《公共組織》ppt課件

1、公共管理概論,第二章 公共組織,第一節(jié) 公共組織概述第二節(jié) 公共組織結構第三節(jié) 公共組織的過程與行為第四節(jié) 公共組織環(huán)境,第一節(jié) 公共組織概述,組織的含義私人組織與公共組織公共組織的構成要素公共組織的類型,組織的含義,不同的觀點不同觀點的相同之處定義在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體組織目標與行為是組織的本質性特征

2、組織目標是對組織進行系統(tǒng)研究的邏輯起點,私人組織與公共組織,私人組織：實現(xiàn)私人利益最大化為目標公共組織公共組織以服務于公共利益為目標，而不以營利為目標公共組織是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織，包括政府組織，也包括第三部門組織狹義的公共組織就是指國家機關組織,公共組織的構成要素（1）,人員：組織的核心目標：組織存在的基礎職能：職能是組織目標的具體化，決定著組織規(guī)模、內部職位設置等機構：承載組織權力，是組

3、織內部分工的結果，公共組織通過一定的機構表現(xiàn)出來,公共組織的構成要素（2）,職位：公共組織運行最基本的要素之一，保證組織權力的流動和資源的整合與分配職權：組織正式承認的權力，與職位有關權責：權責劃分能保證組織角色明晰化規(guī)章制度：正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一，對組織成員具有普遍約束力團體意識：形成組織目標的共同心理基礎,公共組織的構成要素（3）,組織設計組織結構的分化和整合以及組織目標的修正是公共組織構成要素中最為復雜

4、的部分支持硬件：場地、房屋、辦公設備等技術組織活動過程中的科學技術組織決策原則、方法等“政治技術”信息：組織活動不可缺少的因素,公共組織的類型,按照財務－會計標準分類按公共權力標準分類按權威和等級結構分類,第二節(jié) 公共組織的結構,結構是組織實現(xiàn)其目標的基本工具，不同組織結構對組織過程與行為會產生不同的影響，對組織效率也有直接影響本節(jié)內容管理層次與管理幅度公共組織的結構形式我國政府組織的結構行政體制的基本類型,管

5、理層次與管理幅度,管理層次，如高層、中層、基層管理幅度：衡量管理工作復雜程度的重要標志管理層次與管理幅度的關系：反比關系金字塔結構和扁平結構,公共組織的結構形式,直線結構職能結構直線-職能結構矩陣結構,我國政府組織的結構,常見劃分方式縱向結構橫向結構其他行政組織劃分方法按照地區(qū)和部門劃分，如公安、工商、稅務、郵政在省、市、縣、鄉(xiāng)等都設立相應部門按服務對象劃分，如外國專家局、老干部局按行業(yè)和產品類型劃分，如煤炭工業(yè)

6、局,行政體制的基本類型,首長制與委員會制職能制與層級制集權制與分權制完整制與分離制,第三節(jié) 公共組織的過程與行為,組織權力及其運行組織沖突與協(xié)調組織合作個體行為與群體行為組織行為,組織權力及其運行,權力的來源：職位、掌控的資源和信息、居于組織中心位置權力的運行自上而下的權力運行：控制下屬自下而上的權力運行：控制上級橫向權力運行：控制同級成員或部門組織授權外部授權：如中央對地方的授權內部授權：指上級把權力委派

7、給下屬,組織沖突與協(xié)調,組織沖突目標與顧客的沖突功能與領域的沖突目標的沖突 組織協(xié)調水平協(xié)調：組織間水平方向上的合作垂直協(xié)調：依靠組織的等級權威來完成協(xié)調，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調,組織合作,作用可以有效克服沖突導致的精力分散和資源浪費增強組織成員團結主要特征實行小團體控制發(fā)展具有高參與性的組織文化競爭以時間為基礎，是效率的競爭成立自我管理的團隊,個體行為與群體行為,公共行政人員個體行為理論 成人發(fā)展模

8、型：職業(yè)發(fā)展的階段性文化行為模型：行為受不同民族文化的影響政治行為模型：如政治家型和專業(yè)型行政人員群體行為群體壓力從眾行為,組織行為,解釋組織行為的理論包括控制論、系統(tǒng)論、決策論、博弈論政治理論、公共選擇理論（有代表性）公共選擇理論又叫理性選擇理論組織中的個體是“經濟人”，是理性的，追求自身利益的最大化,第四節(jié) 公共組織環(huán)境,公共組織的生態(tài)環(huán)境組織環(huán)境的基本構成因素,公共組織的生態(tài)環(huán)境,1947年，高斯對行政生態(tài)

9、進行了研究里格斯的行政生態(tài)學列舉三種生態(tài)模型農業(yè)社會型過渡社會型工業(yè)社會型現(xiàn)代組織理論將組織環(huán)境劃分為一般環(huán)境：影響社會一切組織具體環(huán)境：直接影響個別組織,組織環(huán)境的基本構成因素,政治環(huán)境經濟環(huán)境文化環(huán)境技術環(huán)境輿論環(huán)境公共組織需要公眾的支持有時輿論左右著公共組織的目標和行為,本章結束，謝謝大家！,不同的觀點,1873年，斯賓塞將“組織”引入社會科學領域巴納德：協(xié)調兩人及兩人以上活動與力量的系統(tǒng)卡斯特和羅

10、森茨韋克有目標的，即懷有某種目的的人群心理系統(tǒng)，即群體中相互作用的人群技術系統(tǒng)，即運用知識和技能的人群有結構的活力實體，即在特定關系模式中的工作群體西蒙：一個人類群體中的信息溝通與相互關系的復雜模式,,不同觀點的相同之處,組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合組織有著某種特定目標組織有一定的結構和行為方式組織有其內在的精神意識組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而發(fā)展,,按照財務－會計標準分類,分類依據(jù)有利

11、于加強審計和對公共組織的監(jiān)督；政府或非營利組織的會計準則與贏利性公司的會計準則是不同的；分類結果政府機構教育組織、健康和福利組織宗教組織、慈善組織、基金會等,,按公共權力標準分類,強制型公共組織主要指政府部門特點是根據(jù)法律授權，依靠公共權力對社會公共事務進行強制性管理半強制型公共組織非強制型公共組織,,按權威和等級結構分類,古典模型官僚模型第三部門行政模型,,半強制型公共組織,特點更多依靠市場手段而不是行政手段

12、對當事人有一定的強制性種類仲裁委員會消費者保護協(xié)會行業(yè)協(xié)會等,,非強制型公共組織,特點非強制性和服務性非盈利性種類學校、研究所以及文化和科學技術團體基金會醫(yī)療保健機構咨詢服務機構等,,古典模型,建立在古典組織理論基礎上古利克和厄威克：古典模型的八項標準特點組織的四個基礎：目標、過程、顧客、領域，其中必須有一個被賦予優(yōu)先地位行政部門在最高層次上按主要目標組建任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬行政權威和

13、責任授予單一行政人員垂直領導活動和參謀活動被嚴格加以區(qū)分,,官僚模型,理論基礎是韋伯的官僚理論，適合復雜組織官僚型組織的運作基礎是理性-合法權威特點基于職能專業(yè)化的勞動分工有明確的職權等級及與之相關的規(guī)章制度有處理工作的程序系統(tǒng)人與人之間關系的非人格化雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎,,第三部門行政模型,公共事務由多人的董事會或者委員會進行管理政府成為“代理人政府”，很多工作通過合同委托第三部門承擔政府難以監(jiān)督組織

14、之外的代理商行政組織不是孤立地處理公共事務，往往與其他公共組織形成一個網絡,,直線結構,特點單一垂直領導，結構簡單，領導隸屬關系明確信息傳遞途徑單一，傳遞速度快缺點基層組織自主性小各職位工作程序固定，容易導致僵化適用于規(guī)模不大，工作簡單的公共組織,,職能結構,各部門在水平方向按職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的機構上級部門沒有只服從自己的下級部門，下級部門也不只服從一個上級部門優(yōu)點依靠水平分工領導，拓展了管

15、理事務的范圍適宜于相對較復雜的管理工作缺點：多頭領導易導致政出多門,,直線 - 職能結構,綜合直線結構和職能結構基礎上形成，各級部門之間既有垂直領導，又有水平協(xié)調優(yōu)點強化了水平層次領導部門的協(xié)調領導下級部門只有一個上級領導，但接受其他上級部門的指導監(jiān)督，有助于決策科學化和民主化缺點上級部門之間沖突部門關系復雜,,矩陣結構,以完成某項工作為核心，從有關部門抽調人員組成臨時機構履行工作任務的機構特點垂直領導與水平領導并重

16、保持了組織成員的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，效率高靈活，適應復雜工作的需要被很多規(guī)模較大的公共組織采用,,縱向結構,也叫層次結構，指行政組織的若干層次，特別是上下層次之間的領導與服從關系分為宏觀縱向結構：各級行政組織間的層級關系微觀縱向結構：行政組織內部的工作層次關系我國行政組織的宏觀縱向結構分為中央行政組織地方行政組織，又分：兩級制（直轄市-區(qū)）、三級制和四級制,,橫向結構,含義：反映同級行政組織之間和各行政

17、組織的構成部門之間分工、協(xié)作的關系各部門都有明確的工作范圍和權責劃分各部門之間是平等的從橫向結構看，行政部門一般分為4種決策部門執(zhí)行部門反饋部門監(jiān)督部門我國行政管理部門主要分為業(yè)務部門和輔助部門,,首長制,也叫一長制或者獨任制（獨裁制），行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長優(yōu)點：權力集中，責任明確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少摩擦和損耗缺點：無人牽制監(jiān)督，易導致濫用權力、獨斷專行、壓制民主、徇私舞弊等我國行政

18、組織實行“首長負責制”,委員會制,也叫合議制，行政組織的最高決策權由委員會議（人數(shù)通常為 5 - 13人）集體掌握例子：瑞士聯(lián)邦委員會；我國的政務院優(yōu)點：集思廣益；利于監(jiān)督缺點：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端；委員間相互不易協(xié)調；決策遲緩,首長制與委員制,我國的情況實行首長制，同時吸收委員制的長處國務院實行國務委員會議制度和常務委員會議制度地方政府實行政府會議制度重大問題一般經集體討論后由首長集中反映了民主集中制的政

19、治制度,,職能制,行政組織根據(jù)不同的業(yè)務性質、職能而橫向劃分若干部門，各部門的業(yè)務內容不同優(yōu)點工作專業(yè)化，提高工作效率行政首長可以集中精力進行組織的宏觀管理缺點各單位都無法協(xié)調關系，總攬全局分工過細導致主管部門過多，政出多門,層級制,行政組織縱向分為有隸屬關系的若干層次優(yōu)點組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導權力集中，有助于統(tǒng)一指揮缺點上級任務復雜，往往顧此失彼缺乏專業(yè)分工，工作彈性小行政首長權力集中，容易造成獨斷專

20、行現(xiàn)代常以層級制為基礎，進行職能分工,,集權制,行政權力集中在上級機關，下級機關僅有有限的裁量權優(yōu)點政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧便于集中力量缺點層級節(jié)制過嚴，不能因地制宜處理事務下級的行為被動，積極性不高易導致獨裁和長官意志,分權制,聯(lián)邦制國家中較普遍優(yōu)點各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮特長能激發(fā)行政人員的工作積極性防止上級組織和個人獨斷專行缺點權力分散，上級意圖難以實現(xiàn)易形成地方勢力，造成組織分裂,,完整制,行政組織中

21、同一層級的各個機關受一個機關或行政首長指揮監(jiān)督優(yōu)點權責集中明確，組織機構簡單統(tǒng)一機構之間分工合作好有利于統(tǒng)籌全局和執(zhí)行命令缺點：權力集中在行政首長手中，下屬單位缺乏自主性,分離制,同一層級的各機關，受兩個以上的機構或行政首長的指揮監(jiān)督優(yōu)點行政機關獨立性強，措施靈活有利于通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢缺點機構之間協(xié)調合作較難部門行動各自為政，降低行政效率,,政治環(huán)境的基本因素,政治體制政治權力國家結構政府機構政治制度

22、公共政策,政治環(huán)境的影響,政治體制確定公共組織的地位和作用政治權力賦予公共組織影響力和約束力國家結構決定公共組織的活動范圍政府機構擁有超越其他公共組織的權力政黨制度使得部分公共組織能夠強有力地集體行動參與公共政策公共政策為公共組織以及其他組織之間提供了相互影響和相互妥協(xié)的通道,,經濟環(huán)境,基本要素經濟體制經濟利益經濟實力產業(yè)結構影響：經濟體制決定公共組織的行為方式；經濟利益決定公共組織目標；經濟實力為公共組織提

23、供權力來源；產業(yè)結構影響公共組織的發(fā)展,,文化環(huán)境的基本要素,認知價值意識形態(tài)行為規(guī)范道德傳統(tǒng),文化環(huán)境的影響,認知水平決定公共組織對問題的處理方式價值決定公共組織對待社會事務的態(tài)度意識形態(tài)使公共組織的政治、經濟利益明晰化行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織進行溝通交流道德傳統(tǒng)使得公共組織能夠發(fā)揮功能,,技術環(huán)境,基本要素經驗技術實體技術知識技術影響表現(xiàn)信息技術使組織結構出現(xiàn)“去中心化”的趨向計算機網絡使公共