基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準研究

1、<p>　　基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準研究</p><p>　　推進事業(yè)單位機構(gòu)編制標準工作，是實現(xiàn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要內(nèi)容，是貫徹落實中央嚴控總量要求的重要舉措，是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的有效方式，是分類推進事業(yè)單位改革的必然要求，是增強公共服務(wù)能力的客觀需要，對于加強科學(xué)管理、規(guī)范管理，推進管理創(chuàng)新、提高管理水平，具有十分重要的意義。按照山東省編辦要求，青島市編辦承擔(dān)了基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編

2、制標準研究工作。青島市編辦以青島市、區(qū)（市）兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為例，在分析環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、履職情況、工作流程、崗位分解等情況的基礎(chǔ)上，對各環(huán)境影響因素的監(jiān)測點位系數(shù)進行了測算，形成了基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準研究報告。 </p><p>　　一、影響編制標準的相關(guān)因素及依據(jù) </p><p>　　一是研究對象。在做環(huán)境監(jiān)測編制標準研究時，我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心站作為研究對象。

3、目前，中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的編制配備標準，國家環(huán)境保護部2007年頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》，雖然規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制下限，但并沒有詳細核編標準。目前青島市共有各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)12個，事業(yè)編制326名，其中市本級事業(yè)編制115名，區(qū)級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。 </p><p>　　二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，選取空氣、水（

4、包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項監(jiān)測因素。2007年7月出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號），明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設(shè)置、變更、運行，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此編制標準模型以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，按照監(jiān)測點位分布，選取空氣、水等七項監(jiān)測因素。每項因素的點位監(jiān)測內(nèi)容及流程，國家、省有明確要求，點位數(shù)量的多

5、少直接與工作量掛鉤。 </p><p>　　三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測中心站運轉(zhuǎn)流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年，青島市編辦對市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。評估報告明確，市環(huán)境監(jiān)測中心站目前的運轉(zhuǎn)流程及崗位分解比較合理，但存在需要進一步完善的地方，比如監(jiān)測任務(wù)繁重，建議在總量控制的前提下，適當(dāng)增加市環(huán)境監(jiān)測中心站事業(yè)編制等。評估報告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。 </p>&

6、lt;p>　　二、編制標準測算方案 </p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w框架 </b></p><p>　　以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩項最主要的職能為依據(jù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個主要環(huán)境要素監(jiān)測點位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標，測算環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制數(shù)量。 </p>

7、<p><b>　?。ǘy算公式 </b></p><p>　　市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制公式： </p><p>　　B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw </p><p><b>　　B：編制數(shù)量 </b></p><p>　　A1：環(huán)

8、境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 </p><p>　　A2：水監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 </p><p>　　A3：噪聲監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 </p><p>　　A4：輻射監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 </p><p>　　A5：海洋監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 </p><p>　　A6：土壤與生態(tài)監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。 &

9、lt;/p><p>　　W：國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)，單位為個。 </p><p>　　T1：環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)。 </p><p>　　T2：水測算系數(shù)。 </p><p>　　T3：噪聲測算系數(shù)。 </p><p>　　T4：輻射測算系數(shù)。 </p><p>　　T5：海洋測算系數(shù)。 <

10、/p><p>　　T6：土壤與生態(tài)測算系數(shù)。 </p><p>　　Tw：污染源測算系數(shù)。 </p><p>　　區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制公式： </p><p>　　B縣（區(qū)、市）= B市級*（區(qū)（市）監(jiān)測點位數(shù)之和/市級監(jiān)測點位數(shù)之和） </p><p>　?。ㄈ┯绊懸蛩叵禂?shù) </p><p&g

11、t;　　一是市級環(huán)境監(jiān)測站崗位分解。目前，市本級環(huán)境監(jiān)測站實有共134人，其中101人為編內(nèi)人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場監(jiān)測輔助工作，12人從事實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務(wù)方式解決。另外5人從事監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內(nèi)人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測量逐年遞增的現(xiàn)狀，下步應(yīng)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)適當(dāng)增加。具體測算如下：

12、 </p><p><b>　　大氣環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯環(huán)辦〔2013〕26號），明確規(guī)定：按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)督管理。因此，大氣環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在省內(nèi)均由市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不承擔(dān)。青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位共

13、23個，實有工作人員共13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點位分布數(shù)據(jù)看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表： </p><p>　　環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù) </p><p>　　點位數(shù)（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上 </p><p>　　T1 0.56

14、9 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563 </p><p><b>　　水環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　按照青島市環(huán)境監(jiān)測計劃，水環(huán)境監(jiān)測主要分為地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)，由于三種水監(jiān)測指標比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)等指標，為便于統(tǒng)計，將所有水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)

15、之和作為測算基數(shù)。青島市市本級共有水環(huán)境監(jiān)測點位60個，工作人員29人，調(diào)節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表： 　　水質(zhì)量測算系數(shù) </p><p><b>　　點位數(shù) </b></p><p>　?。▊€） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上 </p>

16、<p>　　T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477 </p><p><b>　　噪聲環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　青島市市本級共有噪聲環(huán)境監(jiān)測點位150個，工作人員共有7人，調(diào)節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一

17、個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表： </p><p><b>　　噪聲測算系數(shù) </b></p><p>　　點位數(shù)（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上 </p><p>　　T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043 </p&

18、gt;<p><b>　　輻射環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　輻射環(huán)境監(jiān)測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環(huán)境監(jiān)測點位80個，工作人員共有14人，調(diào)節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。 </p><p><b>　　輻射測算系數(shù) </b></p><p>　　點位數(shù)（個） 1-20

19、21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上 </p><p>　　T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172 </p><p><b>　　海洋環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。青島市點位數(shù)30個，現(xiàn)有

20、工作人員13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。 </p><p><b>　　海洋測算系數(shù) </b></p><p>　　點位數(shù)（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上 </p><p>　　T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429 </p&g

21、t;<p>　　土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測： </p><p>　　青島市點位數(shù)50個，現(xiàn)有工作人員10人，調(diào)節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。 </p><p>　　土壤與生態(tài)測算系數(shù) </p><p>　　點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上 </p><p>　　T6 0.

22、22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16 </p><p><b>　　污染源環(huán)境監(jiān)測： </b></p><p>　　青島市國省控排污單位148個，現(xiàn)有工作人員41人，調(diào)節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。 </p><p><b>　　污染源測算系數(shù) </b></p><p>

23、;　　點位數(shù)（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上 </p><p>　　Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275 </p><p>　　二是區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測站系數(shù)。青島市本級共有541個監(jiān)測點位，10個區(qū)市共有988個監(jiān)測點位。因此10個區(qū)（市）的編制數(shù)=市本級編制數(shù)*（988/54

24、1）=市本級編制數(shù)*1.83。具體到每個區(qū)（市）編制數(shù)，可根據(jù)每個區(qū)（市）具體負責(zé)的點位數(shù)，按照比例進行測算。 </p><p><b>　　三、措施建議 </b></p><p>　　一是明確政府購買服務(wù)比例。目前，青島市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作，主要通過政府購買服務(wù)方式解決，約占環(huán)境監(jiān)測工作

25、總量的10%-15%。另外，部分調(diào)查性監(jiān)測的樣品分析工作（不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國家和省環(huán)保部門規(guī)定上報的數(shù)據(jù)）可通過向社會化檢測機構(gòu)購買服務(wù)的方式完成，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機構(gòu)編制委員會辦公室 山東省財政廳 關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?/p>

26、際情況，通過政府購買服務(wù)方式解決。 </p><p>　　二是統(tǒng)籌調(diào)劑編制。市、區(qū)（市）依據(jù)標準，統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制。測算結(jié)果編制有所增加的地區(qū)，增加部分主要通過政府購買服務(wù)方式解決。確需增加編制的地區(qū)，根據(jù)各地實際情況，在2012年底各地事業(yè)編制總量內(nèi)，可從機動事業(yè)編制調(diào)劑解決，也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調(diào)劑。高于編制標準的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區(qū)機動事業(yè)編

27、制。各地核定的事業(yè)編制，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員比例不低于85%。 </p><p>　　三是適度控制增量。按編制配備標準，各市、區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)需補充編制的，各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補充。 </p><p>　　四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計劃應(yīng)由市、區(qū)（市）編制部門會同環(huán)境保護主管部門提出意見，并納入相關(guān)部門統(tǒng)一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專

28、業(yè)技術(shù)人員的引進，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。 </p><p><b>　　四、幾點思考 </b></p><p>　　一是行業(yè)編制標準與機構(gòu)編制日常管理的關(guān)系。在制定行業(yè)編制標準時應(yīng)充分考慮與機構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。重點把握三個原則：科學(xué)性、合理性、前瞻性。關(guān)于科學(xué)性。2012年，青島市編委辦對青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構(gòu)編制

29、執(zhí)行情況評估。因此，在制定編制標準時，我們重點對市本級環(huán)境監(jiān)測中心站進行了崗位及點位數(shù)的具體分解。關(guān)于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化編制資源配置，即可通過社會化購買服務(wù)的人員及崗位在編制外核定，事業(yè)編制主要用于保障關(guān)鍵及必要崗位。同時確定了“統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制”的原則，確需補充編制的，也要在編制總量內(nèi)，制定2-3年調(diào)劑增編計劃，分期分批逐步補充。關(guān)于前瞻性。目前，青島市環(huán)境監(jiān)測中心站已經(jīng)實行了政府購買服

30、務(wù)，且運轉(zhuǎn)狀況良好。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府購買服務(wù)的范圍將逐步擴大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標準應(yīng)留有政府購買服務(wù)比例區(qū)間，積極推進各地實施政府購買服務(wù)。 </p><p>　　二是制定行業(yè)編制標準的基本方法。在制定標準過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權(quán)平均等多種方法。通過追溯國家層面環(huán)境監(jiān)測標準制定情況、對比吉林省環(huán)境監(jiān)測標準選取因素，明確基層編制標準

31、選取監(jiān)測點位數(shù)作為測算基數(shù)。在詳細分析市環(huán)境監(jiān)測中心站履職情況基礎(chǔ)上，對工作流程進行了優(yōu)化調(diào)整，按照工作流程對崗位進行了具體分解。同時選取了山東省內(nèi)部分地市點位數(shù)進行了測算對比，最終確定編制標準模型。 </p><p>　　三是下一步需重點研究的問題。首先，進一步明確市、區(qū)（市）兩級職責(zé)任務(wù)分工。由于上級沒有明確規(guī)定，在具體履職過程中，市級和區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有明確職責(zé)任務(wù)界定。實際工作中主要依靠山東省環(huán)保

32、廳文件規(guī)定。比如空氣監(jiān)測，山東省環(huán)保廳2013年下發(fā)了《山東省縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定縣級站點建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)督管理，因此基層空氣監(jiān)測目前全部由市級監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。許多縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員、設(shè)備力量配備不足，大部分工作由市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。其次，進一步完善工作機制，優(yōu)化工作流程。以青島市環(huán)境監(jiān)測中心站為例，其工作流程銜接比較緊密，每名工作人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較飽滿，因此我們將青島市環(huán)境監(jiān)測中心站作

33、為研究分析對象。但由于各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作流程不同，加上個人工作能力有差異，這種崗位分解方式未必適應(yīng)于所有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。再次，積極推動政府購買服務(wù)。據(jù)了解，目前各地推行政府購買服務(wù)進展情況均不相同，許多地區(qū)并沒有開展政府購買服務(wù)工作，所有職責(zé)任務(wù)均由編內(nèi)人員承擔(dān)，應(yīng)積極鼓勵各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在能力范圍內(nèi)推行政府購買服務(wù)。□作者單位：青島市編辦事業(yè)機構(gòu)編制處 E：ZZJ</p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 機構(gòu)編制