《申論萬能寶典》ppt課件

1、讓理想變成現(xiàn)實讓夢想引領未來,華圖《申論》培訓 鐘 君,《申論》之“道”,——《申論》概述,什么是《申論》之“道”,核心：公務員的思維方式申論考試的本質理念申論考試的思維方向申論文章的寫作套路,申論是一種思維,申論是辯證性思維，不是教條式思維申論是歸納性思維，不是演繹式思維申論是規(guī)律性思維，不是經驗式思維申論是實踐性思維，不是空想式思維,申論考試的誤區(qū),誤區(qū)一：申論就是寫作考試 誤區(qū)二：申論是

2、雜文評論誤區(qū)三：申論是學術論文,申論考試的陷阱,陷阱一：行職有技巧，申論考能力申論考試有章可循，大有技巧可用。閱讀材料的“三遍四步法”概括主要內容的萬能框架提出對策的萬能八條寫作開頭結尾的萬能句式熱點問題的萬能理論,申論考試的陷阱,陷阱二：申論考試是個性化考試陷阱三：申論考察的政策理論水平，可以脫離材料自由發(fā)揮,申論的本質要素之一,申：引申、說清楚,申論的本質要素之二,,申論文章本色——官樣文章,什么是官樣文章

3、？申論就是”現(xiàn)代八股”，要求你做的是四平八穩(wěn)的大文章。從風格上來說，平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)。具體來說： “高”、“大”、“全”、“實”、“精”,申論之“高”,立意要高、主題要高，善于升華主題，高屋建瓴。站得高、看得遠，著眼長遠利益，透過現(xiàn)象，看本質和關鍵。關鍵是要有政治高度，有高度的政治素養(yǎng)。所謂政治素養(yǎng)包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場、政治敏銳性和政治鑒別力。什么是政治：與國家權力（公共權力）密切相關的各種活動，根源于利益

4、。政治立場：人民的立場和政府的立場，回答問題時不要過多、過泛地批評政府。,申論之“大”,大題大作，作大題目。不能小題大做。 宏觀處把握問題，宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題。公務員就是制定宏觀政策的。大題小作的好處就在于既能夠升華主題，又有利于抓得分點，可以有效地避免跑題。不要拘泥于細節(jié)。細節(jié)決定一切，但執(zhí)行力不是申論考察的重點。,兩組題目的對比,2006年國家公務員考試第三題：第一組：《勿讓天災變人禍》、《預則立，不預則

5、廢》、《大自然的警鐘》、《應對突發(fā)事件關鍵在于及時》、《未雨及要綢繆》、《如何降低解決突發(fā)公共事件的成本》第二組：《為應對突發(fā)事件開“方”抓“藥”》、《以人為本的應對突發(fā)公共事件》、《應對突發(fā)公共事件的關鍵在于科學發(fā)展》、《突發(fā)公共事件引發(fā)的思考》,申論之“全”,內容要全面關鍵的信息點盡量都能把握思維要辯證不能以偏概全。辯證思維是公務員的基本素質。,思維要全面而辯證,申論文章尤其要注意全面的思考問題。學會多角度分析問題：

6、分析原因：要想到經濟的原因，政治的原因，還要想到文化的原因。評價事件，既要看到成績，又要考慮到問題，要不偏不倚?？荚嚨慕嵌?、方式具有靈活性、機動性和多變性，具有顯著的開放性，要求應試者運用發(fā)散性的思維來進行答題，防止偏激偏極的思維。,申論之“實”,申論寫作要“高”、“大”、“全”，但是絕對不能“假”而“空”，要實實在在做文章。模塊化運作，杜絕“空”字當頭 1.內容要“充實”。高大全搭的是骨架，除了骨架，還需要血肉來支

7、撐。2 .內容要“真實”。內容要符合材料的實際和社會的實際。要聯(lián)系實際，至少要結合材料中的實際，絕對不能泛泛而論，不能空泛而論。3.關鍵在于結合材料。材料是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎，穩(wěn)如泰山。,申論之“精”,主要指語言要準確精練。廢話不能太多，切忌羅嗦。黨代會報告和政府工作報告，就會發(fā)現(xiàn)，每個句子都不長，最長不過20個字。語言要通順，這也是得分的關鍵。閱卷老師通常來自中文系，對此要求非常高。注意檢查主謂賓。,,申論

8、臨場高分秘訣,字跡清晰，盡量不改動，甚至不改動。有錯也不改。首尾段、首尾句原則。要特別注意要斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草紙上寫好再往上寫。關于草稿紙的用法：只發(fā)一張。概括歸類／提煉對策／斟酌首尾段和首尾句。語句力求通順。簡短、精練、主謂賓齊全。條理化。不要吝惜表條理的符號，盡量用符號來表示。,,申論閱卷標準,采分制具體要求：每點X分，答對X條即為最高分。排列次序不分先后，每3個錯別字扣1分，最

9、多扣2分，超過30字扣1分。評分公式（概括內容、分析原因、提出對策等題目）：內容－字數(shù)－錯別字＝實得分 寫作部分評分公式：內容＋形式＋獎勵－字數(shù)－錯別字＝實得分參見2006年5月北京公務員考試申論的評分標準,申論準備,一、關注社會熱點，掌握基本的理論知識：二、參考資料：《半月談》（普通版）2007理論熱點面對面www.ccgov.org.cn/人民網/新華網鐘君博客：http:sina.com.cn/zhongjun

10、ht新聞聯(lián)播FM 106.1 ——中國之聲,三、培養(yǎng)語感：申論寫作有其特殊的語體特征。要求熟讀、甚至背誦兩到三篇半月評論或申論范文。強調：語言表達一定要規(guī)范，避免大實話和大白話，申論文章的語言是有特定形式的，例如“牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀”,四、勤于動手：精做2002——2007年真題，結合講解，仔細反復推敲。重點是體會方法！五、養(yǎng)成分析問題的習慣,,《申論》之“術”,——《申論》應試的技巧,基本技巧,申論應試

11、一般分為五步閱讀理解總結概括分析問題提出對策論證方案,關鍵：用材料說話,一定要重視材料！材料是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎，穩(wěn)如泰山。,閱讀概括材料的基本套路,強調,閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？每一段材料都是有用的，絕不是擺設！,兩種問題意識,抽象的問題意識：特定事實的表現(xiàn)是什么？特定事實產生問題的原因是什么？

12、解決問題的對策是什么？具體的問題意識：閱讀材料之前，仔細閱讀題目的要求。題干可以提供很多重要信息。,閱讀概括材料的“三遍四步法”,一般要用30－40分鐘讀三遍材料。第一遍勾畫；第二遍列舉段落大意；第三遍分門別類和總結概括。這個功夫不能省。巧婦難為無米之炊！這個工作做的好，申論成功了一半，這個工作做不好，申論就徹底失敗了。,第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句,什么是關鍵詞或關鍵句？1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是

13、要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2．關聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現(xiàn)的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。因為／所以／雖然／但是／其實／于是／還,3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現(xiàn)。這些詞主要有：根源、危害、教育、

14、體制、領導、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經驗教訓、認為、強調、斷定等。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。,第二步：總結段落大意,這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯(lián)性原則。 我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握。以2002年中央國家機關公

15、務員考試為例,第三步：分門別類,分類原則：橫向原則：不同的事實之間積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因縱向原則：解決問題的表現(xiàn)／原因／措施多層次原則：一般不是一個層次,第四步：概括主要內容,這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。1．材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有

16、以下幾個表現(xiàn)：3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設問句的使用）4．黨和政府／各級政府／相關部門采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）,概括主要內容的基本標準,全面：主要信息概括：簡明：流暢：完整連貫的整體表達,注意,要基于材料，以材料為概括的準

17、繩?？蚣芤牟牧?，而不是相反！要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中。,2007年國考第1題參考答案,材料反映當前我國在土地征用過程中存在的一系列問題?，F(xiàn)整理如下供領導參閱。這些問題主要表現(xiàn)為農村土地被大量征用。在土地征用過程中，政府低征高售，補償標準較低，農民利益受損，引發(fā)集體上訪和干群沖突，影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。產生這些問題的主要原因在于政府的商業(yè)利益和政治利益的驅動；在于政府沒有為失地農民建立比較合理的安置和

18、社會保障制度；在于農民沒有為土地定價的權利。我國的《土地管理法》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》對土地征用問題做出了明確的規(guī)定。有關專家建議通過推進城市化和把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易等形式逐步消除利益分配的嚴重不均。河北省北焦村和西營村的征地情況具有典型性。,2002年中央國家機關公務員錄用考試《申論》試題參考答案,互聯(lián)網的迅速發(fā)展給人類生活帶來了深遠的影響，其影響具有雙重性。積極影響表現(xiàn)為互聯(lián)網的普及有助于人們

19、更加便利和快捷地獲取信息和休閑娛樂；互聯(lián)網通過電子商務和政務、遠程教育等形式，大大推動了社會經濟、教育等方面的發(fā)展。消極影響表現(xiàn)為互聯(lián)網廣告泛濫影響人們的正常生活，網絡聊天容易誘發(fā)犯罪，個人隱私等方面的網絡安全容易被侵犯，這對社會的繁榮穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。,2004年中央國家機關公務員錄用考試《申論》試題參考答案,我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢（1）現(xiàn)狀：成績與問題并存成績：改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，汽車工業(yè)作

20、為國民經濟支柱產業(yè)的地位越來越突出。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領頭羊。問題（挑戰(zhàn)）：汽車工業(yè)呈現(xiàn)亂、差局面；企業(yè)規(guī)模難以與國外大公司抗衡，缺乏大規(guī)模的汽車工業(yè)集團；缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系相對薄弱；汽車產業(yè)的管理體系和服務體系比較落后；汽車工業(yè)發(fā)展的配套設施還相對落后,,（2）趨勢：發(fā)展?jié)摿薮螈倨囅M市場將逐漸變化：第一消費層次市場會逐步縮小，第二消費層次市場需求

21、會保持相對穩(wěn)定或略有下降，以私人購買和使用的第三消費層次市場發(fā)展勢頭良好。②中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國家競爭力的大型企業(yè)集團。③中國政府將積極發(fā)展售價八萬元左右的經濟型轎車。④各地還將大力發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。⑤利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。⑥對汽車工業(yè)加強管理，降低成本，清理

22、、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。,2005年北京市國家機關公務員錄用考試《申論》試題參考答案,網絡成癮現(xiàn)狀網絡成癮是一種過度使用互聯(lián)網行為的心理疾病，危害人們的身體健康，甚至影響青少年的智力發(fā)育。目前世界各國網絡成癮現(xiàn)象嚴重，青少年群體尤為嚴重。網絡成癮主要表現(xiàn)為網絡游戲成癮、網絡色情成癮、網絡聊天成癮、網絡“技術”成癮等方面。大量的青少年在不法網絡運營商和網絡經營商的誘導下網絡成癮，影響了正常的學習生活，甚至走上犯罪的道路。

23、當前，我國社會各界正在采取各種行動和措施，積極挽救上網成癮者。,分析問題的基本套路,,一、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點,模式：材料中提出的兩種思路／觀點／理念分別是 A 和 B 。A 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B 的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認為，我們應當把A 和 B 結合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，

24、在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。,二、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象,＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。事件的實質是……。因此，我們應當辯證地看待問題，＊＊對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。,三、辨析題目內容與材料內容的異同,實際上就是閱讀理解題。,四、分析對策的有效性,參見提出對策部分,五、SWOT分析一種極有可能考到的分

25、析方法,S代表strength(優(yōu)勢)W代表weakness(弱勢)O代表opportunity(機會)T代表threat(威脅)其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。,提出對策的基本套路,決策程序,第一步，診斷問題所在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備

26、選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。,關于提出對策思維的特別強調,在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體的說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。,特別強調,這是因為，個別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關系。這個方法在提出對策過程中的具體應用，就是把“具體問題具體分析”和具

27、有普遍意義的“萬能八條”結合起來。,第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源,首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。,（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法,追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前

28、提和關鍵。,常用的因果分析方法,1.多角度分析例：2007年北京社招公務員考試申論試題2.利益分析，即主體分析例：2006年1月北京市公務員考試申論試題3.多層次分析，尤其是內外因分析例：2005年國家公務員考試申論試題,多角度分析的基本角度,第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”,矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一

29、般性。 正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。,提出對策的“萬能八條”,1．領導重視、提高認識2．加強宣傳、營造氛圍3．教育培訓、提高素質4．健全政策法規(guī)、完善制度5．組織協(xié)調、形成機制6．增加投入、依靠科技7．加強監(jiān)管、全面落實8.

30、總結反思、借鑒經驗,1．領導重視、提高認識,實行一把手負責制建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度把……納入議事日程加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強……的意識倡導……的理念各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。,2．加強宣傳，營造氛圍,電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識輿論關注實行典型示范社會示范在全社會營造關于……良好的文

31、化氛圍,3．教育培訓、提高素質,通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質切實轉變政府職能,4．健全政策法規(guī)、完善制度,建立健全各項制度（法律），做到有法可依激勵制度利益相關制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制,5． 組織協(xié)調、形成機制,形成深入

32、了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制組織機制、協(xié)調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機制形成信息的反饋機制,6．增加投入、依靠技術,在……方面，大力增加財政投入增加對……的財政和貸款支持依靠……技術，解決……問題,7．加強監(jiān)管、全面落實,加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督

33、）領導（上級）監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系加大整頓力度檢查督察,違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究（強調制權）,8. 總結反思、借鑒經驗,總結……的經驗教訓借鑒國內外的各種先進經驗,“萬能八條”的經典案例,案例詳解,舉例,落實科學發(fā)展觀的基本措施保護知識產權的措施保護環(huán)境的基本措施如何處理發(fā)展、資源、環(huán)境之間的

34、關系？解決房地產問題的辦法解決農民工問題的思路,舉例：看新聞，學申論,中央處理三鹿奶粉事件的具體部署：事后的“救火式”處置方式,落實科學發(fā)展觀的基本措施,推行行政管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度，深化價格體制和財稅金融投資體制改革等體制、機制方面的改革；探索建立科學的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，全面客觀地衡量經濟社會發(fā)展取得的成果和付出的代價；建立科學的干部實績考核評價體系，把資源的節(jié)約、環(huán)境的保護、群眾生活質量

35、的改善程度等內容，納入考核評價指標之中。完善監(jiān)督體系，特別是建立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，進一步加大監(jiān)督力度。,,保護知識產權的措施,一是抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略 ；二是完善知識產權法律法規(guī)體系 ；三是要完善自主知識產權保護和運用的政策措施；四是要在全社會提高知識產權意識，特別是知識產權保護意識；五是要積極參與國際知識產權領域的交流合作；六是各級黨委和政府要高度重視知識產權工作，把知識產權工作納入重要議事日程，完善和

36、落實責任制。,,保護環(huán)境的基本措施,一是落實環(huán)境保護責任制。地方政府要對環(huán)境質量負總責，將環(huán)保目標納入經濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。要建立環(huán)保工作問責制。二是實行污染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計劃，并層層分解，落實到基層和重點排污單位，不得突破。三是加強對建設項目的環(huán)境影響評價。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得審批或

37、核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。,四是制定區(qū)域開發(fā)和保護政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序。五是加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。六是用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運用市場機制促進環(huán)境保護，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，完善生態(tài)補償機制。七是進一步增加環(huán)保投入。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增長幅

38、度高于經濟增長速度。八是不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強環(huán)保隊伍建設。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。,,如何處理發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關系？,（1）大力倡導節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。（2）進一步加大投入。（3）要有制度做保障。環(huán)境保護責任制／科學的政府績效評估體系／綠色國民經濟核算制度／污染物排放總量控制制度／區(qū)域開發(fā)和保護政策

39、制度／建設項目環(huán)境影響評價制度／公眾參與制度／能源資源價格調節(jié)機制（4）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。（5）依靠科學技術。（6）大力發(fā)展循環(huán)經濟。,,解決房地產問題的辦法,一是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。 二是要進一步加強對房地產業(yè)的引導和調控。 三是切實調整住房供應結構。 四是加大對房地產市場的整頓力度。 五是完善房地產統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產市場信

40、息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。,,解決農民工問題的思路,一是抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的工資拖欠問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同樣的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。二是建立健全農民工權益的保障機制，積極穩(wěn)妥

41、地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。,三是政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，統(tǒng)籌解決農民工的就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所，文化生活等方面的問題。（“陽光工程”和“春風行動”）四是把異地轉移和就地轉移相結合。既積極引導農民進城務工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。同時，保證農民工重新從事農業(yè)生產的渠道暢通。五是從根本上要積極推進體制改革和

42、制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結構所帶來的深層次問題。例如戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件。,,強調,由于事物或事件的根本差異性，在解決問題時要注意具體問題具體分析。尤其是技術層面的問題。,提出對策的“萬能八條”,需要強調，這只是一個基本框架，需要靈活使用，“萬能”是相對的，而不是絕對的。注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。,第三步 評估

43、對策的科學性和有效性,一、如何判斷對策的有效性,首先，對策要有針對性“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應的關系。其次，對策要有可行性一、要符合虛擬人物的身份二、符合政府職能，具有可操作性。第三，對策要有合情、合理、合法性,2002年國家公務員考試第2題,①各級政府管理部門要高度重視網絡發(fā)展帶來的種種問題，認真調研，加強研究

44、，把握網絡弊端的種種根源。②發(fā)揮各類媒體的重要作用，倡導廣大網民文明用網，廣大網站文明辦網，建設網絡文明。③提高各級網絡管理部門的人員的技能，有效管理、規(guī)范和打擊網絡黑客的犯罪行為。④通信、文化、公安、工商等部門要進一步理順關系，各司其職，通力協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成有效克服網絡弊端的工作機制。⑤建立健全網絡法規(guī)建設，加快網絡立法，對政府、企業(yè)和個人信息進行有效保護。⑥通過技術加密等技術手段提高人民群眾利用信息和保護隱私的

45、能力。⑦設立專門機構、網絡警察對各類網站進行監(jiān)管，隨時查處違規(guī)網站，及時清理不良信息。⑧認真總結網絡管理經驗，隨時更新網絡管理技術。,2003年國家公務員考試《申論》第1題參考答案,關于“減少事故，保障安全”的建議開頭：總起一段①各級政府及其職能部門要“以人為本”，從維護人民利益的角度出發(fā)，高度重視安全生產，實行層層的領導責任制和一把手負責制。②通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網絡等新聞媒體，對安全生產和安全保障問題進行宣傳

46、教育，提高群眾和干部珍視生命財產安全的意識。③加強對工礦企業(yè)，尤其是危險性行業(yè)職工的安全生產和操作方面的職業(yè)教育和培訓，減少因為操作失誤導致事故的幾率。④組織各領域的技術專家制定生產、交通、礦業(yè)等領域的安全標準實施細則。,⑤健全安全生產方面的法律法規(guī)，對于各類純粹追逐經濟利益，無視廣大人民群眾生命安全，違反安全標準和法規(guī)的企業(yè)及其法人進行嚴厲地制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。⑥建立健全安全生產的信息披露制度。形成安全檢查機制，各地

47、安全生產監(jiān)督部門要加強對交通、礦山等領域的重點生產監(jiān)管，定期實行徹底的安全檢查制度，及時消除安全隱患。⑦加強防范，設立舉報電話和舉報信箱，鼓勵群眾和工廠職工舉報安全隱患和故意破壞安全生產的可疑分子。⑧制定突發(fā)安全事故的預警保障制度，確保安全事故發(fā)生后救援和善后處理工作。⑨增加投入，依靠科技進步，改善工礦等生產企業(yè)的生產條件和生產措施，創(chuàng)造良好的、安全的生產環(huán)境。⑩借鑒國外的安全生產經驗。,2004年國家公務員考試《申論》第1題參

48、考答案,關于我市交通擁堵情況的報告（1）開頭：……提出報告／建議（2）介紹情況：交通擁堵（數(shù)字、事實、引用）（3）分析原因：①城市基礎設施建設發(fā)展相對緩慢②市政規(guī)劃不科學，道路施工不規(guī)范③不文明的交通行為④道路功能不清⑤動靜態(tài)交通相互爭奪空間⑥公共交通不發(fā)達⑦私家車爆增，導致汽車保有量激增,（4）提出對策：①舉全城之力，修路筑橋，大力完善城市交通設施，徹底緩解城市交通擁堵的狀況。②提高認識、轉變觀念，充分認識解

49、決交通擁堵問題的重要意義，把做好城市交通工作提到重要日程和戰(zhàn)略高度。③通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳道路安全和交通法規(guī)。倡導文明的交通行為，強化市民維護交通秩序的意識。④統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。引進先進的管理模式，改善城市交通指揮系統(tǒng)，科學管理城市交通。（完善監(jiān)控系統(tǒng)、分清道路功能、制定停車管理條例、改造停車場）。⑤大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，增加財政對公共交通的補貼力度。大力發(fā)展輕軌、地鐵、快速公交等軌道交

50、通形式。通過單雙號限行、降低票價、完善線路等手段鼓勵市民乘坐公共交通。⑥創(chuàng)新執(zhí)法思路（城市交通事故快速處理辦法），規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格交通執(zhí)法。⑦制定城市交通突發(fā)公共事件應急預案。（5）結尾：特此報告,2005年北京市公務員考試第2題參考答案,關于解決網絡成癮現(xiàn)象的建議目前，我市中小學生網絡成癮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因為部分青少年自控能力較差，為逃避學習壓力，沉迷于網絡游戲；二是學校忽視學生的心理

51、健康教育；三是家長對孩子關心少，親子關系不佳；四是網絡上大量低級媚俗的文化產品毒害青少年的思想，一些黑心網吧老板、游戲開放商利用不健康的游戲等內容賺取昧心錢。針對部分中小學生沉迷于網絡，影響心理健康的現(xiàn)象提出以下建議：①教育局領導要高度重視網絡成癮現(xiàn)象對廣大中小學生的危害。組織相關專家進行關于網絡成癮的專題調研，增強對網絡成癮問題的根源、表現(xiàn)和危害的認識。②呼吁文化、公安、工商等相關職能部門加強對網絡運營商、電子游戲廳和網吧等網絡

52、營業(yè)場所的監(jiān)管，嚴格控制未成年人進入營業(yè)性網吧。形成防止青少年網絡成癮的聯(lián)動機制。,③學校要加大對青少年的心理問題的疏導。建立一支專兼職的青少年心理衛(wèi)生工作者隊伍，開展心理咨詢、心理衛(wèi)生講座等形式多樣的心理衛(wèi)生工作。④引導學校為青少年學生營造寬松的成才環(huán)境。設立“綠網教室”，引導學生們健康上網，養(yǎng)成科學的網絡生活習慣；讓青少年在課余活動中充分展現(xiàn)自我；引導學生掌握一般的人際交往技巧，形成正常的人際關系；開展性知識講座，消除青少年對性的

53、好奇和苦悶，消除他們對黃色網站的好奇；加強對青少年的世界觀、人生觀和價值觀教育，引導他們樹立社會主義榮辱觀，提高他們的網絡道德水平。⑤通過家長學校等途徑，引導家長建立良好的親子關系，營造和諧美滿的家庭氛圍。教育家長對網絡成癮少年減少責備，增加交流。,2006年5月北京市公務員《申論》試題參考答案,一、概括主要內容（采分點）,1.我國具有豐富的文化遺產。2.非物質文化遺產（內涵、類型或形式）是文化遺產的重要方面。3.我國申報非物質文

54、化遺產熱，產生了地方之間的競爭，并積極參與國際競爭，申報世界遺產。4.國家重視文化遺產的保護，已經、正在采取一些重要措施。5.我國在遺產保護方面存在一些成功的例子，也存在較為突出的各種破壞遺產的現(xiàn)象和行為。6.我國在遺產開發(fā)和利用時，比較看重其經濟（旅游）效益。7.在文化遺產保護方面，傳統(tǒng)的計劃體制不太適應時代的發(fā)展，愈來愈多的市場機制被采用。,二、分析原因（采分點）,1. 地方經濟利益的驅動2. 文化遺產保護意識的激發(fā)和強

55、化3. 申報世界文化遺產成功增強申報的信心4. 國家重視,三、分析矛盾（采分點）,1．全國性和區(qū)域性的矛盾（國家和地區(qū)矛盾）2．保護與開發(fā)利用的矛盾3．豐富的文化遺產資源與有限投入的矛盾4．經濟利益與文化價值的矛盾5．傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾6．世界性和民族性的矛盾（遺產申報和保護中世界共有與中國擁有之間的矛盾）,讓理想變成現(xiàn)實讓夢想引領未來,申論文章寫作的基本套路鐘 君,主要內容,第一節(jié) 申論文章的特點

56、 第二節(jié) 申論文章的三要素 第三節(jié) 申論文章的結構 第四節(jié) 申論文章的五個得分突破點 第五節(jié) 公文式申論文章,第一節(jié) 申論文章的特點,申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔觥⑸昝?、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。,申論文章就是公務員在管理國家行政事務的過程

57、中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達自己行政意圖的文章，其本質就是“官樣文章”。正因為如此，申論文章在寫作過程中有其特殊的要求。申論文章是一種特殊的議論文,第二節(jié) 申論文章的三要素,審題,①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿②審出限制條件：論述的內容（重點分析原因還是對策）虛擬身份字數(shù)（不超過／多于／左右等等）,一、論點,1．確定論點的方法和步驟（立意）：總的原則，整體性原則，把申

58、論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。,確定論點的原則,①高遠：要有政治高度，結合理論熱點②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。

59、但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。,確定論點的公式,時代背景+鮮明觀點+一般套話+特定事實,2．突出論點的方法,前后照應①文章的題目就是論點②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。④最后一段總結總論點當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。,二、論據(jù),事實材料：具體的事例／概

60、括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經歷和感受理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規(guī)律等等,三、論證,1．論證的方法：最根本的就是因果析理。也就是問題意識。提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。,⑴、例證：最常用，從材料中找材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找⑶、理論論證： 演繹推理／找原因，講道理多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上

61、；對國家／社會的作用,⑷、假設論證：（條件析理）非常好用如果不……，那么就會……只有……，才……⑸、比較論證：橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法?？v向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較對照：正反對照,還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。,第三節(jié) 申論文章的結構(套路),一、三段式結構,提出問題

62、（怎么了）：概述材料、引出論點。分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案,二、總分式結構,總：概述材料，提出總論點分：分論點總：總結全文，升華主題,三、起承轉合式結構,起：概述材料，引出論點承：正面，展開，拓寬轉：反面，換角度合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文,這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。,結

63、構設計,1開頭2－5 主體（原因或措施的論證，注意詳略搭配）6結尾總結成文時，務必重視文章的過渡。用好過渡段，造好過渡句，遣好過渡詞。,第四節(jié) 申論文章的五個得分突破點,一、提綱或框架,審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在。,提綱的內容（

64、文章的框架）,1．標題2．開頭／總論點3．分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾4．論證結構5．結尾,二、標題,標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。,表達總論點的題目,①介詞短語式：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領……例：《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》②動賓式：動詞+賓語樹立……觀開創(chuàng)……局面例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》,,③主謂式：主語+謂

65、語……的核心是…………的關鍵在于……例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》,回避總論點的萬能標題,由……現(xiàn)象引發(fā)的思考……問題引發(fā)的思考……問題帶來的啟示對……現(xiàn)象的反思反思……現(xiàn)象透視……現(xiàn)象為……開“方”抓“藥”例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》,三、開頭,最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成

66、敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。,2．開頭常用的方法,敘開（最常用）：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。,萬能句式：近年來，XX現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導致／造成……。由此，我們認為……迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視……／我們必須/刻不容緩／勢在必行,四、結尾,結尾關鍵是言簡意賅，情真意切，給人回味。常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我

67、們看到等等。,結尾的萬能句式：,有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會……對推動我國經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。,五、流暢的過渡句,見范文,申論語言的基本特點,語言直接影響著閱卷者的形象申論最忌諱的是廢話準確：政策語言不能出現(xiàn)“應該”、“建議”等詞匯，都是“要” 嚴謹：法律問題不能立即出臺 

68、;規(guī)范：,舉例,,第五節(jié) 公文式申論文章,一、講話稿,主要領導者使用的文種。可以和演講稿一起準備,1．特點,權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的 工作提出指導性意見思想性：領導講話一定要有理論色彩周全性：考慮到方方面面，講問題要全面／表揚要照顧到作 出貢獻的各個方面／感謝上級也要全面鼓動性：激勵和調動各方面的積極性對象性：講話一定要考慮受眾的感受。根據(jù)受眾的社會地 位、知識