機構(gòu)編制管理課件

1、機構(gòu)編制管理及監(jiān)督,,部門概況,主要職責,工作紀律,政策規(guī)定,工作程序,,機構(gòu)編制部門,機構(gòu)編制委員會（簡稱編委）,機構(gòu)編制委員會辦公室（簡稱編辦）,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通常由黨委、政府領(lǐng)導和有關(guān)部門負責同志組成。,編委的常設(shè)辦事機構(gòu)。,,部門概況,中央編辦(SCOPSR)是中央機構(gòu)編制委員會的常設(shè)正部級辦事機構(gòu)。,1949年，成立機構(gòu)編制審查委員會。1951年，省以上均成立編制委員會，具體工作由人事部門辦理。,,部門概況,1982年

2、，撤銷國家編制委員會，與國家勞動總局、國家人事局、國務(wù)院科技干部局合并組成勞動人事部。1988年，成立國家機構(gòu)編制委員會，辦公室設(shè)在人事部。1991年，單獨成立中央編辦。,,部門概況,1991年成立,,綜合司、政策法規(guī)司、行政管理體制改革司、一司、二司、三司、四司、監(jiān)督檢查司、機關(guān)黨委（與人事司合署辦公）、事業(yè)單位登記管理局、研究中心、電子政務(wù)中心、服務(wù)中心。,2004年4月，經(jīng)民政部同意，成立中國機構(gòu)編制管理研究會。,部門概況

3、,2010年11月單獨成立，列市委序列，為10個市委工作部門之一。,,負責本部門內(nèi)綜合管理和服務(wù)工作。,負責黨政群機關(guān)、行政執(zhí)法類事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。,負責除參公管理以外事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作。,負責參公事業(yè)單位的機構(gòu)編制和監(jiān)督、信訪工作。,負責事業(yè)單位登記工作。,既是市委的工作部門，也是市政府的工作部門。,我國機構(gòu)（法人）管理 1.機構(gòu)編制部門（管理黨政群機關(guān)法人、事業(yè)單位法人） 2.民政部門（管理社會團體法人）

4、 3.工商行政管理部門（管理企業(yè)法人）,,部門職責,市機構(gòu)編制部門管理范圍： 1.市級黨政群機關(guān) 市委工作部門 市人大機關(guān) 市政府工作部門 市政協(xié)機關(guān) 市法院 市檢察院 民主黨派市委機關(guān) 市人民團體機關(guān) 工商聯(lián)機關(guān),,部門職責,市機構(gòu)編制部門管理范圍： 2.市屬事業(yè)單位

5、市委直屬事業(yè)單位 市政府直屬事業(yè)單位 市級黨政群機關(guān)所屬事業(yè)單位,,部門職責,主要職責 1.行政管理體制改革 2.機構(gòu)編制管理 3.財政供養(yǎng)人員管理 4.事業(yè)單位登記管理 5.政務(wù)和公益中文域名注冊管理,,部門職責,主要職責 1.行政管理體制改革①市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等層級的機構(gòu)改革。②事業(yè)單位改革。③各領(lǐng)域內(nèi)行政管理體制調(diào)整和改革。 如：行政執(zhí)法、基層醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、

6、文化市場等綜合執(zhí)法體制建設(shè)等主要負責上述改革方案的調(diào)研、擬訂、報批、實施和評估工作。,,部門職責,主要職責 2.機構(gòu)編制管理①定“三定”：確定單位主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。 職責：市級各部門之間、市級部門與縣市區(qū)之間的職能配置、職責分工和調(diào)整，參與市級部門行政審批事項的清理、調(diào)整。 機構(gòu)：市屬行政機構(gòu)和事業(yè)單位的成立、變更、整合、撤銷；縣市區(qū)成立副科級及以上機構(gòu)的審批。,,部門職

7、責,主要職責 2.機構(gòu)編制管理 編制：行政編制（含政法專項行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)行政編制）、事業(yè)編制（含行政執(zhí)法類事業(yè)編制、參公管理事業(yè)編制）和工勤人員控制數(shù)的核定，使用空缺編制補充人員的核批。 其他：單位職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)和中層領(lǐng)導職數(shù)、事業(yè)單位經(jīng)費形式等調(diào)整。,,部門職責,主要職責： 2.機構(gòu)編制管理②控總量： 管機構(gòu)限額； 訂分配方案（行政編制、

8、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、教職工編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制）； 作動態(tài)調(diào)整； 強監(jiān)督執(zhí)法（12310監(jiān)督舉報電話）。,,部門職責,主要職責： 2.機構(gòu)編制管理③管使用：機構(gòu)編制實名制，機構(gòu)編制公示制，使用空余編制補充人員核批。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 管理范圍：黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、參公管理單位、事業(yè)單

9、位的在編人員及離退休人員（稱財政供養(yǎng)人員）。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 管理效用：編制（人員控制數(shù)）使用，錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導成員，增減工資，編制預算、核撥經(jīng)費和辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等。,,部門職責,主要職責： 3.財政供養(yǎng)人員管理 工作紀律：凡無《編制使用通知單》的，不予下達增人計劃，不予錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任工作人員；無《財政供養(yǎng)人員

10、增加通知單》和錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知的，組織、人社部門不予核定人員工資，財政部門不予納入預算，勞動保障部門不予辦理社會保障等手續(xù)；財政部門必須以《年審通知單》核實的機構(gòu)編制人員情況為依據(jù)進行機關(guān)事業(yè)單位年度基本支出預算。,,部門職責,主要職責： 4.事業(yè)單位登記管理 登記事項：設(shè)立、變更、注銷、年檢。 登記內(nèi)容：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源(開辦資金)等。 登

11、記效用：《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位刻制印章，申請開立銀行賬戶的依據(jù)。 登記注銷：撤銷或者解散的事業(yè)單位憑文件和清算報告，注銷事業(yè)單位，登記機關(guān)收繳其《事業(yè)單位法人證書》和印章。,,部門職責,主要職責： 5.政務(wù)和公益中文域名注冊管理 注冊事項：機關(guān)事業(yè)單位中文域名注冊主體資格認定、申請審核及信息變更 。 管理作用：①方便民眾；②建立政務(wù)信息綠色通道；③樹立政府和事業(yè)

12、單位網(wǎng)站的權(quán)威；④維護社會公眾和機關(guān)事業(yè)單位的合法權(quán)益；⑤保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；⑥提高效率、促進公開、規(guī)范審批、提升科學決策水平。,,部門職責,（1） 《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號，2007年5月） （2） 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號，2004年6月）（3）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號

13、，2007年3月）,政策規(guī)定,,（4） 《中央編辦、監(jiān)察部機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（2007年3月）（5）《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（6）《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（7）機構(gòu)編制違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋,政策規(guī)定,,（8）《機構(gòu)編制12310舉報受理工作規(guī)定》（9） 《四川省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》 (省政府令第186號， 2004年8月）（10） 《四川省機關(guān)事

14、業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理暫行辦法》（川委發(fā)〔2008〕7號，2004年6月）（11） 《中共達州市委辦公室、 達州市人民政府辦公室關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理的通知》（達市委辦〔2008〕120號）……,政策規(guī)定,,工作依據(jù) （1）國家法律、國務(wù)院條例。 （2）上級黨委、政府規(guī)范性文件要求。 （3）上級編委、編辦文件規(guī)定。 （4）本級黨委、政府規(guī)范性文件要求。,工作

15、程序,工作參考 （1）單位現(xiàn)有機構(gòu)編制人員情況。 （2）上級對應(yīng)部門機構(gòu)設(shè)置和編制核定情況。 （3）本級黨委、政府領(lǐng)導指示。 （4）周邊地區(qū)機構(gòu)編制情況。部門請示（1式15份） 內(nèi)容包括：必要性和可行性、相關(guān)依據(jù)、機構(gòu)名稱與級別、職能配置或職責分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、領(lǐng)導職數(shù)等。 附相關(guān)依據(jù)和材料。,工作程序,管理原則

16、 （1）精簡原則 《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則”。機構(gòu)設(shè)置上，減少多頭管理，避免“部門林立”；減少內(nèi)部層次，避免“疊床架屋”。人員編制上，從嚴核定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。 （2）統(tǒng)一原則 在職責權(quán)限劃分上，必須堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，地方服從中央，下級服從上級。,,工作程序,（3）效能原則 設(shè)置盡可能少得機構(gòu)，配備盡可能少的人員，去完成更多的

17、行政任務(wù)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。,,工作程序,審批程序 （1）機構(gòu)編制審批 主管部門報送請示（1式15份） 市委編辦業(yè)務(wù)科室審核、調(diào)研、提工作建議 市委編辦主任辦公會議研究提處理意見 市委編委研究決定 成立副縣級及以上機構(gòu)報市委、市政府研究同意 報省委編委審批,,工作程序,,,,,,審批程序 （2）財政供養(yǎng)人員增加 ①用人單位提交空缺編

18、制使用申請 ②市委編辦審核同意后發(fā)放《編制使用通知單》 ③持《編制使用通知單》向組織人社部門報增人事項,,工作程序,,,,審批程序 （2）財政供養(yǎng)人員增加④組織人社部門按規(guī)定錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）人員 ⑤持《編制使用通知單》、錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）文件，30個工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財政供養(yǎng)人員增加通知單》 ⑥持《財政供養(yǎng)人員增加通知單》辦理實名制登記、

19、工資預算和社會保障手續(xù)。,,工作程序,,,審批程序 （3）財政供養(yǎng)人員減少 ①用人單位持文件或證明30個工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財政供養(yǎng)人員減少通知單》 ②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實名制登記 ③組織、人社、財政部門辦理有關(guān)手續(xù)。,,工作程序,,,審批程序 （3）財政供養(yǎng)人員減少 ①用人單位持文件或證明30個工作日內(nèi)向市委編辦申領(lǐng)《財政供養(yǎng)人員減少通

20、知單》 ②市委編辦理下編手續(xù)、注銷實名制登記 ③組織、人社、財政部門辦理有關(guān)手續(xù)。,,工作紀律,,,審批程序 （4）事業(yè)單位登記（注冊、變更、備案） ①申請：事業(yè)單位向市委編辦事業(yè)單位登記管理科（局）遞交《事業(yè)單位法人設(shè)立登記（備案）申請書》、《事業(yè)單位法定代表人登記申請表》 ②受理 ③審查 ④核準 ⑤發(fā)證 ⑥公告

21、 注：每年第1季度為事業(yè)單位年檢時間。,,,,,,工作程序,凡涉及機構(gòu)編制事宜，實行領(lǐng)導一支筆審批、編委一家發(fā)文、編委及其辦事機構(gòu)一個部門承辦的“三個一”制度管理。未按審批程序報批的，市委、市政府、市編委不予討論。 凡涉及管理體制調(diào)整、職能配置，增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格和增加領(lǐng)導職數(shù)，增加人員編制等有關(guān)事項，由各部門向市編委報送專項請示，經(jīng)市委編辦審核提出意見后，按上述規(guī)則辦理。,工作紀律,,各單位代黨委、人大、政

22、府起草的文件或領(lǐng)導講話，不得夾帶機構(gòu)編制問題，必須涉及機構(gòu)編制問題的，均應(yīng)事先征求市編委辦公室的意見。凡不征求意見的，不能列入文件內(nèi)容和領(lǐng)導講話。 機構(gòu)編制違紀行為（10條）： （1）超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，擅自設(shè)立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限。,,工作紀律,機構(gòu)編制違紀行為（10條）： （2）違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員。

23、 （3）擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。 （4）違反規(guī)定干預下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)配備，造成嚴重后果。 （5）機構(gòu)編制審批機關(guān)在履行職責時，超越權(quán)限審批機構(gòu)、超越權(quán)限審批編制種類或編制、違反規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)和非領(lǐng)導職數(shù)。,,工作紀律,機構(gòu)編制違紀行為（10條）： （6）偽造、篡改、虛報、虛報或拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料，造成不良后果。 （7）虛報人員占用編