社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制：魯南高村低保實(shí)踐中的雙重邏輯及其政策意涵

1、學(xué)校代碼．! Q 進(jìn)5鼢2 ：二師斃大學(xué)Z H E J l A N G N O R M A L U N I V ．ER S l T Y碩士學(xué)位論文年 級(jí)： 2 ( ：} M 學(xué) 號(hào)：一盟! 皇．21 魚魚3 §研究．生： 高塞墼 指導(dǎo)教師： 奎搗籃．．中圖分類號(hào)： 塑! ．論文提交時(shí)間：iiii■■_ 洲0 川5 ㈣5 ㈣9 川2 川3 川丫社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制：魯南高村低保實(shí)踐中的雙重邏輯及其政摘要中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)

2、家通過(guò)社會(huì)救助，為保障農(nóng)村貧困居民的基本生活而設(shè)。最低生活保障制度的設(shè)立，從根本上來(lái)說(shuō)是國(guó)家通過(guò)公共資源再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的一種方式。但是，由于從政策的制定到政策執(zhí)行至政策對(duì)象，其間需要經(jīng)過(guò)一定的層級(jí)距離，待低保真正落實(shí)到低保對(duì)象時(shí)，其性質(zhì)和目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了改變。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實(shí)之所以會(huì)出現(xiàn)扭曲、變形等問(wèn)題，其實(shí)與低保實(shí)踐的微觀運(yùn)作邏輯，以及低保落實(shí)到地方時(shí)的直接相關(guān)利益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村民( 包括低保戶) ——之間

3、的互動(dòng)過(guò)程緊密相關(guān)。本文采用半結(jié)構(gòu)訪談法，以魯南高村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和參與觀察的方式深入了解農(nóng)村低保的落實(shí)過(guò)程。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實(shí)其實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村民等相關(guān)利益主體之間的一個(gè)博弈過(guò)程。低保在被執(zhí)行過(guò)程中，存在兩條并行的運(yùn)作路線，一條是國(guó)家規(guī)定的落實(shí)低保政策的正規(guī)程序，也是原則上理應(yīng)得到貫徹執(zhí)行的操作流程，但顯然在低保落實(shí)過(guò)程中已經(jīng)被形式化、空殼化，低保在這里成為了一種“懸浮型”政策；另一條則涉及低保落實(shí)的實(shí)然狀態(tài)——非正

4、式運(yùn)作，即基層組織在執(zhí)行低保時(shí)，實(shí)際上會(huì)通過(guò)弱化低保政策的宣傳與解讀，選擇性地執(zhí)行低保政策的相關(guān)要求等非正式運(yùn)作方式操作低保，正是由于低保在落實(shí)過(guò)程中一方面受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村民三者之間利益博弈過(guò)程的影響，另一方面又受到兩種性質(zhì)不同的運(yùn)作路線的作用，導(dǎo)致低保在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象。所謂“雙重邏輯”，即低保在落實(shí)過(guò)程中，除了國(guó)家通過(guò)保護(hù)貧困村民的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)外，低保還逐步淪為了基