憲法學(xué)ppt課件ppt課件

1、憲法學(xué),1,.,第一編 原理篇,2,.,第一章 憲法概述,第一節(jié)　憲法的概念第二節(jié) 憲法的分類與淵源第三節(jié) 憲法結(jié)構(gòu)與憲法規(guī)范第四節(jié)　憲法與憲政,3,.,第一節(jié)　憲法的概念,一、憲法詞義演變關(guān)于憲法一詞，早在古代，中外有關(guān)歷史文獻(xiàn)均有記載。在西方，憲法(constitution)一詞來(lái)源于拉丁文constitutio，其原意是建立、組織、構(gòu)造。古羅馬時(shí)期，憲法用來(lái)表示皇帝的詔書(shū)、諭旨、敕令等，以區(qū)別于市民會(huì)議通過(guò)的法律文

2、件。在中國(guó)古代的典籍中，憲法一詞多次出現(xiàn)，但并不具有現(xiàn)代憲法含義。1908年，清政府為了緩和國(guó)內(nèi)矛盾，敷衍民意，頒布了《欽定憲法大綱》。從此，具有現(xiàn)代意義的憲法一詞開(kāi)始出現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期的法律文件中。,4,,二、憲法的概念,給憲法下一個(gè)符合邏輯規(guī)則的定義，應(yīng)該考慮到三個(gè)基本的因素，即憲法的基本內(nèi)容，本質(zhì)和作用。憲法在國(guó)家法律體系中的地位和作用是憲法定義中的一個(gè)重要因素。它是憲法區(qū)別了其他普通法的外部特征。憲法的這一特點(diǎn)具體表現(xiàn)為憲法是

3、國(guó)家的根本大法。綜上所述，我們可以將憲法定義為：憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利與義務(wù)、集中體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)或集團(tuán)的根本意志和利益的國(guó)家根本大法。,5,,三、憲法的特征,（一）憲法是國(guó)家的根本法憲法作為國(guó)家的根本大法，其國(guó)家根本法地位體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．憲法具有最高的法律效力2．憲法的制定和修改與普通法律不同3．憲法規(guī)定了一國(guó)最根本最重要的制度（二）憲法是人民授與權(quán)力之法人民是國(guó)家制憲法的唯一主體，是國(guó)家權(quán)力

4、的所有者。人民以憲法的形式向國(guó)家機(jī)關(guān)整體性地或概括性地授予權(quán)力，從而使得憲法具有授權(quán)總章程的特點(diǎn)，其他法律的授權(quán)只能是根據(jù)憲法所進(jìn)行并不得違反憲法的規(guī)定和精神。,6,,（三）憲法是制約國(guó)家權(quán)力之法憲法在授予權(quán)力同時(shí)，也必須科學(xué)地設(shè)計(jì)出國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，也就是通過(guò)權(quán)力的制約機(jī)制來(lái)最大限度地防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。（四）憲法是保障人權(quán)之法憲法是保障人權(quán)的根本大法。1789年的法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《人權(quán)宣言》第十六條明確

5、指出：凡是權(quán)利未保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法。第一，人權(quán)的普遍性與憲法的根本性的統(tǒng)一。第二，人權(quán)與憲法的歷史性相統(tǒng)一。人權(quán)不僅表現(xiàn)為觀念，更重要的是人權(quán)極富實(shí)踐性，而人權(quán)的實(shí)踐性為“應(yīng)然人權(quán)”向“法定人權(quán)”轉(zhuǎn)化提供了條件。,7,,第二節(jié) 憲法的分類與淵源,一、憲法的分類憲法的分類是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將憲法劃分為不同的類別。憲法的分類既有利于認(rèn)清不同性質(zhì)憲法的實(shí)質(zhì)，也有利于對(duì)同一類型的憲法或者不同類型憲法進(jìn)行比較研究，從而

6、推動(dòng)憲法學(xué)研究向前發(fā)展。憲法分類的方法有許多，但主要有形式分類和實(shí)質(zhì)分類兩種分類方法。,8,,（一）憲法的形式分類,憲法的形式分類是指根據(jù)憲法的外部特征而對(duì)憲法所進(jìn)行的分類，主要有以下三種：1、成文憲法與不成文憲法這種憲法分類所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都是成文憲法。不成文憲法不具有統(tǒng)一法典形式，而是散見(jiàn)于多種法律文件、憲法判例和憲法慣例的憲法。不成文

7、憲法最顯著的特征在于法律文件并未冠以憲法之名，但其內(nèi)容符合憲法的特征，并具有憲法的功能。英國(guó)是典型的不成文憲法國(guó)家。,9,,2、剛性憲法與柔性憲法剛性憲法(rigid constitution)與和柔性憲法(flexible constitution)的其分類標(biāo)準(zhǔn)是憲法與普通法律的修改程序是否相同。以憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定和修改機(jī)關(guān)以及程序不同于一般法律分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。實(shí)

8、行成文憲法的國(guó)家往往也是實(shí)行剛性憲法的國(guó)家，只有極少數(shù)例外，如1848年意大利憲法。柔性憲法是指規(guī)定、修改的機(jī)關(guān)和程序一般法律相同的憲法。實(shí)行不成文憲法的國(guó)家往往也是實(shí)行柔性憲法的國(guó)家。,10,,3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法，是以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)為憲法所作的分類。欽定憲法是指由君主或以君主的名義并體現(xiàn)其意志而制定和頒布的憲法。如1850年普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國(guó)憲法和1

9、908年中國(guó)清政府頒布的《欽定憲法大綱》都屬于欽定憲法。民定憲法是指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的憲法都屬于民定憲法。協(xié)定憲法則指由君主與國(guó)民或者國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。協(xié)定憲法往往是階級(jí)妥協(xié)的產(chǎn)物。,11,,（二）憲法的實(shí)質(zhì)分類,憲法的實(shí)質(zhì)分類是馬克思主義憲法學(xué)者根據(jù)憲法的性質(zhì)以及憲法與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。主要有以下二種：1、資本主義類型憲法和社會(huì)主義類型憲法這是根據(jù)憲

10、法所賴以產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)以及國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)所進(jìn)行的分類。這種分類方法最鮮明的特點(diǎn)在于揭示了憲法的本質(zhì)直，反映了憲法的階級(jí)屬性，直接體現(xiàn)了階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系。因此，這是一種科學(xué)的憲法分類。2、虛假的憲法與非虛假的憲法這是馬克思主義學(xué)者根據(jù)列寧的論斷以憲法是否與現(xiàn)實(shí)相一致為標(biāo)準(zhǔn)而作的分類，列寧曾經(jīng)指出：“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的，當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的?！?12,,二、憲法的淵源,憲法淵源是指憲法基于

11、不同效力來(lái)源所形成的外部表現(xiàn)形式，包括成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例和憲法解釋等。(一)憲法的一般淵源形式1．成文憲法典及憲法修正案2．憲法性法律3．憲法慣例4．憲法判例5．憲法解釋6．國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣7．權(quán)威性憲法著作,13,,(二)我國(guó)憲法的淵源形式我國(guó)采用成文憲法的形式，因此以憲法典為核心的制定法成為憲法主要淵源。1．憲法典及憲法修正案2．憲法性法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5．憲法慣例

12、6．憲法解釋7．國(guó)際條約,14,,第三節(jié) 憲法結(jié)構(gòu)與憲法規(guī)范,一、憲法結(jié)構(gòu)（一）憲法結(jié)構(gòu)憲法結(jié)構(gòu)是指構(gòu)筑憲法的各個(gè)要素的有機(jī)組合和有序排列。1．憲法體系憲法體系是指將不同憲法淵源形式按照一定的方式進(jìn)行形式上的排列結(jié)構(gòu)。目前，世界上主要存在成文憲法體系和不成文憲法體系兩種憲法體系。2．憲法典的形式結(jié)構(gòu)憲法典的形式結(jié)構(gòu)是指一國(guó)憲法典各個(gè)構(gòu)成要素的外部組合方式，亦可稱之為憲法典的體例。3．憲法典的內(nèi)容結(jié)構(gòu)憲法典的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

13、是指憲法典的內(nèi)容根據(jù)調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)和調(diào)整方式劃分為若干部分而形成有機(jī)組合和排列方式。,15,,（二）憲法典的結(jié)構(gòu),1．憲法典的名稱憲法典的名稱是指作為一個(gè)法律文件的命名方式，它往往與該國(guó)的國(guó)名、國(guó)體、政體等相聯(lián)系，是區(qū)分于一般普通法律的在名稱上的標(biāo)志。2．憲法典的序言憲法序言是置于憲法正文之前的一部分獨(dú)立的敘述性文字。憲法序言的確定并不以是否用“序言”作為這一部分的名稱，憲法序言有明示序言和非明示序言之分。3．憲法典的正文（1

14、）憲法正文的總則（2）憲法正文的分則（3）憲法正文的附則,16,,（三）我國(guó)現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu),我國(guó)憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：1、從憲法體系上看，我國(guó)現(xiàn)行憲法體系屬成文憲法體系，形成這一體系的憲法淵源形式有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法解釋及國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣。2、從憲法典的體例上看，新中國(guó)的四部憲法均以“章”開(kāi)篇，兼有節(jié)、條、款。3、從憲法典的格式上看，新中國(guó)的四部憲法均有名稱、目錄、序言、正文，以及制憲機(jī)關(guān)、制憲時(shí)

15、間、公布機(jī)關(guān)和公布時(shí)間等。4、從憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，按照調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)不同，我國(guó)現(xiàn)行憲法的內(nèi)容包括國(guó)家的根本制度和憲法原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限和活動(dòng)原則等等。,17,,二、憲法規(guī)范,（一）憲法規(guī)范的概念、分類與特點(diǎn)1．憲法規(guī)范的概念憲法規(guī)范是以權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)為基本內(nèi)容的，具有最高法律效力的法律規(guī)范的總稱。2．憲法規(guī)范的分類3．憲法規(guī)范的特征憲法規(guī)范是一種法律規(guī)范，具有一般法律規(guī)范的特征，但由

16、于憲法規(guī)范在整個(gè)法律規(guī)范體系中又處于根本規(guī)范和最高規(guī)范的地位，與其他普通法律規(guī)范相比有其獨(dú)特性。我們認(rèn)為，從憲法規(guī)范獨(dú)有的特征來(lái)看，主要有以下五個(gè)方面：,18,,（二）憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu),關(guān)于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，理論上有“三要素說(shuō)”和“兩要素說(shuō)”的不同觀點(diǎn)。本書(shū)采用“三要素說(shuō)”，憲法規(guī)范由假定、處理、制裁三要素組成。(1)假定，即憲法規(guī)范中規(guī)定的適用條件，包括時(shí)間條件，空間條件，事實(shí)條件及行為條件等。(2)處理，即憲法規(guī)范中規(guī)定的行

17、為模式本身，主要體現(xiàn)為“授權(quán)、要求、禁止”的形式。(3)制裁，即憲法規(guī)范中確定的因違反憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的對(duì)行為人不利的法律后果。在理解憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)注意區(qū)分憲法規(guī)范與憲法條文兩個(gè)概念。,19,,三、憲法規(guī)范效力與憲法規(guī)范變動(dòng),（一）憲法規(guī)范的效力憲法規(guī)范的效力是指憲法規(guī)范作為一種行為規(guī)則所具有的具體約束力，它具有作用范圍的特定性和作用方式的具體性。（二）憲法規(guī)范的變動(dòng)由于社會(huì)實(shí)際生活的處在不斷發(fā)展變化之中，而憲法規(guī)

18、范則在某一特定時(shí)期保持原狀，這樣憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突，進(jìn)而推動(dòng)憲法規(guī)范的變動(dòng)。,20,,第四節(jié)　憲法與憲政,一、憲政的概念關(guān)于憲政的概念，學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)。（1）要素論。（2）制度論。（3）民主政治論。我們認(rèn)為，從定義規(guī)則的角度來(lái)界定憲政，可以表述為：憲政是國(guó)家權(quán)力依照體現(xiàn)人民意志的憲法正當(dāng)產(chǎn)生和規(guī)范運(yùn)行并有利于人的全面發(fā)展的政治組織形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，憲政包含以下含義：第一，憲政的前提是有體現(xiàn)人民意志的

19、憲法；第二，憲政的核心是國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依照憲法產(chǎn)生和運(yùn)行。第三，憲政的目的在于實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)并有利于人的全面發(fā)展。,21,,二、憲法與憲政的關(guān)系,關(guān)于憲政與憲法的關(guān)系，學(xué)界多傾向于兩者既具有密切的聯(lián)系，也存在著重大差別。（一）憲法是憲政的基礎(chǔ)（二）憲政推動(dòng)憲法的發(fā)展憲政是憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)踐，是一個(gè)從紙上的憲法向現(xiàn)實(shí)憲法的轉(zhuǎn)化的過(guò)程。（三）憲法并不必然引起憲政考察憲政發(fā)展的歷史，我們不難以發(fā)現(xiàn)兩種情形：一類是憲法頒行后，國(guó)家

20、很快步入憲政軌道，并在憲政實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善憲法，兩者形成良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。另一類是雖然制定了憲法，但國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年仍未真正實(shí)現(xiàn)憲政。,22,,第二章 憲法基本原則,第一節(jié) 人民主權(quán)原則第二節(jié) 基本人權(quán)原則第三節(jié) 權(quán)力制約原則第四節(jié) 法治原則,23,.,第一節(jié) 人民主權(quán)原則一、人民主權(quán)理論的歷史發(fā)展,(一) 人民主權(quán)理論的提出人民主權(quán)亦稱主權(quán)在民，是指國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者。 (二)

21、馬克思主義人民主權(quán)觀二、人民主權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)無(wú)論是資本主義國(guó)家的憲法，還是社會(huì)主義國(guó)家憲法，都確認(rèn)了人民主權(quán)原則。但是，必須指出的是，各國(guó)憲法在確認(rèn)這一原則時(shí)所采用的形式并不完全一致，而是有所差異。,,24,,第二節(jié) 基本人權(quán)原則一、人權(quán)理論的歷史發(fā)展,（一）西方人權(quán)理論的產(chǎn)生和發(fā)展人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該所享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。（二）馬克思主義人權(quán)觀馬克思主義人權(quán)理論是以辯證

22、唯物主義為基礎(chǔ)，科學(xué)地揭示了人權(quán)的本質(zhì)和特征并指出其發(fā)展方面的，并與資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀相對(duì)立的一種嶄新的、反映了客觀歷史規(guī)律的人權(quán)理論。,25,,二、 基本人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn),最早將資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)理論予以規(guī)范化的是被馬克思譽(yù)為第一個(gè)世界性人權(quán)宣言的美國(guó)《獨(dú)立宣言》，宣稱：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的，人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。社會(huì)主義國(guó)家的憲法也確認(rèn)

23、了基本人權(quán)原則。我國(guó)憲法第33條明確規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。資本主義國(guó)家雖然在其憲法中直接使用“人權(quán)”一詞并加以具體的規(guī)定，并且在人權(quán)保護(hù)方面取得了與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的重大成果，但在實(shí)際生活中還存在著許多問(wèn)題。,26,,第三節(jié) 權(quán)力制約原則一、權(quán)力制約原則的發(fā)展,權(quán)力制約思想淵源于西方政治思想家。亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書(shū)中就極力推崇混和政體。孟德斯鳩曾說(shuō)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。(1)

24、從靜態(tài)方面來(lái)看，是國(guó)家權(quán)力之間的相互制約。(2)從動(dòng)態(tài)方面來(lái)看，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程予以制約。主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，對(duì)權(quán)力獲得的制約。第二，權(quán)力運(yùn)行中的制約。第三，權(quán)力運(yùn)行后果的制約。,27,,二、權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn),在資本主義國(guó)家的憲法里，權(quán)力制約原則具體表現(xiàn)為三權(quán)分立。（1）美國(guó)模式（2）英國(guó)模式（3）法國(guó)模式社會(huì)主義國(guó)家憲法也實(shí)行權(quán)力制約原則，但反對(duì)三權(quán)分立模式，而強(qiáng)調(diào)建立國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。,28,,第四

25、節(jié) 法治原則一、法治理論的歷史發(fā)展,法治理論經(jīng)歷了一個(gè)從古典法治理論發(fā)展為近代法治理論并最終形成現(xiàn)代法治理論的過(guò)程。古典法治理論的奠基者應(yīng)首推古希臘著名思想家亞里士多德。近代法治理論由十七世紀(jì)歐洲著名政治思想家杰出代表洛克和孟德思鳩所創(chuàng)立，當(dāng)然其他思想家如哈林頓對(duì)法治也有過(guò)精彩的闡述。進(jìn)入20世紀(jì)以后，現(xiàn)代法治理論又有新的發(fā)展。社會(huì)主義法治理論是在改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成敗得失的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。,29,

26、,二、法治原則在憲法中的體現(xiàn),資本主義國(guó)家憲法對(duì)法治原則的體現(xiàn)的形式不一。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的建立，使法治原則的在社會(huì)主義憲法中得以體現(xiàn)，并且使法治原則真正得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義國(guó)家的憲法不僅宣布憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)和全體公民的最高行為準(zhǔn)則，而且還規(guī)定了國(guó)家的立法權(quán)屬于最高的人民代表機(jī)關(guān)。在我國(guó)，1999年3月15日通過(guò)的憲法修正案，在憲法第5條中增加一款，規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義

27、法治國(guó)家，從而使社會(huì)主義法治原則在憲法中得到更明確的體現(xiàn)。,30,,第三章 憲法的歷史發(fā)展,第一節(jié) 西方憲法的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié) 舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展第三節(jié)　新中國(guó)憲法的歷史發(fā)展,31,.,第一節(jié) 西方憲法的產(chǎn)生與發(fā)展一、近代憲法的產(chǎn)生,憲法的產(chǎn)生不是偶然的，而是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想條件下的產(chǎn)物。近代憲法的先驅(qū)是英國(guó)憲法。英國(guó)是產(chǎn)生近代憲法的搖籃，世界憲政運(yùn)動(dòng)的序幕由此拉開(kāi)。美國(guó)憲法是世界上第一部成文憲法，成為后來(lái)許

28、多國(guó)家制憲時(shí)所仿效的對(duì)象，對(duì)世界憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。歐洲大陸最早的憲法是法國(guó)憲法，它與美國(guó)憲法所確立的憲法的內(nèi)容和形式為日后憲法在世界范圍內(nèi)的發(fā)展奠定了基本的框架，標(biāo)志著憲法作為法的一個(gè)獨(dú)立的部門已經(jīng)形成。,32,,二、憲法產(chǎn)生的條件,分析憲法產(chǎn)生的一般條件，從而探尋憲法產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律是憲法學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。從憲法產(chǎn)生過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，憲法直接產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，從表象來(lái)看，憲法就是資產(chǎn)階級(jí)勝利的結(jié)果。然而，透

29、過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，憲法是社會(huì)歷史發(fā)展到一定的階段的必然產(chǎn)物。因?yàn)榈劫Y本主義初期，憲法產(chǎn)生所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化條件已經(jīng)具備。（一）經(jīng)濟(jì)條件（二）政治條件（三）思想文化條件,33,,三、西方憲法的發(fā)展及趨勢(shì),學(xué)界通常以第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為界限，將西方國(guó)家憲法的發(fā)展分為近代憲法與現(xiàn)代憲法。（一）近代憲法的發(fā)展第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以前，整個(gè)資本主義社會(huì)處于上升時(shí)期。（二）現(xiàn)代憲法的發(fā)展這一時(shí)期的憲法，由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)和殖民

30、地人民民族解放運(yùn)動(dòng)的壓力，資產(chǎn)階級(jí)被迫向民主做出讓步，民主化是憲法發(fā)展的主要潮流。（三）憲法的發(fā)展趨勢(shì)（1）形式上，成文憲法逐步取代不成文憲法。（2）內(nèi)容上，憲法內(nèi)容更加豐富、完備、成熟。（3）憲法國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。,34,,第二節(jié) 舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展一、晚清憲法,清朝末年，各種社會(huì)矛盾空前尖銳，清政府內(nèi)憂外患。《十九信條》共33條，分為“君上大權(quán)”及“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。“君上大權(quán)”是正文，共有14條，而“臣民權(quán)

31、利義務(wù)”是附錄，只有9條?！稓J定憲法大綱》旨在在于維護(hù)皇帝的權(quán)力，對(duì)國(guó)民的權(quán)利和自由只字未提?！稓J定憲法大綱》并非憲法，僅僅是清政府制定憲法的綱要，是清政府維護(hù)其統(tǒng)治的重要工具，所以整個(gè)文件帶有濃厚的封建色彩。,35,,二、中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主共和憲法,為了限制袁世凱的權(quán)力，維護(hù)辛亥革的勝利成果，孫中山提出了新大總統(tǒng)到南京就職等條件，并于1912年3月頒布了《中華民國(guó)來(lái)臨時(shí)約法》（簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》）。作為中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲

32、法，《臨時(shí)約法》在中國(guó)憲政史上具有劃時(shí)代意義，是中國(guó)政治民主化進(jìn)程中一塊光輝的里程碑。它不僅第一次以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了“主權(quán)在民”的基本原則，而且第一次用法律方式賦予了國(guó)民廣泛的民主權(quán)利。,36,,三、北洋軍閥和國(guó)民黨政府時(shí)期的憲法,辛亥革命的成果被袁世凱竊取以后，1913年10月31日北洋軍閥頒布了第一部憲法性草案，《中華民國(guó)約法》（草案），簡(jiǎn)稱《天壇憲草》。1923年，掌權(quán)之后的直系軍閥曹錕在同年10月10日頒布《中華民國(guó)憲

33、法》。1925年12月段祺瑞政府起草了《中華民國(guó)憲法草案》。1936年5月5日公布《五五憲草》，1947年1月1日公布《中華民國(guó)憲法》。無(wú)論是北洋軍閥還是南京國(guó)民黨政府，由于其反對(duì)民主與自由，憲法只是其維護(hù)自身統(tǒng)治的手段與工具，因而，他們所頒布的一系列憲法都得不到人民群眾的支持。,37,,四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件,1931年11月為了加強(qiáng)對(duì)革命根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨在江西瑞金召開(kāi)了全國(guó)第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，頒布了《中

34、華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)正式通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這些憲法性文件提出了明確的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義的政治綱領(lǐng)，規(guī)定了根據(jù)地人民的廣泛的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的意志和利益，具有人民性和民主性，屬于人民民主主義性質(zhì)。,38,,第三節(jié)　新中國(guó)憲法的歷史發(fā)展,經(jīng)過(guò)艱苦努力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝、反封、反官僚資本主義的革

35、命斗爭(zhēng)取得了勝利。1949年10月1日，新中國(guó)成立，中國(guó)歷史從此翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)。為鞏固國(guó)家政權(quán)，保護(hù)人民利益，1949年中華人民共和國(guó)成立前后，我國(guó)制定頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）。隨后又先后制訂了“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”。,39,,一、《共同綱領(lǐng)》,1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》包含序言、總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍

36、事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、外交政策等部分，共7章60條。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，確認(rèn)了國(guó)家性質(zhì)和任務(wù)。第二，規(guī)定了政權(quán)組織和原則。第三，規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，《共同綱領(lǐng)》對(duì)鞏固和發(fā)展了人民民主專政，但受歷史條件限制，《共同綱領(lǐng)》帶有明顯的臨時(shí)性和過(guò)渡性，打上了歷史的烙印。,40,,二、1954年憲法,1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。19

37、54年憲法由序言和四章共106條組成，其內(nèi)容主要包括確認(rèn)國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)及其步驟，再次強(qiáng)調(diào)了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)以及人民代表大會(huì)制度、民主集中制的政治制度，規(guī)定了生產(chǎn)資料所有制的四種重要形式等1954年憲法作為我國(guó)第一部正式的社會(huì)主義憲法，無(wú)論是其指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，其制定和實(shí)施對(duì)鞏固人民民主專政、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)揮了積極的推動(dòng)和保障作用。,41,,三、1975年憲法.,1

38、975年1月17日第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)的第二部憲法，即1975年憲法。1975年憲法除序言外，有總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都共4章30條。它的結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，全文才30條，憲法典成了名副其實(shí)的憲法大綱，在語(yǔ)言上使用了大量政治標(biāo)語(yǔ)和毛主席語(yǔ)錄，概念模糊不清。1975年憲法無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上都存著嚴(yán)重的缺陷，與1954年憲法相比，是一個(gè)歷史的倒退。它充當(dāng)了“四人幫”篡奪國(guó)家權(quán)力的工具

39、，在實(shí)踐中也并沒(méi)有受到重視和得到認(rèn)真貫徹，隨著“四人幫”的倒臺(tái)，“文化大革命”的結(jié)束，短命的1975年憲法也隨之退出歷史舞臺(tái)。,42,,四、1978年憲法,四、1978年憲法1976年10月，“四人幫”倒臺(tái)，“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)開(kāi)始了撥亂反正。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了1978年憲法。1978年憲法在一定程度上糾正了1975年憲法中反映“左”的指導(dǎo)思想，比1975年憲法前進(jìn)了一步。但是1978年憲

40、法是在粉碎“四人幫”后不到一年半的時(shí)間里頒布的，在這短短的時(shí)間里，一些重大的歷史1978年憲法并沒(méi)有完全擺脫1975年憲法的影響，存在著明顯的缺陷。雖然在1979年、1980年進(jìn)行兩次修改，但從總體上看，1978年憲法依然無(wú)法滿足社會(huì)主義建設(shè)的快速發(fā)展。,,43,,五、1982年憲法.,1982年憲法保留了前三部憲法的基本格式，由序言、正文四章七節(jié)共138條組成， 作為現(xiàn)行憲法，其內(nèi)豐富多樣、科學(xué)合理，不勝列舉。1982年憲法繼承和發(fā)

41、展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和指導(dǎo)思想，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)指明了方向，提供了保障，它的頒布與實(shí)施把社會(huì)主義民主憲政建設(shè)推向了一個(gè)新階段和新高度。1982年憲法無(wú)疑是我國(guó)建國(guó)以來(lái)最好的一部憲法。,44,,六、我國(guó)憲法發(fā)展趨勢(shì),隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，1982年憲法自實(shí)施以來(lái)進(jìn)行了四次部分修改，通過(guò)了共計(jì)31條修正案回顧我國(guó)憲法發(fā)展與改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)憲法的發(fā)展有著不同于西方國(guó)家的特色。

42、1．政府行政權(quán)力受到了一定程度的限制，公民憲法權(quán)利有了重大發(fā)展。2．司法權(quán)得到了擴(kuò)大，較為完善的司法獨(dú)立保障體系正在建立。3．中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。4．憲法監(jiān)督機(jī)制日益完善。,45,,第四章 憲法的制定與修改,第一節(jié) 憲法制定第二節(jié) 憲法修改,46,,第一節(jié) 憲法制定一、憲法制定的含義,憲法制定是制憲主體按照一定的原則和精神創(chuàng)制作為國(guó)家根本法的憲法的活動(dòng)。憲法制定權(quán)是憲法制定的

43、依據(jù)。制憲權(quán)的主體是全體人民。雖然制憲權(quán)具有超出一般國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性，而且也沒(méi)有現(xiàn)存的憲法或法律來(lái)制約制憲權(quán)，但這并不意味著它不受任何制約。,47,,二、制憲機(jī)關(guān),為了使人民制憲權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)，各國(guó)通常根據(jù)憲法制定的需要，成立各種代表民意的機(jī)關(guān)來(lái)制定憲法，如制憲會(huì)議、國(guó)民會(huì)議、人民代表大會(huì)等。制憲機(jī)關(guān)就是有權(quán)制定與決定國(guó)家憲法通過(guò)的機(jī)關(guān)或組織的總和。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，有權(quán)制定憲法的機(jī)關(guān)一般為一個(gè)，但不限于一個(gè)。人民政協(xié)在我國(guó)曾行使了一

44、定范圍的制憲權(quán)，1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。制憲權(quán)從人民政協(xié)轉(zhuǎn)移到全國(guó)人大是我國(guó)政治生活進(jìn)一步民主化、法制化的重要標(biāo)志。,48,,三、憲法制定程序,憲法制定程序是指制憲機(jī)關(guān)在制定憲法時(shí)必須經(jīng)過(guò)的階段和具體步驟。一般說(shuō)來(lái)，憲法制定主要包括下列程序：1、制憲機(jī)關(guān)的設(shè)立制憲權(quán)屬于全體人民，但人民一般并不直接行使制定憲法的權(quán)力。2、憲法草案的提出制憲機(jī)關(guān)產(chǎn)生后便進(jìn)入憲

45、法草案的起草工作。3、憲法草案的通過(guò)4、公布,49,,第二節(jié) 憲法修改一、憲法修改的含義,憲法修改是指有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)椃l文進(jìn)行變更的一種活動(dòng)。憲法的穩(wěn)定是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的。憲法修改的必要性主要在于以下幾方面：（1）與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。從世界憲政實(shí)踐看，憲法修改最主要的原因在于使憲法與整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與文化等發(fā)展相適應(yīng)。（2）糾正憲法偏差，彌補(bǔ)憲法漏洞。由于人類知識(shí)的有限性，憲法設(shè)計(jì)者們?cè)谥贫ㄅc修改

46、憲法時(shí)，往往可能出現(xiàn)考慮不周全，導(dǎo)致憲法出現(xiàn)某些偏差，從而使得憲法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)障礙。,50,,二、憲法修改的限制,關(guān)于憲法修改的限制，在學(xué)界有兩種不同的主張：（1）憲法的修改不受限制。（2）任何一部憲法都有其原則和精神，而憲法條文就以原則和精神為基礎(chǔ)，憲法的原則和根本精神不能成為憲法修改之對(duì)象。(1) 內(nèi)容上的限制這主要是指憲法明文規(guī)定憲法中的某些內(nèi)容不能修改。(2) 時(shí)間上的限制這主要是指憲法規(guī)定兩次憲法修改之間必須間隔

47、一段時(shí)間。憲法修改過(guò)于頻繁會(huì)影響其穩(wěn)定性，而且憲法頒布實(shí)施后，只有經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間，才能知其缺陷。,51,,三、憲法修改的方式,從世界各國(guó)憲法的規(guī)定和憲政實(shí)踐看，憲法修憲有兩種方式。1、全面修改憲法的全面修改是指憲法修改機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)椃▋?nèi)容進(jìn)行全面調(diào)整與變動(dòng)，并以重新頒布憲法的方式進(jìn)行修改憲法的活動(dòng)。2、部分修改憲法的部分修改是指憲法修改機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)椃▋?nèi)容進(jìn)行部分調(diào)整與變動(dòng)進(jìn)行憲法修改的活動(dòng)。憲法的部分修改一般有兩

48、種方式：一是以決議的方式修改憲法的部分內(nèi)容。二是以憲法修正案的方式進(jìn)行憲法的部分修改。,52,,三、憲法修改的程序,憲法修改的程序是指憲法所規(guī)定的有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)在修改憲法的過(guò)程中必須遵循的步驟與方法。在大多數(shù)國(guó)家憲法中，憲法的修改程序都規(guī)定得比普通法律修改程序更為嚴(yán)格，以體現(xiàn)憲法作為“根本法”或“高級(jí)法”的特征。一般而言，憲法的修改要經(jīng)歷提案、決議和公布程序。1、提案2、決議3、公布,53,,第五章 憲法解釋,第一節(jié) 憲法

49、解釋的內(nèi)涵第二節(jié) 憲法解釋的機(jī)關(guān)第三節(jié) 憲法解釋的原則、方法與程序,54,,第一節(jié) 憲法解釋的內(nèi)涵,所謂憲法解釋，是指有權(quán)的憲法解釋主體按照法定程序和和法定方法，對(duì)憲法文本和結(jié)構(gòu)所做的具有終局法律效力的理解、說(shuō)明和分析。由于憲法文本所具有的抽象性、開(kāi)放性與廣泛性的特點(diǎn)，幾乎所有的憲法文本都需要通過(guò)憲法解釋活動(dòng)做出客觀解釋。,55,,一、認(rèn)真看待憲法：從立法者邁向解釋者,基于看待憲法的兩種不同心態(tài)，存在兩種不同類型的看待憲法的人

50、，即“立法者”（legislator）和“闡釋者”(interpreter)。 面對(duì)憲法，我們是懷著變法的心態(tài)來(lái)自由地解釋，還是運(yùn)用憲法解釋的技藝在憲法文本內(nèi)部拓展憲法的空間？我們認(rèn)為任何一種關(guān)于憲法問(wèn)題的討論都必須圍繞該憲法來(lái)展開(kāi)，應(yīng)該從“闡釋者”的立場(chǎng)而不是“立法者”的立場(chǎng)來(lái)解釋憲法。解釋者應(yīng)該依照憲法文本及其結(jié)構(gòu)，運(yùn)用法律解釋方法，在憲法內(nèi)部發(fā)展出新的政治秩序和政治權(quán)威。,56,,二、憲法解釋的客體：憲法文本與結(jié)構(gòu),憲法解釋的

51、客體就是憲法解釋者所要解釋的對(duì)象，憲法解釋的對(duì)象是憲法文本及其結(jié)構(gòu)。1、憲法既是法律文本，也是政治文本“憲法”作為“根本法”意味著我們要在作為政治質(zhì)料之“根本”和作為政治形式之“法”之間建立相互支持的辯證關(guān)系。2、憲法結(jié)構(gòu)所謂憲法結(jié)構(gòu)是指作為憲法典基本單元的憲法規(guī)范如何進(jìn)行組合排列，形成具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對(duì)國(guó)家的根本問(wèn)題給予全面規(guī)定的統(tǒng)一的書(shū)面文件。憲法典的結(jié)構(gòu)包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。,57,,三、憲法解釋與相關(guān)概念辨

52、析,1、憲法解釋與法律解釋基于憲法區(qū)別一般法律的特質(zhì)，憲法解釋和普通法律的解釋存在根本不同。2、憲法解釋與違憲審查、憲法適用違憲審查又稱為憲法監(jiān)督，是指享有違憲審查權(quán)的特定主體根據(jù)憲法，依據(jù)一定的程序和方式，對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政機(jī)關(guān)制定的行政立法的合憲性所進(jìn)行的審查。所謂憲法適用是指，在個(gè)案審理中，如果現(xiàn)行法源體系存在憲法漏洞，法官在司法審判中直接援引憲法條款的“司法判斷”（judicial judgment）。,58,,

53、第二節(jié) 憲法解釋的機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制,立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制，是指由國(guó)家的特定立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制。該體制源于不成文憲法傳統(tǒng)的英國(guó)。從人民主權(quán)原則的角度看，人民是國(guó)家的主人，人民是憲法的創(chuàng)制者，所以作為人民行使權(quán)力的代言人──立法機(jī)關(guān)──才有權(quán)對(duì)憲法的含義做出解釋。然而，由立法機(jī)關(guān)行使解釋憲法的權(quán)力也存在實(shí)踐上的難題。,59,,二、普通法院解釋憲法的體制,普通法院解釋憲法的體制，是指由國(guó)家設(shè)立的管轄普通的民事、行政

54、和刑事案件的法院，承擔(dān)憲法解釋職責(zé)的憲法解釋體制。在馬伯里訴麥迪遜案中，美國(guó)確立了由普通法院解釋憲法的制度。在美國(guó)，聯(lián)邦最高法院作為普通法院的最終上訴審法院，承擔(dān)最終的憲法解釋的職責(zé)，并對(duì)其他機(jī)構(gòu)產(chǎn)生拘束力，使得自己成為聯(lián)邦憲法的最終解釋者與保障人。在這種解釋體制中，法院在憲法解釋中扮演著憲法有效含義決定者的角色。但是，在民主政體中由非民選的法院來(lái)解釋憲法不可避免地會(huì)遭遇“反多數(shù)的難題”。,60,,三、特設(shè)機(jī)關(guān)解釋憲法的體制,特設(shè)機(jī)

55、關(guān)解釋憲法的體制是指，由國(guó)家設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立的憲法法院或者憲法委員會(huì)，即不僅與審理普通民事案件和刑事案件的普通法院相獨(dú)立，而且也與審理行政、勞動(dòng)或者其它案件的專門法院體系相獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)處理憲法爭(zhēng)議，承擔(dān)憲法解釋職責(zé)的憲法解釋體制。目前采用這一解釋憲法體制的代表性國(guó)家有法國(guó)和德國(guó)。由特設(shè)機(jī)關(guān)來(lái)解釋憲法主要理由在于：憲法是國(guó)家的根本大法，解釋憲法是國(guó)家最重要的權(quán)力，因而行使這一權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)該居于普通機(jī)關(guān)之上，使其以超然地位解決在憲法

56、上所發(fā)生的問(wèn)題，以保障憲法的尊嚴(yán)。,61,,四、我國(guó)憲法解釋的主體,根據(jù)我國(guó)1982年憲法第67條第1項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。根據(jù)這一規(guī)定，一方面，在我國(guó)解釋憲法是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。另一方面，在我國(guó)解釋憲法也是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)憲法義務(wù)。不過(guò)，憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法,只意味著它具有對(duì)憲法的最終解釋權(quán),而不是排他的解釋權(quán)。在實(shí)踐中，人民法院、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以及其它國(guó)

57、家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中也不可避免涉及到憲法解釋。,62,,第三節(jié) 憲法解釋的原則、方法與程序一、憲法解釋的原則,為了更好的規(guī)范憲法解釋，有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)在解釋憲法的時(shí)候必須遵循一定的解釋原則。（一）國(guó)家主權(quán)原則國(guó)家主權(quán)就是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力，它是國(guó)家最高權(quán)威的體現(xiàn)，它既是一個(gè)國(guó)內(nèi)法的概念，也是一個(gè)國(guó)際法的概念。 （二）尊重和保障人權(quán)原則所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)

58、利（三）法治原則（四）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的原則,63,,二、憲法解釋的方法,（一）傳統(tǒng)的法律解釋方法1、文義解釋2、歷史解釋3、體系解釋4、目的解釋（二）憲法解釋的專用規(guī)則1、以憲法解釋憲法2、合憲性解釋3、利益衡量,64,,三、憲法解釋的程序,總體來(lái)看，憲法解釋程序大致可以分為抽象型的解釋程序與案件型的解釋程序。1、抽象型的解釋程序抽象型憲法解釋程序是指，由有權(quán)解釋憲法的主體根據(jù)憲法，應(yīng)有權(quán)主體的提議直接對(duì)立法機(jī)

59、關(guān)的法律進(jìn)行解釋和審查的程序。 2、案件型的解釋程序盡管美國(guó)和德國(guó)的憲法審查制度不同，前者是典型的司法審查，后者是歐陸型的憲法法院制度，但是它們都將憲法解釋至于具體憲法爭(zhēng)議中，憲法解釋既是解決糾紛的手段，也是解釋憲法的途徑。,65,,第六章 憲法實(shí)施,第一節(jié) 憲法實(shí)施的概念和基本構(gòu)成第二節(jié) 緊急狀態(tài)下的憲法實(shí)施第三節(jié) 憲法實(shí)施保障的體制第四節(jié) 憲法實(shí)施保障的基本方式第五節(jié) 我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制,66,,第一節(jié) 憲法實(shí)施的

60、概念和基本構(gòu)成一、憲法實(shí)施的概念,憲法實(shí)施，作為法律實(shí)施的一種具體形式，是指憲法在社會(huì)生活中被社會(huì)主體實(shí)際施行，其內(nèi)容是指抽象的、一般的憲法權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活中現(xiàn)實(shí)的具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而將憲法規(guī)范的一般要求變?yōu)槿藗兊男袨?。憲法?shí)施涉及國(guó)家根本制度的運(yùn)作和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，反映一國(guó)民主與法治水平的高低，具有重大意義。理解憲法實(shí)施必須處理好其與憲法實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。沒(méi)有憲法的實(shí)施就不可能有憲法的實(shí)現(xiàn)，憲法實(shí)施是憲法實(shí)現(xiàn)的前提

61、；同樣，沒(méi)有憲法實(shí)現(xiàn)，憲法的實(shí)施則失去了實(shí)際意義，憲法實(shí)現(xiàn)是憲法實(shí)施的目的所在。,67,,二、憲法實(shí)施的基本構(gòu)成,憲法實(shí)施的基本構(gòu)成，是指憲法規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)的主要形式。（一）憲法的執(zhí)行憲法的執(zhí)行即“行憲”，是指?jìng)鞑椃ㄐ畔⒑蛯?shí)現(xiàn)憲法的各種活動(dòng)的總稱。（二）憲法的適用憲法的適用是憲法實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，它是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序處理違憲案件的專門活動(dòng)。（三）憲法的遵守憲法的遵守就是指憲法主體依從和奉行憲法。

62、,68,,第二節(jié) 緊急狀態(tài)下的憲法實(shí)施一、緊急狀態(tài)下憲法實(shí)施的原理比較,緊急狀態(tài)是指國(guó)家主要采取行使國(guó)家緊急權(quán)和對(duì)人權(quán)限制的方式來(lái)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的法秩序狀態(tài)。故此，緊急狀態(tài)絕非無(wú)法可依的一種狀態(tài)，而是根本上屬于憲法所調(diào)整的規(guī)范狀態(tài)，并能夠形成與平時(shí)狀態(tài)所不同的法秩序狀態(tài)。（一）憲法實(shí)施不變說(shuō)（二）憲法實(shí)施中止說(shuō)（三）憲法實(shí)施相對(duì)說(shuō),69,,二、緊急狀態(tài)下憲法實(shí)施的實(shí)證分析,比較世界各國(guó)成文憲法中的緊急狀態(tài)條款，就所規(guī)定的

63、緊急狀態(tài)下憲法實(shí)施的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，主要有四種模式： 一是對(duì)憲法實(shí)施的全部否定。二是對(duì)憲法實(shí)施的基本否定。三是對(duì)憲法實(shí)施的部分否定。四是對(duì)憲法實(shí)施的不得否定。絕大多數(shù)國(guó)家采信“憲法實(shí)施相對(duì)說(shuō)”理論，并在其立憲或修憲時(shí)將緊急狀態(tài)納入憲法實(shí)施中予以控制，這樣既尊重了憲法至上，又能夠在危機(jī)時(shí)刻行使法制化的行政應(yīng)急權(quán)來(lái)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。,70,,第三節(jié) 憲法實(shí)施保障的體制,所謂憲法的實(shí)施保障，是指立憲國(guó)家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實(shí)而建立的制度和開(kāi)展

64、的活動(dòng)的總稱。主要分為三種模式，即立法機(jī)關(guān)審查模式、司法機(jī)關(guān)審查模式和專門機(jī)關(guān)審查模式。,71,,一、立法機(jī)關(guān)審查模式,立法機(jī)關(guān)審查模式，是由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違憲審查，審查方式通過(guò)立法程序進(jìn)行，當(dāng)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為法律、法規(guī)或規(guī)章存在違憲情形時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行修改或廢除。這種模式起源于英國(guó)立法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)的主要優(yōu)點(diǎn)在于它的權(quán)威性和有效性，能夠保證立法機(jī)關(guān)制定的法律得以有效的貫徹和執(zhí)行。其缺點(diǎn)在于：一方面缺乏理論支持。因?yàn)閼椃?/p>

65、是人民意志的體現(xiàn)，立法機(jī)關(guān)只是民意代表機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)自己審查自己，失去了違憲審查的真正意義。另一方面無(wú)法進(jìn)行有效的審查。,72,,二、司法機(jī)關(guān)審查模式,司法機(jī)關(guān)審查模式，是由司法機(jī)關(guān)，主要是國(guó)家最高法院行使違憲審查權(quán)、保障憲法實(shí)施的制度。這種模式起源于美國(guó)1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”，首席大法官馬歇爾的判決開(kāi)創(chuàng)了由聯(lián)邦最高法院審查國(guó)會(huì)制定的法律是否違憲的先例，從而確立了司法審查制。美國(guó)司法審查制的理論基礎(chǔ)是三權(quán)分立與制衡原則，司法

66、審查制本身又成為保證分權(quán)與制衡原則的一個(gè)重要機(jī)制。,73,,三、專門機(jī)關(guān)審查模式,專門機(jī)關(guān)審查模式，是由專門設(shè)立的機(jī)關(guān)——憲法法院或憲法委員會(huì)——行使違憲審查權(quán)來(lái)保障憲法實(shí)施。這種審查模式產(chǎn)生于引進(jìn)美國(guó)違憲審查制度失敗后的歐洲大陸，其基本理念是：隨著政治實(shí)踐的發(fā)展，需要打破國(guó)家權(quán)力的傳統(tǒng)分類，去尋找一種凌駕于行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)之上的一種新的制衡力量，即第四種權(quán)力，去負(fù)責(zé)監(jiān)督前三種權(quán)力，以確保它們?cè)趹椃ǖ姆秶鷥?nèi)運(yùn)行。,74,,第四節(jié)

67、 憲法實(shí)施保障的基本方式,憲法實(shí)施保障的基本方式是根據(jù)違憲審查機(jī)關(guān)在具體行使違憲審查權(quán)力時(shí)所采用的方法、手段、程序等，對(duì)違憲審查從不同的角度進(jìn)行的歸類與劃分。從世界各國(guó)憲法實(shí)施保障的實(shí)踐看，采用不同違憲審查體制的國(guó)家，所運(yùn)用的違憲審查方式存在著比較大的差別，從而使違憲審查在不同的方面表現(xiàn)出不同的屬性和特點(diǎn)。,75,,一、積極審查與消極審查,這是按照違憲審查機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)時(shí)的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。從各國(guó)違憲審查的實(shí)踐來(lái)看，基本上都屬

68、于消極的違憲審查的范疇。違憲審查實(shí)質(zhì)上就是憲法的適用，違憲審查的過(guò)程就是將憲法的普遍性要求適用于具體的案件，使憲法的原則規(guī)定得以具體化和個(gè)別化的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中存在的一般是消極的違憲審查，所謂積極的違憲審查只是理論上的一種劃分，實(shí)踐上很難存在和行得通。,76,,二、事前審查與事后審查,這是按照違憲審查機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件及有關(guān)行為進(jìn)行合憲性審查的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。事先審查是指在法律文件通過(guò)生效以前，由違憲審查機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行合憲性審查，以避免