國民待遇制度與外資法律對策研究

1、科云網(wǎng)（周文穎律師18711062935，業(yè)務(wù)：離婚、勞動、工傷、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等等）法律服務(wù)無處不在，讓您隨時、隨地享受法律服務(wù)（科云律師團）國民待遇制度與我國外資法律對策研究國民待遇制度與我國外資法律對策研究中國加入世貿(mào)組織后，如何遵循WTO規(guī)則，進一步改善投資環(huán)境，健全法律制度，繼續(xù)執(zhí)行積極、合理、有效的外國投資政策，在經(jīng)濟全球化進程中趨利避害，為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是外經(jīng)貿(mào)工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。外資領(lǐng)域的國民待遇制

2、度，是當(dāng)前政府、企業(yè)都十分關(guān)心的熱點問題。從理論和實踐兩個層面上全面把握和準(zhǔn)確理解國際法上的國民待遇規(guī)則，有助于我們深入了解WTO立法體系，在新形勢下的外資促進與管理中有針對性地開展工作。一、國民待遇的歷史演進（一）國民待遇的緣起和演進國民待遇是傳統(tǒng)的外國人待遇制度之一，其基本含義指與本國有特定關(guān)系的外國人享有和承擔(dān)與本國國民平等的民事權(quán)利與義務(wù)的制度。即東道國通過國內(nèi)立法或簽訂國際條約承諾給予外國人所享有的民商事權(quán)利，不得低于本國國民

3、所享有的同等權(quán)利。國民待遇法律概念的提起，是國際經(jīng)濟交往漫長歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟、文化等有著密切聯(lián)系。在商品經(jīng)濟尚不發(fā)達，國家與國家之間基本處于自給自足、閉關(guān)自守的奴隸社會和封建社會時代，對外國人通常采取歧視待遇。如奴隸制時期的古羅馬“市民法”只賦予羅馬公民以某些特權(quán)，卻拒絕給予其他遙遠行省的居民，否認了外來人口可以在羅馬境內(nèi)享有羅馬市民的各種權(quán)利。而到了國際間民商事活動和交流日益頻繁，商品經(jīng)濟日趨發(fā)達的后

4、封建主義和前資本主義時期，伴隨著現(xiàn)代國家體系的形成，國民待遇就開始為各國采用與確認。據(jù)學(xué)者考證，國民待遇萌芽于中世紀后期，17世紀時，已有國家通過雙邊條約互相給予對方特定客體的國民待遇。1688年7月丹麥和荷蘭的初步協(xié)議（PreliminaryTreaty），被認為是關(guān)于最早的一個有關(guān)國民待遇的雙邊協(xié)議?，F(xiàn)代國家國內(nèi)法中最早確立國民待遇原則的是1804年《法國民法典》。法典第一章第十一條列明：“外國人在法國享有與其本國根據(jù)條約給予法國人

5、的同樣的民事權(quán)利”。正是這一經(jīng)典性的條款明確無誤地宣告了外國人可以與本國人享有對等權(quán)利，從而成為各國效法的濫觴。由于國民待遇規(guī)則經(jīng)過國際雙邊條約后可以直接與國內(nèi)法相聯(lián)系，使得外國人在內(nèi)國享受的待遇可以比照國內(nèi)法具體適用，因而具備了明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，較之“公平合理待遇”等極為彈性的原則性條款要實用得多，所以后來很快得到推廣，逐漸為各國國內(nèi)立法及國際條約中所采用。隨著國際間政治、經(jīng)貿(mào)、文化交往規(guī)模的擴大，國際民商事法律關(guān)系在現(xiàn)代社會中日科云網(wǎng)

6、（周文穎律師18711062935，業(yè)務(wù)：離婚、勞動、工傷、合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等等）法律服務(wù)無處不在，讓您隨時、隨地享受法律服務(wù)（科云律師團）惠方式授予；另一種則主要由國內(nèi)立法予以單方面規(guī)定。3、國民待遇的原則內(nèi)涵雖然基本確定，但其權(quán)利義務(wù)等實體化的內(nèi)容外延卻是一個歷史的、動態(tài)的范疇，隨著時代發(fā)展與世界經(jīng)濟格局的演變而不斷延伸或調(diào)整，它的外延很難劃出一道明晰的邊緣線。例如在國際投資領(lǐng)域，20世紀5070年代，獨立后的發(fā)展中國家

7、為了擴張民族經(jīng)濟，廣泛開展了國有化運動。此時國民待遇的內(nèi)容焦點集中于外資在東道國的經(jīng)營、國有化征收補償?shù)却龇矫?，對外資準(zhǔn)入限制等問題就無暇顧及。投資準(zhǔn)入問題并未列入待遇標(biāo)準(zhǔn)。而進入80年代以來，發(fā)展中國家利用外資政策的重點從借貸轉(zhuǎn)為吸收外國直接投資后，放寬外資準(zhǔn)入限制就納入了國民待遇的基本討論范疇。由此可見，國民待遇概念不是固定不變的，而是隨著時代的改變不斷注入新的解釋內(nèi)容。（三）國民待遇的法理本質(zhì)屬性國民待遇原則能夠得到國際社會公認

8、，并在國際法中予以廣泛地確定，有其深刻的政治思想和法哲學(xué)理論淵源。它是人人平等的人權(quán)思想、法哲學(xué)公平正義原則、國際法的互相尊重主權(quán)原則和民商法的平等互利原則的綜合體現(xiàn)。國民待遇的提出與啟蒙時期思想家提出的“天賦人權(quán)”、“人人平等”人文思想密切相連。由于“人是社會關(guān)系的總和”，廣泛的社會交往，需要一種正義公正的體系來支持與調(diào)整。因此，人權(quán)思想就成為現(xiàn)代法哲學(xué)關(guān)于公平正義原則的思想基礎(chǔ)。國民待遇制度承稟法哲學(xué)關(guān)于公平正義的原則，要求每個國家

9、平等地對待每個人，無論他是本國人還是外國人，充分體現(xiàn)了法哲學(xué)公平正義的理念。國民待遇的法律理念中，體現(xiàn)了國際法中國家主權(quán)的原則，主要表現(xiàn)在管轄權(quán)和平等權(quán)兩個國家基本權(quán)利方面。在管轄權(quán)方面，外國人的國民待遇要經(jīng)過一國國內(nèi)法的認可才能得以實施。因為是否允許外國人入境，以及在何種條件下允許入境是每個國家根據(jù)主權(quán)自由裁量的事項。在平等權(quán)方面，基于國際法中國家不分大小強弱，一律平等的原則，國民待遇體現(xiàn)了國家之間互相善待國民的國際法準(zhǔn)則要求，對居留