我國(guó)農(nóng)地保護(hù)的法治化研究.pdf

1、城市化進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，但也引發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)有的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)和制度框架下，農(nóng)地保護(hù)狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)地面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)地保護(hù)法律、法規(guī)，也沒(méi)有為農(nóng)地單獨(dú)立法。對(duì)土地的行政管理雖然實(shí)行垂直管理，但是在農(nóng)地糾紛解決過(guò)程中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)地糾紛解決機(jī)構(gòu)。農(nóng)地(土地)行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者自身的素質(zhì)問(wèn)題、執(zhí)法力度及執(zhí)法規(guī)范等嚴(yán)重影響了農(nóng)民農(nóng)地權(quán)利的正常行使，也影響了農(nóng)地

2、的正常使用，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。論文研究從分析農(nóng)地保護(hù)的基礎(chǔ)理論入手，分析總結(jié)農(nóng)地保護(hù)法治構(gòu)建的理論支撐體系。從政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)文化四方面為農(nóng)地保護(hù)理論提供新的理論依據(jù)。本文立足于農(nóng)地保護(hù)的現(xiàn)狀，分析農(nóng)地保護(hù)存在問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，較全面地分析、總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)地保護(hù)各個(gè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和弊端，并提出從法治的角度強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)，保障農(nóng)民權(quán)益，從根本上解決農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益受損的問(wèn)題。 研究農(nóng)地保護(hù)的法治化需要以一定的政治、經(jīng)濟(jì)、

3、法律以及文化基礎(chǔ)理論為背景。在政治上，農(nóng)民在我國(guó)政黨執(zhí)政過(guò)程中始終處于重要的基礎(chǔ)作用，保障農(nóng)民權(quán)益是穩(wěn)定執(zhí)政黨執(zhí)政的根基。從經(jīng)濟(jì)視角看，農(nóng)地供給與需求的平衡才能有效發(fā)揮農(nóng)地的價(jià)值，成本收益理論是保證農(nóng)地權(quán)利人利益最大化的基礎(chǔ)，它們也構(gòu)成了農(nóng)地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論。從法律角度出發(fā)，農(nóng)地保護(hù)首先要保護(hù)農(nóng)地本身，保護(hù)農(nóng)地的質(zhì)與量，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)地權(quán)利人的利益，均衡國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益。農(nóng)地保護(hù)不僅要有政治、經(jīng)濟(jì)和法律理論做支撐，農(nóng)地本身還蘊(yùn)含著

4、豐富的宗教和文化因素。從古代的土地崇拜到現(xiàn)代社會(huì)的土地文化，農(nóng)地已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民生存之本，從某種程度上還是一種信仰的寄托和文化的滲透。 基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀，在立法、司法、執(zhí)法中存在的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)法治化的障礙所在。我國(guó)是一個(gè)多民族的人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。這種國(guó)情決定了農(nóng)地不僅與農(nóng)民息息相關(guān)，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的糧食安全、社會(huì)保障以及可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，農(nóng)地保護(hù)工作

5、在一定程度上取得了不小的成就，但同時(shí)也存在著保護(hù)不力、管理不當(dāng)、貫徹不嚴(yán)等一系列棘手的問(wèn)題。造成農(nóng)地保護(hù)工作不力，農(nóng)地管理不當(dāng)?shù)脑蛴卸喾N。從法治的角度出發(fā)，其原因主要表現(xiàn)在農(nóng)地保護(hù)的立法、司法、行政執(zhí)法以及法律監(jiān)督四方面。立法缺失、司法不力、執(zhí)法不嚴(yán)、法律監(jiān)督不到位都是阻礙農(nóng)地經(jīng)濟(jì)利用、威脅農(nóng)民權(quán)益保障的直接原因。 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)地保護(hù)的成熟理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)地保護(hù)法治化建設(shè)提供了有益的參考價(jià)值和借鑒意義。通過(guò)分析美國(guó)、英國(guó)

6、、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等具有代表性國(guó)家的農(nóng)地保護(hù)政策及其各國(guó)農(nóng)地保護(hù)的法治理念，可將其歸納為四類(lèi)，即建立土地分區(qū)管制制度；制定科學(xué)用地評(píng)估辦法；通過(guò)立法完善農(nóng)地法律法規(guī)體系以及設(shè)立財(cái)政稅收等激勵(lì)政策鼓勵(lì)公眾在農(nóng)地保護(hù)中的參與性。美國(guó)的農(nóng)地保護(hù)成功之處在于使土地所有者和相關(guān)權(quán)利人都能成為農(nóng)地保護(hù)的受益者。英國(guó)最具代表性的農(nóng)地保護(hù)措施是通過(guò)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)。法國(guó)的土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)理念、農(nóng)地流轉(zhuǎn)理念、農(nóng)聯(lián)盟組織及其土地規(guī)劃立

7、法是農(nóng)地保護(hù)的有益實(shí)踐。日本農(nóng)地保護(hù)的法治理念主要體現(xiàn)在其土地征用制度、土地交易制度及土地整理方面。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主要采取法律、行政命令等手段來(lái)加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)。通過(guò)限制農(nóng)地轉(zhuǎn)移、變更使用、限制農(nóng)地分割，科學(xué)利用農(nóng)地以及以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地資源的科學(xué)利用與保護(hù)。 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地保護(hù)的法治現(xiàn)狀以及農(nóng)地保護(hù)法治化工作中存在的種種問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)地保護(hù)的法治化建設(shè)需要從農(nóng)地保護(hù)的立法、執(zhí)法和司法全方位入手。農(nóng)地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)

8、，探索在我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中的新思路。通過(guò)制定農(nóng)地保護(hù)專(zhuān)門(mén)法、完善農(nóng)地保護(hù)的相關(guān)配套法律法規(guī)、及時(shí)修訂農(nóng)地保護(hù)相關(guān)法律來(lái)健全農(nóng)地保護(hù)法律體系。切實(shí)履行農(nóng)地保護(hù)中的行政執(zhí)法職責(zé)，提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力，有效落實(shí)農(nóng)地保護(hù)的責(zé)任追究機(jī)制，完善國(guó)家農(nóng)地利用與保護(hù)的行政執(zhí)法環(huán)境以及建立、健全我國(guó)農(nóng)地保護(hù)的長(zhǎng)效監(jiān)督體系。加強(qiáng)司法獨(dú)立、避免行政干預(yù)，完善農(nóng)地司法糾紛解決制度，嘗試創(chuàng)建多元化農(nóng)地糾紛解決途徑。

9、 通過(guò)我國(guó)農(nóng)地保護(hù)中的法治問(wèn)題以及農(nóng)地保護(hù)法治化建議，選取青海省為農(nóng)地保護(hù)法治化的個(gè)案進(jìn)行調(diào)查研究，為青海省農(nóng)地保護(hù)法治化進(jìn)程提供具體的措施。在樣本地農(nóng)地利用與保護(hù)的實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)地宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)作用未能得到有效發(fā)揮。農(nóng)地權(quán)利保障不到位、農(nóng)地依法行政落實(shí)不力、農(nóng)地權(quán)利救濟(jì)渠道不暢是阻礙樣本地農(nóng)地保護(hù)法治化的具體表現(xiàn)。推進(jìn)樣本地農(nóng)地保護(hù)的法治化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。首先從宏觀政策層面出發(fā)，進(jìn)一步深化樣本地征地制度改革，完善樣

10、本地農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，依法保護(hù)民族地區(qū)的農(nóng)地資源。其次，制定因地制宜的農(nóng)地宏觀調(diào)控政策。堅(jiān)持節(jié)約集約利用農(nóng)地原則，注重樣本地政策落實(shí)的實(shí)效性，因地制宜、制定向民族地區(qū)傾斜的土地調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。再次，健全農(nóng)地糾紛解決機(jī)制。力爭(zhēng)健全農(nóng)地承包糾紛解決制度，完善樣本地農(nóng)地糾紛的司法、行政、仲裁和協(xié)商等解決途徑，以創(chuàng)建多元化的農(nóng)地糾紛解決體系。最后，加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的法制性。通過(guò)完善農(nóng)地保護(hù)法律制度來(lái)保障農(nóng)民