淺談我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變及其發(fā)展趨勢(shì)

1、1淺談我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變及其發(fā)展趨勢(shì)論文關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃演變規(guī)律改革思路發(fā)展趨勢(shì)論文摘要：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的規(guī)模和數(shù)量，盡管在不同歷史時(shí)代有不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而在中國(guó)歷史上發(fā)生了太多的變化和“折騰”，但是這些變化和“折騰”又有其規(guī)律可循。只要我們根據(jù)這些演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，就可以為進(jìn)一步改革和完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，從而為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供必不可少的基礎(chǔ)和前提。今年中央一號(hào)文件指出，為了從根本上解決“

2、三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，降低行政成本，提高行政效率，保障政策落實(shí)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政建制、行政單位、行政體制和行政成本等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的數(shù)量、規(guī)模和幅度決定的。因此，只有首先搞好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整改革，才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的徹底改革，從而為“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決和建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村提供必不可少的基本前提和制度載體。所以，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的演變規(guī)律，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

3、區(qū)劃的改革思路，預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的發(fā)展趨勢(shì)，都具有極為重要的理論意義和實(shí)踐意義一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的歷史演變我國(guó)西周出現(xiàn)鄉(xiāng)制，春秋產(chǎn)生縣制，秦朝形成郡制。其中對(duì)鄉(xiāng)制的規(guī)定，從西周至今已有3000多年歷史。從四、五千年前的黃帝時(shí)代開(kāi)始，各個(gè)不同時(shí)代都有各自的規(guī)定。因其歷史時(shí)代不同，人口密度迥異，劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，故鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量、規(guī)模、層次和幅度等差異都很大。3從清末到民國(guó)，起初在自治與統(tǒng)治之間反復(fù)，最終恢復(fù)秦漢舊制，重新以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基層政權(quán)

4、，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)由縣衙委派任命、保甲長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)委派任命。南京政府1939年決定，實(shí)行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一保一甲”虛五級(jí)管理制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模，以其管轄的幅度大小和人口多少為標(biāo)準(zhǔn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)一般以10個(gè)保為基本組織原則，最大不超過(guò)15個(gè)保，最小不少于6個(gè)保，其規(guī)模在600戶至1500戶之間?！苯▏?guó)以來(lái)，我們不僅把基層政權(quán)從縣下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且還一度下伸到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模，經(jīng)歷無(wú)數(shù)反復(fù)變化。這些反復(fù)變化，大致分為五個(gè)不同時(shí)期：1、“小

5、區(qū)小鄉(xiāng)”時(shí)期(1949_1953)。根據(jù)政務(wù)院1950年和1951年頒發(fā)的五個(gè)法規(guī)法令規(guī)定，從1951年春開(kāi)始改造舊保甲、建立村政權(quán)，實(shí)行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)一村一鄰”虛五級(jí)管理制。其中不僅把基層政權(quán)從縣下伸到鄉(xiāng)，而且還深入下伸到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制規(guī)模，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“小區(qū)小鄉(xiāng)制”，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在400多戶以上。全國(guó)的縣轄區(qū)在1952年達(dá)到18330個(gè)；全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1951年的218642個(gè)增加到1952年的275269個(gè)。2、“小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”

6、時(shí)期(1954—1957)。根據(jù)1954年憲法規(guī)定和國(guó)務(wù)院1955年指示精神，行政村不再是基層政權(quán)，但仍實(shí)行“縣一區(qū)一鄉(xiāng)一村一鄰”虛五級(jí)管理制，小區(qū)小鄉(xiāng)制已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化迅速發(fā)展需要，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擴(kuò)大到900多戶。故從1955年秋起，全國(guó)開(kāi)始了撤區(qū)并鄉(xiāng)，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理規(guī)模和管轄范圍。到1957年，除臺(tái)灣和西藏的昌都地區(qū)外，全國(guó)的縣轄區(qū)從1952年的18330個(gè)減少為9000個(gè)，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1954年的218700個(gè)減少為1957年