欠發(fā)達地區(qū)農村信用社法人治理結構研究——以安徽毫州地區(qū)為例.pdf

1、2003年7月，國務院頒布了政策文件《國務院深化農村信用社改革方案》（以下簡稱《方案》），明確提出以法人為單位，改革信用社產權制度，明晰產權關系，完善法人治理結構，區(qū)別各類情況，確定不同的產權形式，使農村信用社成為“自主經營，自我約束，自我發(fā)展，自擔風險”的市場主體。由此可見完善農村信用社法人治理結構成為新一輪農村信用社改革的重點。農村信用社是農村金融市場的主要供給力量，如何完善其法人治理結構，加強自身的經營管理，轉換經營機制，防范風險

2、，不僅關系到農村信用社自身的可持續(xù)發(fā)展，而且也關系到農村資金的有效配置和農村經濟的發(fā)展，甚至影響到整個農村金融市場的穩(wěn)定。因此進一步完善我國農村信用社的法人治理結構，提升農信社的管理效率，改善農信社自身經營業(yè)績，已成為我國農村金融體制改革的重要因素?？紤]到我國經濟發(fā)展的區(qū)域差異性特征，不同地區(qū)農村信用社的改革也呈現不同的階段性特征，本文將以欠發(fā)達地區(qū)的農村信用社為樣本，從增資擴股、股權結構、社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、激勵約束以及外部

3、治理等幾個方面對樣本地區(qū)的信用社法人治理現狀進行考察，并通過對統(tǒng)一法人模式下農村信用社和二級法人模式下農村信用社法人治理結構改革從縱向橫向兩個角度的比較來評價農村信用社法人治理結構對經營績效的影響，考察農村信用社法人治理結構存在的問題，為提高信用社法人治理的效果探索可能的途徑。
　　 本文選取的樣本是安徽亳州地區(qū)的四家農村信用社，亳州的農村經濟發(fā)展水平、農村金融市場發(fā)育在一定程度上代表了我國的廣大中西部傳統(tǒng)農區(qū)。本文主要對樣本地

4、區(qū)改制前后兩種模式下的法人治理結構進行了橫向和縱向兩個角度的比較分析，分析樣本地區(qū)改制前后兩種模式下的農村信用社股權結構、社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、激勵約束以及外部治理等方面的變化情況；總結改革的經驗和存在的問題，得出的主要結論如下：
　　 (1)欠發(fā)達地區(qū)農村信用社的股權結構更為分散，股金的穩(wěn)定性及其脆弱。受經濟發(fā)展水平的限制，欠發(fā)達地區(qū)很難引入法人企業(yè)或機構投資者。因此農村信用社缺乏外部股東的監(jiān)管，“內部人控制”問題依然

5、得不到解決。
　　 (2)農村信用社增資擴股過程中依然存在不規(guī)范的行為，未能引入真正關心信用社發(fā)展的股東；統(tǒng)一法人模式下農村信用社引入了法人股東，但法人股東一般是信用社的客戶，投資入股主要是為獲取貸款的優(yōu)先權優(yōu)惠權，很少關心信用社的投資收益，同樣缺少對信用社的監(jiān)督管理的積極性。
　　 (3)改制后的信用社基本按照現代化企業(yè)制度建立起“三會一層”的基本框架，引入外部董事和外部監(jiān)事，對信用社的內部高管層產生一定的壓力，但是董

6、事會權利過于集中，監(jiān)事會缺乏獨立性，相互制衡的機制尚未發(fā)揮其真正的作用。效益工資體系基本建立，但激勵作用不明顯。省聯(lián)社對縣聯(lián)社控制過多管理過細，使得省聯(lián)社、農村信用社及信用社及其內外股東權、責、利不對稱，影響農村信用社成為真正獨立自主經營、自負盈虧的法人，導致本輪改革中“內部人控制”與“外部人干預”問題均沒有得到有效的解決。
　　 (4)兩種模式下農村信用社法人治理結構的差異在財務指標上反映不明顯，短期內農村信用社法人治理結構改