社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制：魯南高村低保實(shí)踐中的雙重邏輯及其政策意涵.pdf

1、中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助，為保障農(nóng)村貧困居民的基本生活而設(shè)。最低生活保障制度的設(shè)立，從根本上來(lái)說(shuō)是國(guó)家通過(guò)公共資源再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的一種方式。但是，由于從政策的制定到政策執(zhí)行至政策對(duì)象，其間需要經(jīng)過(guò)一定的層級(jí)距離，待低保真正落實(shí)到低保對(duì)象時(shí)，其性質(zhì)和目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了改變。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實(shí)之所以會(huì)出現(xiàn)扭曲、變形等問(wèn)題，其實(shí)與低保實(shí)踐的微觀運(yùn)作邏輯，以及低保落實(shí)到地方時(shí)的直接相關(guān)利益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村

2、民（包括低保戶）——之間的互動(dòng)過(guò)程緊密相關(guān)。
　　本文采用半結(jié)構(gòu)訪談法，以魯南高村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和參與觀察的方式深入了解農(nóng)村低保的落實(shí)過(guò)程。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，低保的落實(shí)其實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村民等相關(guān)利益主體之間的一個(gè)博弈過(guò)程。低保在被執(zhí)行過(guò)程中，存在兩條并行的運(yùn)作路線，一條是國(guó)家規(guī)定的落實(shí)低保政策的正規(guī)程序，也是原則上理應(yīng)得到貫徹執(zhí)行的操作流程，但顯然在低保落實(shí)過(guò)程中已經(jīng)被形式化、空殼化，低保在這里成為了一種“懸浮型”政策;另

3、一條則涉及低保落實(shí)的實(shí)然狀態(tài)——非正式運(yùn)作，即基層組織在執(zhí)行低保時(shí)，實(shí)際上會(huì)通過(guò)弱化低保政策的宣傳與解讀，選擇性地執(zhí)行低保政策的相關(guān)要求等非正式運(yùn)作方式操作低保，正是由于低保在落實(shí)過(guò)程中一方面受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織以及村民三者之間利益博弈過(guò)程的影響，另一方面又受到兩種性質(zhì)不同的運(yùn)作路線的作用，導(dǎo)致低保在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象。所謂“雙重邏輯”，即低保在落實(shí)過(guò)程中，除了國(guó)家通過(guò)保護(hù)貧困村民的基本生活，實(shí)現(xiàn)

4、社會(huì)治理的目標(biāo)外，低保還逐步淪為了基層組織獲得政治支持、交換利益、福利補(bǔ)償以及馴化村民的工具?！半p重邏輯”現(xiàn)象使低保在鄉(xiāng)村的落實(shí)即使面臨性質(zhì)和方向已經(jīng)發(fā)生變更和扭曲的情況下依然能夠獲得合法性。
　　最后，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)與社會(huì)控制并存的“雙重邏輯”現(xiàn)象與去集體化過(guò)程中基層組織面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的治理困境緊密相關(guān)。一方面，組織化監(jiān)督如果能得到切實(shí)有效的落實(shí)，確實(shí)可以提升低保的瞄準(zhǔn)機(jī)制，使農(nóng)村貧困居民被有效納入低保，從而保證低保

5、的社會(huì)保護(hù)功能得到發(fā)揮。而之所以會(huì)出現(xiàn)“關(guān)系保”“人情?！钡炔环险咭蟮牡捅衄F(xiàn)象，也并非完全是因?yàn)榛鶎痈刹渴艿疥P(guān)系文化的綁架所致，更深層次的原因其實(shí)是在現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)基層治理大背景的現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村基層組織由于面臨嚴(yán)峻的治理困境，不得不積極主動(dòng)地利用關(guān)系文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的結(jié)果。其實(shí)，“雙重邏輯”現(xiàn)象在中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村都存在，而且擁有一定的合法性基礎(chǔ)，這也從一個(gè)方面證明，要使中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民增加幸福感，直接關(guān)系農(nóng)村村民生活的基層需要也應(yīng)得到適當(dāng)