環(huán)境規(guī)劃與管理

1、環(huán)境規(guī)劃與管理,環(huán)境工程教研室 方俊華,前言,一、參考書1、《環(huán)境管理學(xué)》高等教育出版社 葉文虎等；2、《流域環(huán)境規(guī)劃典型案例》 北京大學(xué)出版社 郭懷成等；3、 《環(huán)境規(guī)劃學(xué)》 高等教育出版社 郭懷成等；4、 《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社 張承中等；5、 《環(huán)境規(guī)劃與管理》科學(xué)出版社 尚金城6、 《城市環(huán)境規(guī)劃及方法指南》中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 劉天齊等,前言,二、成績(jī)構(gòu)成

2、1、考試成績(jī)（期末考試）2、平時(shí)成績(jī)（考勤、平時(shí)作業(yè)）三、教學(xué)方法及授課形式 注重理論與實(shí)際相結(jié)合，以培養(yǎng)實(shí)際技能為主；以課堂理論教學(xué)為主，輔以作業(yè)、課堂討論，以考試形式取得最終成績(jī)。,前言,四、學(xué)習(xí)目標(biāo)及基本要求 掌握環(huán)境管理的基本概念、內(nèi)容以及環(huán)境管理的職能和手段，掌握實(shí)施環(huán)境管理的基本途徑及主要方法；了解我國(guó)環(huán)境管理的方針、政策、法規(guī)，掌握我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度；理解并掌握環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)

3、上掌握環(huán)境規(guī)劃方案的制定要求和編制程序；切實(shí)掌握本課程的基本概念、基本知識(shí)和基本技術(shù)。,第一章 環(huán)境管理概述,一、環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生 1. 環(huán)境科學(xué)發(fā)展的客觀需要——20世紀(jì)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中繼18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展最快、最輝煌的一個(gè)世紀(jì) 。人類的科學(xué)知識(shí)體系發(fā)展到十一類，它們是哲學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、思維科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、人體科學(xué)(即生命科學(xué))、行為科學(xué)、軍事科學(xué)、文藝?yán)碚摵铜h(huán)境科學(xué) 。其中，環(huán)境科學(xué)產(chǎn)生于20

4、世紀(jì)60年代。,第一章 環(huán)境管理概述,人們通過(guò)研究環(huán)境問(wèn)題，逐漸出現(xiàn)了一些新的分支學(xué)科和工作領(lǐng)域。例如環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)和環(huán)境管理等 。環(huán)境科學(xué)是人類關(guān)于環(huán)境與發(fā)展關(guān)系以及運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，是在對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上重新選擇人類社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物。環(huán)境科學(xué)的出現(xiàn)標(biāo)志著人類環(huán)境時(shí)代的到來(lái)。環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生也就成為客觀必然 。,第一章 環(huán)境管理概

5、述,2. 環(huán)境管理實(shí)踐發(fā)展的需要——環(huán)境管理是從環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中產(chǎn)生，又在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，它既是一門專業(yè)學(xué)科，又是一個(gè)工作領(lǐng)域。作為一門專業(yè)學(xué)科，環(huán)境管理是環(huán)境科學(xué)與管理科學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物，是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支。作為一個(gè)工作領(lǐng)域，它是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分，主要解決環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐問(wèn)題。但是，在長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，環(huán)境管理大多以工作領(lǐng)域的面貌出現(xiàn)。,第一章 環(huán)境管理概述,存在著兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題：第一，作為工作領(lǐng)

6、域的環(huán)境管理缺乏理論上的指導(dǎo) ；第二，作為學(xué)科的環(huán)境管理的理論研究脫離中國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐 ；環(huán)境管理是從一個(gè)工作領(lǐng)域發(fā)展成為一門完整的學(xué)科——環(huán)境管理學(xué)，它標(biāo)志著環(huán)境科學(xué)理論體系的不斷完善與成熟，不僅是中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要 。,第一章 環(huán)境管理概述,,環(huán)境管理學(xué)是建立在環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)共同基礎(chǔ)之止的，是環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)相互交又的邊緣性和綜合性學(xué)科。如圖所示。,第一章 環(huán)境管理概述,

7、二、環(huán)境管理學(xué)研究對(duì)象和內(nèi)容 1、研究對(duì)象：以生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)作為自己的研究對(duì)象 。1）系統(tǒng)構(gòu)成：它由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)所組成 ：其中，生態(tài)子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位 ；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是生態(tài)與社會(huì)子系統(tǒng)相互聯(lián)系和作用的紐帶 ；社會(huì)子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中處于核心地位 。,第一章 環(huán)境管理概述,2）、系統(tǒng)的特征：生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多要素在內(nèi)的多目標(biāo)決策系統(tǒng)。表現(xiàn)出一般系統(tǒng)所具有的層次

8、性、協(xié)同性和整體性三大特征 。2、研究?jī)?nèi)容 ：主要包括環(huán)境管理的理論研究，環(huán)境管理的方法研究，環(huán)境管理的體制研究，環(huán)境管理的戰(zhàn)略研究，環(huán)境保護(hù)的政策研究，環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究等六個(gè)方面。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,一、環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 1、環(huán)境1）環(huán)境的概念：2）環(huán)境的內(nèi)涵：（1）環(huán)境是一個(gè)相對(duì)概念 ；（2）環(huán)境是一個(gè)不斷變化與發(fā)展的概念 ；(3)環(huán)境本身是一個(gè)系統(tǒng) ；（4）環(huán)境與人類的關(guān)系是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系 。3）環(huán)境

9、因素： 4）環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境質(zhì)量是人類生活質(zhì)量的重要組成部分 ，環(huán)境質(zhì)量具有可度量性、區(qū)域性和反饋性三大特征 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2、環(huán)境問(wèn)題1） 環(huán)境問(wèn)題的概念 ：環(huán)境問(wèn)題是指在人類活動(dòng)或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對(duì)人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題 。按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題兩類 ，而次生環(huán)境問(wèn)題又分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類 ，生態(tài)破壞是指人類在各

10、類自然資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不能合理、持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用資源而引起的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的一類環(huán)境問(wèn)題 。生態(tài)破壞比環(huán)境污染給人類造成的威脅更大、更持久、更深刻 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展：3）當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題 ：4）人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程：3、環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不僅僅是發(fā)展問(wèn)題，更是安全問(wèn)題，進(jìn)而是生存問(wèn)題。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就是對(duì)人類生存問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，解決環(huán)境問(wèn)題就是解決人類自身

11、的生存問(wèn)題，這是人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的最高思考 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,二、環(huán)境管理概念、內(nèi)涵、性質(zhì)與特點(diǎn) 1、環(huán)境管理的概念及內(nèi)涵 1）環(huán)境管理的概念 ——所謂環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)

12、區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個(gè)手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種基本行為 。 環(huán)境管理是針對(duì)次生環(huán)境問(wèn)題而言的一種管理活動(dòng)，主要解決由于人類活動(dòng)所造成的各類環(huán)境問(wèn)題 ；環(huán)境管理的核心是對(duì)人的管理；環(huán)境管理是國(guó)家管理的重要組成部分 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2）. 環(huán)境管理的內(nèi)涵——環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)包括宏觀管理和微觀管理兩部分 ：所謂宏觀環(huán)境管理是指以國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為

13、指導(dǎo)，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導(dǎo)性的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對(duì)策和措施的行為總體（實(shí)施主體是國(guó)家和地方政府 ） ；所謂微觀環(huán)境管理是指在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的、以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作（實(shí)施主體是環(huán)保部門 ） 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2、環(huán)境管理的性質(zhì)和特點(diǎn)1）環(huán)境管理的性質(zhì)——環(huán)境管理是國(guó)家管理的重要組成部分，這就決定了環(huán)境管理的性質(zhì)是國(guó)家意

14、志的體現(xiàn)，是政府行為 ，具有行政管理的權(quán)威性和強(qiáng)制性特征 。2）環(huán)境管理的特點(diǎn)——具有區(qū)域性、綜合性、社會(huì)性和決策的非程序化特點(diǎn)。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,三、 環(huán)境管理的類型與模式 1、環(huán)境管理的類型1） 從環(huán)境管理的范圍來(lái)劃分：（1）流域環(huán)境管理；（2）區(qū)域環(huán)境管理；（3）行業(yè)環(huán)境管理；（4）部門環(huán)境管理。2）從環(huán)境管理的屬性來(lái)劃分：（1）資源環(huán)境管理；(2) 質(zhì)量環(huán)境管理；（3）技術(shù)環(huán)境管理。3） 從環(huán)保都門的

15、工作領(lǐng)域來(lái)劃分：（1）計(jì)劃環(huán)境管理；（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理；（3）環(huán)境監(jiān)督管理。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2、環(huán)境管理的模式環(huán)境管理的模式共有三種類型：一是區(qū)域管理模式，二是行業(yè)管理模式，三是區(qū)域與行業(yè)相結(jié)合的管理模式。四、 環(huán)境管理的手段與職能1、環(huán)境管理的手段——所謂環(huán)境管理手段是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，管理主體針對(duì)客體所采取的必需、有效的手段。根據(jù)各種手段在環(huán)境管理中的作用與功能的大小可依次分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行

16、政手段、技術(shù)手段和教育手段 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,1）法律手段的特征 ——強(qiáng)制性 、權(quán)威性 、規(guī)范性 、共同性 、持續(xù)性 ；2）環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段可分為宏觀經(jīng)濟(jì)手段和微觀經(jīng)濟(jì)手段兩種 ；經(jīng)濟(jì)手段的特征 ——利益性 、間接性 、有償性 ；3）行政手段的主要特征——權(quán)威性 、強(qiáng)制性 、具體性 、無(wú)償性 ；4）環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析等技術(shù)，以達(dá)到

17、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段 ?？煞譃楹暧^管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,（1）宏觀管理技術(shù)手段環(huán)境管理的宏觀技術(shù)手段屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。它是指管理者為開(kāi)展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。,,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,（2）微觀管理技術(shù)手段環(huán)境管理的微觀技術(shù)手段屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。它是指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來(lái)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行

18、為主體的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)督管理的手段 。,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,按照環(huán)境保護(hù)技術(shù)的作用來(lái)劃分，微觀管理技術(shù)可分為預(yù)測(cè)技術(shù)、治理技術(shù)和監(jiān)督技術(shù)三類。預(yù)防技術(shù)包括污染預(yù)防技術(shù)和生態(tài)預(yù)防技術(shù)。治理技術(shù)包括污染治理技術(shù)和生態(tài)治理技術(shù)。監(jiān)督技術(shù)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)和由動(dòng)監(jiān)控技術(shù)。,,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,按照環(huán)境保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)劃分，微觀環(huán)境管理技術(shù)可分為

19、污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)三類 。,,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,5）環(huán)境管理的教育手段是指運(yùn)用各種形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。環(huán)境教育包括學(xué)歷環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容 。環(huán)境教育具有“后效性”、廣泛性和非程序化等特征。思考：管理手段與管理目的之間的關(guān)系是什么？,第二章 環(huán)境管理的基本問(wèn)題,2、環(huán)境管理的職能 環(huán)境管理可分

20、為四個(gè)基本職能：計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。另外，為了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，環(huán)境管理還具有指導(dǎo)與服務(wù)兩個(gè)輔助職能 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,一、 環(huán)境管理思想1、一般管理思想產(chǎn)生與發(fā)展的歷史線索1）早期的管理思想——?dú)W洲產(chǎn)業(yè)革命前的管理思想：產(chǎn)業(yè)革命前，管理思想處于一種萌芽狀態(tài)，僅僅以觀念的形式存在于人類的管理實(shí)踐中；2）古典的管理思想——?dú)W洲產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期的管理思想 ：產(chǎn)業(yè)革命的興起大大提高了

21、社會(huì)生產(chǎn)力。與此相適應(yīng)的管理思想的產(chǎn)生，計(jì)劃、組織、控制等職能也相繼產(chǎn)生 ；3）中期的管理思想——19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代期間的管理思想 ：提出影響生產(chǎn)力最重要的因素是工作中發(fā)展起來(lái)的人群關(guān)系，提高生產(chǎn)效率的主要途徑是提高工人的滿意度 ；4）現(xiàn)代的管理思想——20世紀(jì)40年代以后的管理思想 ：形成了管理程序?qū)W派、行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派和經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 等 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則

22、,2、環(huán)境管理思想 環(huán)境管理思想包括行為管理、大系統(tǒng)管理、宏觀決策管理、權(quán)變管理和經(jīng)驗(yàn)管理五種管理思想 。二、中國(guó)的環(huán)境管理思想中國(guó)環(huán)境管理的產(chǎn)生 1）中國(guó)的環(huán)境保護(hù)始于20世紀(jì)70代初的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議 ，1972年，中國(guó)政府參加了在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)“人類環(huán)境會(huì)議”。第一次提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)32字方針，人們把環(huán)境管理簡(jiǎn)單地理解

23、為就是采取各種手段和措施控制污染 ，這種管理思想是一種純粹的末端分散管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,2）1979年3月國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在成都召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“加強(qiáng)全面管理，以管促治”的口號(hào) ，這一時(shí)期的環(huán)境管理缺乏整體思想，沒(méi)有從全局的高度，從環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系上來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，沒(méi)有從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從宏觀層次上認(rèn)識(shí)環(huán)境管理；3）在1983年底召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，明確提出了“經(jīng)濟(jì)

24、建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境戰(zhàn)略方針。二是在1985年河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)的城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想。二是在1985年河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)的城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,2. 中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展1）環(huán)境管理發(fā)展的第一個(gè)階段：為80年代后期至90年代中期的這十多年時(shí)間內(nèi) ，一是由末端管理

25、向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變 ；二是由濃度控制向濃度控制與總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變 ；三是由以行政管理為主，向法制化、制度化、程序化管理的轉(zhuǎn)變 。2）環(huán)境管理發(fā)展的第二個(gè)階段 ：在1996年以后 ，一是由注重微觀管理向注重宏觀管理的轉(zhuǎn)變 ；二是強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理模式要與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變——“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變〃緊密結(jié)合起來(lái) ；三是樹(shù)立了大環(huán)境管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,二、 環(huán)境管理原則隨機(jī)制宜原則 、能級(jí)分布原則、管理動(dòng)力原則

26、 、管理反饋原則 。,第四章 環(huán)境管理原理,一、環(huán)境管理生態(tài)學(xué)原理1、生態(tài)系統(tǒng)(eco-system)的組成自然生態(tài)系統(tǒng)就是由各種各樣的生物物種及其生境構(gòu)成。生境(habitat)即生命賴以生存的環(huán)境。按照自然地理學(xué)的定義，自然環(huán)境由大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈組成。,第四章 環(huán)境管理原理,2、生態(tài)平衡(ecological balance)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到成熟階段，它的結(jié)構(gòu)和功能，包括生物物種的組成、各個(gè)種群的數(shù)量比例以及

27、能量和物質(zhì)的輸入、輸出等都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)稱作生態(tài)平衡，又稱自然平衡。生態(tài)系統(tǒng)是開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，不斷的有物質(zhì)、能量的輸入和輸出。生態(tài)系統(tǒng)是一種控制或反饋系統(tǒng)，具有反饋機(jī)能，能自動(dòng)調(diào)節(jié)并維持自己的正常功能。影響生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素。,第四章 環(huán)境管理原理,3、生物多樣性(biodiversity)生物多樣性包括物種多樣性(species diversity)、基因多樣性(gene diversity)

28、和生態(tài)系統(tǒng)多樣性(eco-system diversity) 。生物自身存在的基本條件就是生物多樣性。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部小生境類型越多，生物種類越豐富，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。如果能夠保持物種的多樣性，人類就能獲得新的食物、藥品和工業(yè)原料。,第四章 環(huán)境管理原理,4、環(huán)境管理的生態(tài)學(xué)原理極限性(limitation)原理—環(huán)境容量(environmental capacity)區(qū)域性原理—環(huán)境區(qū)劃(environmental zoni

29、ng)生態(tài)平衡原理—加強(qiáng)資源管理(resource management)生物多樣性原則—加強(qiáng)自然保護(hù)管理(nature conservation & management),第四章 環(huán)境管理原理,5、極限性原理---環(huán)境容量環(huán)境容量的定義某環(huán)境單元所允許承納的污染物質(zhì)的最大數(shù)量。它是一個(gè)變量，環(huán)境容量M由兩部分組成，即基本環(huán)境容量K和變動(dòng)環(huán)境容量R。 前者可以通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)減去環(huán)境本底值后求得；后者是指該環(huán)境單元的

30、自凈能力而言。 M=K+R,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境容量是反映生態(tài)平衡規(guī)律，污染物在自然環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，以及生物與生態(tài)環(huán)境之間的物質(zhì)能量交換規(guī)律為基礎(chǔ)的綜合性指標(biāo)。環(huán)境容量是自然生態(tài)環(huán)境的基本屬性之一，由自然生態(tài)環(huán)境特性和污染物質(zhì)特性所共同確定。環(huán)境容量也是一種環(huán)境資源，并日益受到人們的重視。某環(huán)境單元內(nèi)的環(huán)境容量值的大小，與該環(huán)境單元的組成和結(jié)構(gòu)有關(guān)，環(huán)境容量的變化具有明顯的地帶性規(guī)律

31、和地區(qū)性差異。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境容量的估算方法環(huán)境容量可以分成整體環(huán)境單元的容量及各個(gè)環(huán)境要素的容量。假設(shè)某種污染物，排入某環(huán)境單元。那么，該環(huán)境單元的容量與這個(gè)環(huán)境要素的容量之間的關(guān)系，以下式表示： EV=AV+WV+SV+BV式中： EV—某一種環(huán)境單元的平均環(huán)境容量； AV—某一種環(huán)境單元大氣的平均環(huán)境容量； WV—某一種環(huán)境單元地表水的

32、平均環(huán)境容量； SV—某一種環(huán)境單元土壤的平均環(huán)境容量； BV—某一種環(huán)境單元生物的平均環(huán)境容量。,第四章 環(huán)境管理原理,大氣環(huán)境容量的估算 AV=V(Sa-Ba)+Ca式中： AV—某環(huán)境單元大氣的環(huán)境容量； V—大氣的體積； Sa—大氣中某污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； Ba—大氣中某污染物的清潔對(duì)照區(qū)的環(huán)境

33、本底值； Ca—大氣的自凈能力。地表水環(huán)境容量的估算 WV=V(SW-BW)+CW式中： WV—某環(huán)境單元地表水的環(huán)境容量； V—地表水的體積； SW—地表水中某污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； BW—地表水中某污染物的清潔對(duì)照區(qū)的環(huán)境本底值； CW—地表水的自凈能力。,第四章 環(huán)境管理原理,土壤環(huán)境容量的估算

34、 SV=Sa-(Sb+BaN)+Cs式中： SV—某環(huán)境單元土壤的環(huán)境容量； Sa—土壤中某種污染物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； Sb—土壤中某種污染物的含量（環(huán)境本底值）； Ba—土壤中某種污染物的年遞增量； N—進(jìn)行污水灌溉或施用污泥的年數(shù)； Cs—土壤的自凈能力。單元環(huán)境中生物要素環(huán)境容量的估算。目前尚無(wú)生物環(huán)境質(zhì)

35、量標(biāo)準(zhǔn)。作物方面可以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為參考，作物中環(huán)境本底值的研究工作仍待進(jìn)行。單元環(huán)境中地下水的環(huán)境容量較小，在我國(guó)北方地區(qū)它是以飲用水標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算的。南方地區(qū)由于水資源豐富可以適當(dāng)放寬對(duì)地下水的要求。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境自凈能力(self-purification capability)的估算基本環(huán)境容量K比較容易確定，而變化環(huán)境容量R較難以確定。因此，各環(huán)境要素或單元環(huán)境對(duì)污染物的凈化能力的研究，是環(huán)境

36、容量研究的核心問(wèn)題。環(huán)境自凈能力是指自然環(huán)境可以通過(guò)大氣、水流的擴(kuò)散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無(wú)害物的能力。 單元環(huán)境要素的凈化能力，可分為大氣、水體、土壤及生物的凈化能力。,第四章 環(huán)境管理原理,大氣的自凈能力取決于污染物的擴(kuò)散過(guò)程及污染物的化學(xué)轉(zhuǎn)化過(guò)程。 A.簡(jiǎn)單箱式模型：根據(jù)質(zhì)量守恒定律，假設(shè)城市總的污染物排放量與總流出量處于動(dòng)態(tài)平衡，由外地輸入的污染物的量為零，則有城市污染物總排放量等于總流出量。假定

37、整個(gè)城市污染物總排放量均勻分布于混合層以下的整個(gè)空間，則城市平均濃度可按下式計(jì)算:C=Q/(Whu)式中： Q—污染物總排放量，g/s； W—城市寬度，m； h—平均混合層高度，m； u—平均風(fēng)速，m/s。,第四章 環(huán)境管理原理,B.箱式模型：簡(jiǎn)單箱式模型考慮外地的平流輸入、箱體的水平擴(kuò)散、垂直擴(kuò)散，以及污染物的蛻變等?？紤]到以上各項(xiàng)，根據(jù)質(zhì)量守恒定律，可

38、得到另一種箱式模型，即：Qt=Q1x+Q-Q2x-2Qy-Q1z-Q2z式中： Qt—城市箱體中污染物的增量； QIX—平流輸入城市箱體中的污染物質(zhì)量； Q—城市箱體中污染物的總排放量； Q2X—從城市箱體中平流流出的污染物的量； Qy—在y軸向，污染物從箱體擴(kuò)散出去的量； QIz—在z軸向，污染物從箱體擴(kuò)散出去的

39、量； Q2z—由降水、沉降、地面吸收、吸附、化學(xué)變化等引起污染物減少的量。,第四章 環(huán)境管理原理,假定城市的長(zhǎng)度為L(zhǎng),城市寬度為W，平均混合層高度為h，平均風(fēng)速為u，城市箱體上風(fēng)側(cè)環(huán)境污染物濃度為CB,箱體內(nèi)污染物濃度為C,則上式中各項(xiàng)可表示為： QIX=WhuCB； Q2X= WhuC；擴(kuò)散項(xiàng)Qy、Qiz以及減少項(xiàng)Q2z很難確定。如果y軸向擴(kuò)散量Qy 與城

40、市箱體內(nèi)外的濃度差成正比，其比例系數(shù)為γ，它可以在一定的氣象條件下確定，則有： 2Qy=2γLh(C-CB);,第四章 環(huán)境管理原理,如果每單位面積，在單位時(shí)間，在z軸向擴(kuò)散量Qz 與城市箱體平均濃度成正比，其比例系數(shù)為α，則有： Q1z= αLWC如果每單位面積在單位時(shí)間，由于降水、沉降、地面吸收、吸附、化學(xué)變化等引起污染物減少的量，與箱體平均濃度成正比，其比例系數(shù)為β，則有：

41、 Q2z= βLWC,第四章 環(huán)境管理原理,只要確定了α，β，γ系數(shù)，就可以知道城市污染物隨時(shí)間的變化，顯然，箱式模式在本質(zhì)上是個(gè)非定常模式，具體應(yīng)用時(shí)，需作進(jìn)一步簡(jiǎn)化處理。污染物在大氣介質(zhì)的遷移過(guò)程中，不僅存在著大氣物理擴(kuò)散過(guò)程，而且還伴隨著污染物的環(huán)境化學(xué)過(guò)程。如SO2在大氣中的遷移，從污染物排出的SO2在有催化劑存在時(shí)，氧化速度可以顯著提高，加快了硫酸霧的形成。,第四章 環(huán)境管理原理,水體的自凈能力污染物進(jìn)

42、入河流后，水體的自凈能力較明顯的體現(xiàn)在對(duì)可生物降解的物質(zhì)方面。Cj=C0e-KD式中：Cj—計(jì)算點(diǎn)位的濃度，mg/L; C0—起始濃度，mg/L; k—自凈系數(shù)； D—距離，km,第四章 環(huán)境管理原理,土壤的自凈能力可生物降解的污染物進(jìn)入土壤系統(tǒng)后被土壤中的微生物迅速分解（一些細(xì)菌如青霉、曲霉等對(duì)酚、氰的凈化作用明顯）。土壤系統(tǒng)對(duì)重金屬污染物有一定固定作用（H

43、g轉(zhuǎn)化為磷酸汞、Cr6+被還原為Cr3+ ）。不同土壤類型因其物理、化學(xué)及生物性質(zhì)不同，因此它們對(duì)各種農(nóng)藥的凈化能力也不同。,第四章 環(huán)境管理原理,6、區(qū)域性原理---環(huán)境區(qū)劃 環(huán)境問(wèn)題由于自然生態(tài)背景、人類活動(dòng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，存在著明顯的區(qū)域性特征。 環(huán)境區(qū)劃是根據(jù)環(huán)境結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域分異規(guī)律，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而劃定的環(huán)境功能區(qū)域單元。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境區(qū)劃的基本原理地理區(qū)域的分異規(guī)律

44、自然生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)不同，人類利用環(huán)境資源進(jìn)行生產(chǎn)和生活的模式也就有著明顯的差異。從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響也就不同。生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定度生態(tài)環(huán)境經(jīng)常處于不斷發(fā)展和變化之中，并保持著相對(duì)的平衡狀態(tài)。當(dāng)這些變化過(guò)快，以致超過(guò)系統(tǒng)的適應(yīng)能力的時(shí)候，則人類的生活環(huán)境就會(huì)隨著發(fā)生污染或破壞。,第四章 環(huán)境管理原理,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平人類環(huán)境的社會(huì)因素，如人口的構(gòu)成和分布、社會(huì)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與布局，以及人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的模式等特點(diǎn)，雖然受到自然環(huán)

45、境的影響和制約，但是主要取決于人類智力和創(chuàng)造性以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平?，F(xiàn)有的行政區(qū)域劃分上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用?？紤]到歷史和習(xí)慣的因素以及行政管理上的方便，有利于環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保措施的貫徹與落實(shí)，應(yīng)適當(dāng)照顧行政區(qū)劃的完整性。確實(shí)需要時(shí)才作局部調(diào)整。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境區(qū)劃的方法和指標(biāo)建立科學(xué)的指標(biāo)體系是合理進(jìn)行環(huán)境區(qū)劃的基礎(chǔ)。我國(guó)至今尚未形成完善的指標(biāo)體系和規(guī)范的方法。我國(guó)的環(huán)境區(qū)劃目前在全國(guó)和各省這兩個(gè)層次進(jìn)行。,

46、第四章 環(huán)境管理原理,①全國(guó)的環(huán)境區(qū)劃根據(jù)氣象條件，將國(guó)土劃分為地帶和區(qū)兩級(jí)。主要與我國(guó)的氣候劃分、植被劃分和林業(yè)劃分基本相同，與生物生存和生活有密切的關(guān)系。環(huán)境區(qū)劃中的地帶是以反映氣候特征的大陸度等值線作為區(qū)劃指標(biāo)，由平均溫差與緯度范圍進(jìn)行劃分的。區(qū)主要以大陸度和干燥度等值線為區(qū)劃指標(biāo)，來(lái)說(shuō)明不同地區(qū)氣溫的高低和濕度的大小在環(huán)境保護(hù)中的意義，并結(jié)合地理和地形條件加以區(qū)劃。,第四章 環(huán)境管理原理,第四章 環(huán)境管理原理,

47、②省級(jí)的環(huán)境區(qū)劃首先在普查省內(nèi)地區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將區(qū)在劃分為亞區(qū)和小區(qū)；然后繪制成區(qū)劃圖并詳細(xì)描述其劃分的范圍、特點(diǎn)和主要的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。亞區(qū)級(jí)的劃分仍以自然環(huán)境特點(diǎn)為準(zhǔn)，具體指標(biāo)有海拔（地貌），年降水量（氣象），年徑流深度（水文）和土壤風(fēng)化與地面水的pH值（環(huán)境地球化學(xué)）等四項(xiàng)。小區(qū)級(jí)的劃分指標(biāo)則以社會(huì)特點(diǎn)為主，包括資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國(guó)民收入、生態(tài)條件以及環(huán)境污染與破壞現(xiàn)狀，并盡可能照

48、顧行政區(qū)域的完整性等。,第四章 環(huán)境管理原理,以吉林省為例：,第四章 環(huán)境管理原理,7、生態(tài)平衡原理---加強(qiáng)資源管理供需平衡原則生物資源具有再生的特點(diǎn)，要使生物資源得到再生，一方面要保持一定水平的生物生產(chǎn)力，另一方面要使環(huán)境中的物質(zhì)儲(chǔ)備有支有收，保持需要與供應(yīng)的平衡。背離此原則，則將會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化和資源枯竭的現(xiàn)象。保護(hù)基本數(shù)量和群體結(jié)構(gòu)生物的生長(zhǎng)和繁殖快慢，除與供需關(guān)系有關(guān)外，還取決于環(huán)境條件的質(zhì)量和適宜的群體結(jié)構(gòu)?；?/p>

49、本數(shù)量中，生物的年齡和性別關(guān)系著生物的繁殖。,第四章 環(huán)境管理原理,群體的自我稀疏與生物之間的制約關(guān)系生物的自我稀疏作用即為生物數(shù)量由多變少，再由少變多。生態(tài)系統(tǒng)中的生物之間的制約關(guān)系十分明顯。對(duì)自然要加以利用，也要注意生物之間的相互制約關(guān)系。適時(shí)適齡利用生物資源不同于非生物資源，具有生長(zhǎng)發(fā)育和繁殖的能力。幼年、壯年、老年情況（需要、產(chǎn)出）各不同。此外，還有時(shí)間和季節(jié)的差異。,第四章 環(huán)境管理原理,利用生態(tài)學(xué)原則編制生態(tài)規(guī)

50、劃生態(tài)規(guī)劃就是在編制國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，而且二者要緊密結(jié)合在一起，是國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展順應(yīng)自然，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又不使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到重大的破壞,第四章 環(huán)境管理原理,8、生物多樣性原理—加強(qiáng)自然保護(hù)管理（1）制定國(guó)家生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃確定在生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三方面的優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)，并提出具體的實(shí)施規(guī)劃以及保護(hù)政策。（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理自然環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理是《環(huán)境

51、保護(hù)法》賦予各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能，制定和完善自然環(huán)境管理的制度，在政府的“環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制”中應(yīng)規(guī)定自然保護(hù)的內(nèi)容。,第四章 環(huán)境管理原理,（3）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理目前我國(guó)有：708個(gè)； 5600萬(wàn)hm2; 占國(guó)土5.54%; 但存在管理經(jīng)費(fèi)不足；管理混亂；涉及8個(gè)管理部門； 保護(hù)不力等等問(wèn)題。 （4）加強(qiáng)自然保護(hù)的法規(guī)建設(shè) 自然保護(hù)管理工作薄弱，最根本的原因是法規(guī)建設(shè)工作薄弱。目前

52、有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。（5）積極參加自然保護(hù)國(guó)際合作履行我國(guó)國(guó)際義務(wù)，爭(zhēng)取多邊和雙邊國(guó)際援助，推動(dòng)國(guó)內(nèi)自然保護(hù)工作。,第四章 環(huán)境管理原理,二、 環(huán)境管理的系統(tǒng)論原理“人類-環(huán)境”系統(tǒng)是以人類為中心的復(fù)雜巨系統(tǒng)，用系統(tǒng)論原理指導(dǎo)環(huán)境管理的實(shí)踐，解決管理中的復(fù)雜問(wèn)題，有著其特殊的優(yōu)越性。,第四章 環(huán)境管理原理,1、系統(tǒng)基本知識(shí)系統(tǒng)system：是指由相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)元素集合而成并具有特定功能的有機(jī)整體。

53、系統(tǒng)的要素elements of a system：是指構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)基本組成部分。系統(tǒng)的要素是由物質(zhì)、能量和信息所構(gòu)成的基本單位。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)System Structure ：系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素或子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互作用而形成的秩序、結(jié)合方式和比例關(guān)系。,第四章 環(huán)境管理原理,系統(tǒng)的功能System Functions：系統(tǒng)在一定的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下具有的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的作用和能力。具體表現(xiàn)就是系統(tǒng)把具體的投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的作用和

54、效率。系統(tǒng)的環(huán)境environment of a system ：系統(tǒng)外部影響系統(tǒng)功能的各種因素的總和?？煞譃槲锢砗图夹g(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和管理環(huán)境、社會(huì)及人際關(guān)系環(huán)境等幾十類。,第四章 環(huán)境管理原理,2、復(fù)合系統(tǒng)特征①整體性：系統(tǒng)作為相互聯(lián)系、相互作用的各要素和子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，在其存在方式、目標(biāo)、功能等方面表現(xiàn)出來(lái)的整體統(tǒng)一性。任一組成部分均不能離開(kāi)整體而孤立存在，而整體失去其中任意部分也難以完整的形態(tài)而發(fā)揮作用；系統(tǒng)的整體

55、目標(biāo)是系統(tǒng)各組成部分共同努力的總目標(biāo)；系統(tǒng)作為整體存在時(shí)，具有其組成部分所沒(méi)有的功能和特性。,第四章 環(huán)境管理原理,②相關(guān)性：系統(tǒng)不是其構(gòu)成要素的堆積和混合，而是由這些相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素或子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。構(gòu)成要素不僅在系統(tǒng)內(nèi)部相互依賴、相互制約，而且同外部環(huán)境也具有一定的聯(lián)系和制約作用。聯(lián)系和制約是形成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、決定系統(tǒng)功能的基本力量，使得系統(tǒng)的各要素和各子系統(tǒng)成為有機(jī)整體的必不可少的組成部分。,第四章 環(huán)境管

56、理原理,③有序性：系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)的發(fā)展變革方式上表現(xiàn)出來(lái)的秩序和規(guī)律。組成要素以及各子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)及信息傳遞和交換，會(huì)引起系統(tǒng)的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)方式及發(fā)展變革方面有規(guī)律的變化，這種變化會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)有規(guī)律有秩序地演變。系統(tǒng)的有序性表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性、系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的有序性和系統(tǒng)發(fā)展變化的有序性。,第四章 環(huán)境管理原理,④自適應(yīng)性：系統(tǒng)在外界環(huán)境的攝動(dòng)作用和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使原定的目標(biāo)不至于受到

57、干擾和破壞的特性。系統(tǒng)可以根據(jù)環(huán)境條件的變化或系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，自動(dòng)的改變自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應(yīng)外界環(huán)境的變化的特性。,第四章 環(huán)境管理原理,⑤目的性：系統(tǒng)通常是多目的性的，一個(gè)目的又可以用一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)來(lái)表示，當(dāng)所用的目標(biāo)都滿足要求時(shí)，系統(tǒng)即實(shí)現(xiàn)了既定目的。,第四章 環(huán)境管理原理,3、環(huán)境管理的系統(tǒng)原則①整分和原則：進(jìn)行現(xiàn)代環(huán)境管理活動(dòng)時(shí)，必須從系統(tǒng)原理出發(fā)，把管理過(guò)程當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，并把這個(gè)系統(tǒng)放在動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境

58、中去考察分析，也可稱之為整體性原則。,第四章 環(huán)境管理原理,具體體現(xiàn)：環(huán)境管理從一個(gè)系統(tǒng)整體出發(fā)，分析系統(tǒng)的性質(zhì)、功能和結(jié)構(gòu)，確定系統(tǒng)的整體目標(biāo)，對(duì)組織運(yùn)行及整體目標(biāo)進(jìn)行整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和整體優(yōu)化； （整）圍繞系統(tǒng)的整體目標(biāo)，對(duì)子系統(tǒng)管理活動(dòng)進(jìn)行目標(biāo)分解、任務(wù)分工和職責(zé)安排，形成管理工作分工體系和縱橫交錯(cuò)的管理組織機(jī)構(gòu)； （分）根據(jù)系統(tǒng)的整體規(guī)劃和整體目標(biāo)的特點(diǎn)和要求，對(duì)系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的分散的活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)和綜合，加強(qiáng)各部門

59、各環(huán)節(jié)工作之間的聯(lián)系和協(xié)作，依靠‘公眾參與’的力量完成系統(tǒng)的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)。（和）,第四章 環(huán)境管理原理,例如：污染物總量控制規(guī)劃（整）：確定國(guó)家環(huán)境目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)應(yīng)控制的污染物總量 （分）：將主要污染物排放量指標(biāo)分解到省市，逐級(jí)分解，形成管理體系 （和）：采取環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等制度措施，以實(shí)現(xiàn)地方目標(biāo)來(lái)保證全國(guó)總量控制整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,,,第四章 環(huán)境管理原理,②相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立原則：

60、又稱之為管理的相對(duì)閉環(huán)原則，是由系統(tǒng)中各要素相互聯(lián)系、相互制約的性質(zhì)和特點(diǎn)導(dǎo)出的管理原則。是指在現(xiàn)代環(huán)境管理時(shí)，必須把管理對(duì)象當(dāng)成一個(gè)與外部環(huán)境有密切的物質(zhì)、能量和信息交換關(guān)系，但是內(nèi)部又有著相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的投入產(chǎn)出功能的系統(tǒng)來(lái)管理。在保證系統(tǒng)對(duì)外開(kāi)放的前提下，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)采取相對(duì)封閉性的管理。強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中管理活動(dòng)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間相互制約和相互促進(jìn)的機(jī)制。,第四章 環(huán)境管理原理,實(shí)行封閉式管理，必須建立封閉式的管理

61、回路，同時(shí)建立實(shí)行封閉管理的各種保證條件和機(jī)制。根據(jù)管理的相對(duì)封閉原則所建立的環(huán)境管理系統(tǒng)一般由六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其中環(huán)境管理的決策是整個(gè)系統(tǒng)的核心，它和其它各個(gè)子系統(tǒng)都有密切的關(guān)系，弄清它們之間的關(guān)系，就能充分的了解環(huán)境管理工作的全過(guò)程。,第四章 環(huán)境管理原理,外部的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要求,資源利用與環(huán)境影響,調(diào)研監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),立法與司法的約束,環(huán)境管理的決策,管理?xiàng)l例與措施,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

62、,環(huán)境管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu),基本條件,約束,數(shù)據(jù)信息,決策成果,,,,第四章 環(huán)境管理原理,加強(qiáng)我國(guó)管理體制和機(jī)構(gòu)的改革，改變行業(yè)和地方條塊分散、狹窄的管理體制，改變工業(yè)部門只管生產(chǎn)指標(biāo)，而把產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題留給環(huán)境管理部門去解決的被動(dòng)管理狀態(tài)。通過(guò)進(jìn)一步健全環(huán)保法制，實(shí)行條塊結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)賦予環(huán)境管理相對(duì)獨(dú)立的，能夠協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力來(lái)處理非可持續(xù)而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。,第四章 環(huán)境管理原理,③彈性原則

63、：基于系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性及與外界關(guān)系發(fā)展變化的復(fù)雜多變性而提出的管理原則。是指管理者要對(duì)系統(tǒng)與外界聯(lián)系進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的特點(diǎn)，對(duì)影響系統(tǒng)運(yùn)行的各種發(fā)展因素進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，在充分了解系統(tǒng)所有可能發(fā)展前景的情況下，對(duì)制訂的決策目標(biāo)、計(jì)劃、戰(zhàn)略都留有充分的余地，以增強(qiáng)管理系統(tǒng)的應(yīng)變能力。外界環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和不確定性給環(huán)境管理系統(tǒng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，增加了管理者進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃以及控制的難度。,第四章 環(huán)境管理原理,

64、環(huán)境管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)彈性原則，在管理決策和方案制定時(shí)按照一定的科學(xué)程序，使用一定的科學(xué)方法，使其制定的方案能適應(yīng)未來(lái)的變化，具有一定彈性和應(yīng)變能力。（1）增強(qiáng)組織的彈性及管理目標(biāo)方案的彈性；（2）增強(qiáng)管理者隨機(jī)應(yīng)變、靈活管理的能力。,第四章 環(huán)境管理原理,增強(qiáng)組織的彈性及管理目標(biāo)方案的彈性：組織系統(tǒng)能夠在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)迅速作出反應(yīng)，采取積極的行動(dòng)，適應(yīng)環(huán)境的變化，能動(dòng)地達(dá)到組織目標(biāo)的應(yīng)變能力。增強(qiáng)局部彈性，必須注意在管理

65、職能的各個(gè)環(huán)節(jié)特別是關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)上保留充分的活動(dòng)余地，主要是通過(guò)增加備選方案和制訂有效的防范措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)整體彈性，主要依靠提高管理系統(tǒng)各組成部分的素質(zhì)和功能，依靠加強(qiáng)各組成部分之間的相互協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的目標(biāo)和方案的制定也要留有充分的余地。要有階段性、靈活性，不斷根據(jù)變化了的條件進(jìn)行調(diào)整。,第四章 環(huán)境管理原理,增強(qiáng)管理者隨機(jī)應(yīng)變、靈活管理的能力：提高管理者的素質(zhì)；管理人員要培養(yǎng)自己應(yīng)付環(huán)境變化、處理意外管理事件的應(yīng)變能力；

66、提高管理者科學(xué)知識(shí)水平，增強(qiáng)其隨即應(yīng)變、靈活的管理技巧和藝術(shù)水平。,第四章 環(huán)境管理原理,④反饋原則：是指管理者為保證及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地完成組織計(jì)劃任務(wù)和目標(biāo)，必須及時(shí)了解系統(tǒng)外部環(huán)境的變化及系統(tǒng)自身活動(dòng)的進(jìn)展和變化，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)及輸出結(jié)果與原定計(jì)劃方案和目標(biāo)有較大偏差，就馬上采取糾偏行動(dòng)來(lái)控制系統(tǒng)的活動(dòng)，使系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原定目標(biāo)盡可能保持一致，確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反饋原則的運(yùn)用能夠立即采取措施糾偏行動(dòng)，使系統(tǒng)的

67、運(yùn)行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原定目標(biāo)盡可能保持一致，確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,第四章 環(huán)境管理原理,建立功能齊全的環(huán)境管理信息系統(tǒng)：管理信息是否及時(shí)、準(zhǔn)確、齊全對(duì)管理決策和管理控制有著決定性的影響。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，實(shí)現(xiàn)信息收集、整理、加工、分析、傳遞和貯存的功能。借助于現(xiàn)代化的環(huán)境管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)管理的信息反饋控制提供了有力工具。,第四章 環(huán)境管理原理,根據(jù)反饋的信息進(jìn)行適時(shí)有效

68、的控制：管理反饋原則的核心是要求管理決策機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋信息對(duì)受控對(duì)象進(jìn)行適時(shí)有效的控制；信息反饋只是提供了受控系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和輸出結(jié)果的狀態(tài)，而要真正實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須靠管理決策系統(tǒng)根據(jù)反饋信息制訂出指令實(shí)行糾偏；控制的目的是糾偏，糾偏必須及時(shí)有效。,第四章 環(huán)境管理原理,3、系統(tǒng)分析1）概念——即對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)思維推理，在確定和不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的