美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、公務(wù)員養(yǎng)老保障制度是由國(guó)家建立的保障公務(wù)員在達(dá)到法定退休年齡退出勞動(dòng)崗位后的基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。目前，全世界大多數(shù)國(guó)家都建立了公務(wù)員養(yǎng)老制度?？v觀各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，可大致分為兩種模式：一種是公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)的制度；另一種是公務(wù)員既有專(zhuān)門(mén)制度，又參加國(guó)民基本養(yǎng)老制度。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行有別于一般社會(huì)成員的養(yǎng)老制度，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)不暢成了兩種養(yǎng)老制度并存的突出問(wèn)題。 近二十年，一些原對(duì)公務(wù)員實(shí)行專(zhuān)門(mén)制度的

2、國(guó)家也相繼進(jìn)行了改革，改革的趨勢(shì)是普遍將公務(wù)員納入了統(tǒng)一的國(guó)家基本制度覆蓋范圍。美國(guó)在這方面的做法給予了我們很多啟示。1984年前，美國(guó)的聯(lián)邦公務(wù)員制度也是單獨(dú)立法，聯(lián)邦公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)的養(yǎng)老金計(jì)劃，不參加社會(huì)基本保險(xiǎn)。為解決不利于人員流動(dòng)的“金手銬”問(wèn)題，聯(lián)邦政府修改了法律、制定了新的制度，規(guī)定聯(lián)邦公務(wù)員也參加社會(huì)基本保險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上附加針對(duì)公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃作為補(bǔ)充。由此實(shí)現(xiàn)了不同制度的并軌。我國(guó)也可學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，將公務(wù)員納入

3、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立一個(gè)統(tǒng)一、多層次的養(yǎng)老保障體系，逐步改革我國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 本文共分為五章。第一章論述了本文的研究背景意義和目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章介紹了美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，分為聯(lián)邦與州兩條平行主線(xiàn)來(lái)介紹，州部分選取加州為例子。第三章、第四章作為本文的主體部分，重點(diǎn)介紹了聯(lián)邦與加州各自的制度內(nèi)容，其中聯(lián)邦部分突出并軌前后的制度變遷。第五章，結(jié)合我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)，分析我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)