分類推進公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考中

1、分類推進公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思分類推進公益性國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考（中）考（中）程偉2012112010:54:52來源：《國有資產(chǎn)管理》2012年第3期三、公益性國有企業(yè)的特征三、公益性國有企業(yè)的特征公益性國有企業(yè)是指國家投資，產(chǎn)品具有公共服務(wù)功能且社會公眾普遍受益的企業(yè)。一方面，公益性國有企業(yè)體現(xiàn)了出資人的資本和權(quán)益，具有資本逐利性與商業(yè)趨利性；另一方面，公益性國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為公眾所消費，具有社會公益性，關(guān)系社會公眾

2、的生活水平和生活質(zhì)量。一般而言，公益性國有企業(yè)具有以下幾個突出的特性：（一）社會公益性強，不以盈利為唯一目標（一）社會公益性強，不以盈利為唯一目標作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，公益性國有企業(yè)具有很強的社會公益性。表現(xiàn)在兩個方面：首先，公益性國有企業(yè)能夠為整個社會和全體人民帶來經(jīng)濟效益。比如公路能夠降低運輸成本、節(jié)約運輸時間、促進公路沿線經(jīng)濟發(fā)展。其次，公益性國有企業(yè)能夠產(chǎn)生很大的社會效益。小的方面體現(xiàn)在給人們的生活帶來便利，大的方面體現(xiàn)在

3、加強國防行政管理、增進民族團結(jié)、促進文化交流。因此，公益性國有企業(yè)對整個社會的發(fā)展起著不可估量的作用，社會公益性十分顯著。正因為這一點，公益性國有企業(yè)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)“合理回報”的運營過程中，不能脫離“社會公益性”，不以盈利為唯一目標。（二）自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強，價格由政府管制（二）自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強，價格由政府管制率相對穩(wěn)定，具有固定收益資產(chǎn)特征。由于產(chǎn)品政府定價，運營成本相對穩(wěn)定，那么采購成本和采購質(zhì)量必須由政府予

4、以保證。比如，水務(wù)行業(yè)的水源的衛(wèi)生狀況、污水處理等一系列問題供水企業(yè)沒有能力解決，只能依靠政府。再如火電企業(yè)，上網(wǎng)電價政府確定，而煤的質(zhì)量和價格政府不能有效保證，從短期來看火電企業(yè)虧損，從長期來看，投資者就不會投資到火電產(chǎn)業(yè)，對中國未來的能源安全的威脅就會面臨巨大挑戰(zhàn)。由于具有固定收益資產(chǎn)特征，所以融資路徑的選擇最好是靠發(fā)行債券和設(shè)備租賃方式來解決。（五）很強的外部性特征，管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰(zhàn)（五）很強的外部性特征，

5、管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰(zhàn)外部性主要是指一個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟決策在給自己帶來收益和成本的同時，經(jīng)常也給他人帶來收益或成本，是造成市場失靈的一個常見原因。包括正外部性和負外部性，負的外部性也叫外部不經(jīng)濟。如電力行業(yè)在發(fā)電過程中，小火電的發(fā)展會對環(huán)境造成污染損害，電信行業(yè)對消費者潛在的健康危害等等。公共服務(wù)行業(yè)中，許多部門的活動都對社會提供了積極的影響，或產(chǎn)生著正外部效應(yīng)，或有效地消除了其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的負外部性，如污水處理等。