溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作

1、溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作城市化進(jìn)程緩慢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展滯后是溫州當(dāng)前發(fā)展中面臨的最為突出的問題之一。為進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變溫州“半城市化”的面貌，去年11月以來，我市抓住爭取成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、開展新一輪改革試驗(yàn)的契機(jī)，按照省委、省政府加快中心鎮(zhèn)發(fā)展、加快小城市培育的戰(zhàn)略部署，決定實(shí)施以“三分三改”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，努力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，提升我市城鄉(xiāng)一體化水平

2、。在一系列改革措施中，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)改革的重要突破口，必須率先抓好。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城市化進(jìn)程的需要，以中心集聚、統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標(biāo)所展開的重大行政改革，是為溫州長遠(yuǎn)發(fā)展建骨架、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性舉措，既符合國家以及省里對城鎮(zhèn)體系發(fā)展的導(dǎo)向，也符合溫州的實(shí)際需要，具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。、鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為以城帶鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最主要的平臺(tái)和載體。但目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、布局過密、規(guī)模過小的問題十分突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射半徑過小，人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，基本公共服務(wù)難以向農(nóng)村延伸、覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平臺(tái)載體作用得不到充分發(fā)揮，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從數(shù)量來看，全市共有290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），數(shù)量高居

4、全省首位；從密度來看，每千平方公里達(dá)到了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多的一個(gè)縣（永嘉縣）管轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從規(guī)模來看，有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不足20平方公里，有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口不足1萬，最小的陸上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蒼南縣蘆蒲鎮(zhèn)）僅6平方公里，人口最少的鎮(zhèn)不到千人?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口、一產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)二三產(chǎn)就業(yè)的速度將進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)未來五年間，將有50多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、容納居住、提供公共服務(wù)的能力提出了更高的要求。因

5、此，對過密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤擴(kuò)并，不僅十分必要，而且切實(shí)有效。它有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍內(nèi)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是構(gòu)建溫州大都市區(qū)新格局的現(xiàn)實(shí)需要。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是構(gòu)建溫州大都市區(qū)新格局的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，由于我市在城市發(fā)展方面走的是一條“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—強(qiáng)鎮(zhèn)—小城市”的發(fā)展路徑，過多

6、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元分割，切斷了城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)了很多產(chǎn)業(yè)和城市功能提升的斷裂帶，帶來了嚴(yán)重的“半城市化”問題，以至于“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。特別是隨著城市建成區(qū)的拓展和部分中心集鎮(zhèn)的壯大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)成為城市的一部分，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制同城市化管理的需求不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“一城兩制”。目前，溫州全市僅有30個(gè)街道，街道占比在省內(nèi)城市中僅高于麗水，11個(gè)縣（市、區(qū)）中有7個(gè)至今沒有采用街道建制，就算在城市最核心的鹿城

7、區(qū)，目前仍有4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。因此，在城市建成區(qū)，政府不得不一邊管理城市，一邊管理農(nóng)村，政策與管理方式都無法一致，嚴(yán)重干擾了各種資源要素的正常流動(dòng)，交通、通訊、電力、燃?xì)?、信息、供水、污水處理、垃圾處理的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，農(nóng)村公路總里程達(dá)到4521.5公里，等級公路通村率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到81.47%，城鄉(xiāng)居民每百戶擁有移動(dòng)電話260部，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)增加至200萬。同時(shí)今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆之年和“十二五”開局之年，啟

8、動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，有利于各方面工作的同步開展，有利于“十二五”開好局、起好步。因此，對于溫州來說，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，既是順應(yīng)國家和省里政策導(dǎo)向、要求的必然之舉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢所趨、時(shí)機(jī)所在。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)為認(rèn)真謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府關(guān)于中心鎮(zhèn)培育的戰(zhàn)略決策和市委十屆十次全會(huì)的總體部署，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，制定了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施意見》，對調(diào)整工

9、作提出如下目標(biāo)和思路：（一）總體目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以大都市核心區(qū)（三區(qū)、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘）為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個(gè)縣城為副中心，以50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”城市發(fā)展新格局。經(jīng)過調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上要求達(dá)到3萬以上，形成一批對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的都市型功能區(qū)和一批區(qū)位特色鮮明、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)

10、環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的區(qū)域中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市，有效推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進(jìn)程。（二）基本原則（二）基本原則1、“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃”的原則。我市各地社會(huì)基礎(chǔ)、思想觀念和行政管理水平均存在不同程度的差異，特別是山區(qū)、海島和少數(shù)民族聚居地區(qū)，與平原、丘陵地區(qū)的自然地理?xiàng)l件區(qū)別較大，歷史文化、交通狀況、發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度也有明顯差別。針對這些差別，區(qū)劃設(shè)置和行政管理體制要因地制宜，在充分考慮當(dāng)?shù)貧v史沿革、自然地理、風(fēng)俗習(xí)

11、慣、行政管理等客觀因素的前提下，科學(xué)、合理地制定方案，杜絕主觀盲目，避免搞“一刀切”。2、“優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展”的原則。要把是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚、是否有利于提高資源配置的效率、是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重要依據(jù)。把調(diào)整工作同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)都市功能區(qū)、培育區(qū)域性中心鎮(zhèn)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)。通過行政區(qū)劃調(diào)整，一方面促進(jìn)要素資源向中心鎮(zhèn)、功能區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，集中財(cái)

12、力、物力，加快完善城市以及中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融合的宜居型城市建設(shè)。3、“理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能”的原則。行政區(qū)劃調(diào)整之所以能夠成為城市化的動(dòng)力，關(guān)鍵在于它可以帶動(dòng)行政管理模式的調(diào)整與創(chuàng)新，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。因此，同步理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級管理體制，推動(dòng)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，是本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重要原則之一。要綜合運(yùn)用好市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的其他措施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改