政府治理模式變革中的結(jié)構(gòu)沖突.pdf

1、本文側(cè)重于研究政府治理模式轉(zhuǎn)型過程中政府在面對礦難頻發(fā)時(shí)所面臨的困境和沖突，在政府治理轉(zhuǎn)型模式變革中的結(jié)構(gòu)沖突的基本假設(shè)前提上，通過對政府治理轉(zhuǎn)型模式變革的描述并結(jié)合礦難頻發(fā)這一現(xiàn)象分析政府轉(zhuǎn)型治理結(jié)構(gòu)沖突表現(xiàn)為價(jià)值選擇的差異、權(quán)力邊界的混亂、監(jiān)督失控。 價(jià)值差異可以被理解為：有關(guān)礦難治理的法規(guī)是作為一種外部控制力量存在的，法規(guī)本身也存在一定的模糊性，而作為基層政府治理存在一些強(qiáng)有力的抵制因素(包括內(nèi)部控制因素和外部控制因素)，

2、抵制法規(guī)的的貫徹執(zhí)行。 礦難頻發(fā)恰好說明轉(zhuǎn)型社會(huì)在處理權(quán)力與利益的關(guān)系問題上失去最為基本的準(zhǔn)則：權(quán)力過界、權(quán)力與市場靠的太近成為“尋租”工具。國家意識形態(tài)上的行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制實(shí)施契約的力量，也就無法保證契約公正實(shí)施，而基層政府治理的獨(dú)占性，決定了其具有這樣的權(quán)力可以犧牲其他人的利益來牟取自身的利益。權(quán)力過界可以有兩個(gè)方面的理解：一是指煤礦產(chǎn)權(quán)不明晰，二是指在產(chǎn)權(quán)不明下的煤炭行業(yè)“多頭管理”。 目前我國采用的

3、是內(nèi)部監(jiān)督模式為主的形式，內(nèi)部監(jiān)督所采取的一個(gè)主要方式是層級監(jiān)督模式。層級監(jiān)督模式的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理模式中所沿襲的“多頭管理”密切相關(guān)。其弊端一是在于難以保證民主性和公正性，二是層級監(jiān)督治理模式的單一和極端也導(dǎo)致監(jiān)督失控。 由此可見，中國轉(zhuǎn)型時(shí)期政府治理變遷過程缺乏清晰的戰(zhàn)略，這又是導(dǎo)致礦難頻發(fā)的根源之一，礦難頻發(fā)也是是政府治理過程中所面臨的沖突和困境的集中體現(xiàn)，這也意味著建立在“低成本覆蓋”戰(zhàn)略上的傳統(tǒng)公共產(chǎn)品定價(jià)體系的