版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作城市化進(jìn)程緩慢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展滯后是溫州當(dāng)前發(fā)展中面臨的最為突出的問題之一。為進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改變溫州“半城市化”的面貌,去年11月以來,我市抓住爭取成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、開展新一輪改革試驗(yàn)的契機(jī),按照省委、省政府加快中心鎮(zhèn)發(fā)展、加快小城市培育的戰(zhàn)略部署,決定實(shí)施以“三分三改”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革,努力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化,提升我市城鄉(xiāng)一體化水平
2、。在一系列改革措施中,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,是首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,是推進(jìn)改革的重要突破口,必須率先抓好。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城市化進(jìn)程的需要,以中心集聚、統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標(biāo)所展開的重大行政改革,是為溫州長遠(yuǎn)發(fā)展建骨架、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性舉措,既符合國家以及省里對城鎮(zhèn)體系發(fā)展的導(dǎo)向,也符合溫州的實(shí)際需要,具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。、鄉(xiāng)
3、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。黨的十七大指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為以城帶鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn),是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最主要的平臺(tái)和載體。但目前,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、布局過密、規(guī)模過小的問題十分突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射半徑過小,人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力不足,基本公共服務(wù)難以向農(nóng)村延伸、覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平臺(tái)載體作用得不到充分發(fā)揮,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從數(shù)量來看,全市共有290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),數(shù)量高居
4、全省首位;從密度來看,每千平方公里達(dá)到了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),最多的一個(gè)縣(永嘉縣)管轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);從規(guī)模來看,有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積不足20平方公里,有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口不足1萬,最小的陸上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蒼南縣蘆蒲鎮(zhèn))僅6平方公里,人口最少的鎮(zhèn)不到千人?!笆濉逼陂g,我市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口、一產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)二三產(chǎn)就業(yè)的速度將進(jìn)一步加快,預(yù)計(jì)未來五年間,將有50多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、容納居住、提供公共服務(wù)的能力提出了更高的要求。因
5、此,對過密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤擴(kuò)并,不僅十分必要,而且切實(shí)有效。它有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在更大范圍內(nèi)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢,統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向交流,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是構(gòu)建溫州大都市區(qū)新格局的現(xiàn)實(shí)需要。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是構(gòu)建溫州大都市區(qū)新格局的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來,由于我市在城市發(fā)展方面走的是一條“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—強(qiáng)鎮(zhèn)—小城市”的發(fā)展路徑,過多
6、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元分割,切斷了城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)聯(lián)系,出現(xiàn)了很多產(chǎn)業(yè)和城市功能提升的斷裂帶,帶來了嚴(yán)重的“半城市化”問題,以至于“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。特別是隨著城市建成區(qū)的拓展和部分中心集鎮(zhèn)的壯大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)成為城市的一部分,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制同城市化管理的需求不協(xié)調(diào),出現(xiàn)了“一城兩制”。目前,溫州全市僅有30個(gè)街道,街道占比在省內(nèi)城市中僅高于麗水,11個(gè)縣(市、區(qū))中有7個(gè)至今沒有采用街道建制,就算在城市最核心的鹿城
7、區(qū),目前仍有4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。因此,在城市建成區(qū),政府不得不一邊管理城市,一邊管理農(nóng)村,政策與管理方式都無法一致,嚴(yán)重干擾了各種資源要素的正常流動(dòng),交通、通訊、電力、燃?xì)?、信息、供水、污水處理、垃圾處理的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯,農(nóng)村公路總里程達(dá)到4521.5公里,等級公路通村率達(dá)到100%,農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到81.47%,城鄉(xiāng)居民每百戶擁有移動(dòng)電話260部,互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)增加至200萬。同時(shí)今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆之年和“十二五”開局之年,啟
8、動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,有利于各方面工作的同步開展,有利于“十二五”開好局、起好步。因此,對于溫州來說,全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,既是順應(yīng)國家和省里政策導(dǎo)向、要求的必然之舉,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢所趨、時(shí)機(jī)所在。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)為認(rèn)真謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作,我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省委、省政府關(guān)于中心鎮(zhèn)培育的戰(zhàn)略決策和市委十屆十次全會(huì)的總體部署,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革,制定了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施意見》,對調(diào)整工
9、作提出如下目標(biāo)和思路:(一)總體目標(biāo)(一)總體目標(biāo)通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,將我市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以大都市核心區(qū)(三區(qū)、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘)為主中心,以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個(gè)縣城為副中心,以50個(gè)左右具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“1650”城市發(fā)展新格局。經(jīng)過調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上要求達(dá)到3萬以上,形成一批對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的都市型功能區(qū)和一批區(qū)位特色鮮明、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)
10、環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的區(qū)域中心鎮(zhèn),并最終發(fā)展成為小城市,有效推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化和新型城市化進(jìn)程。(二)基本原則(二)基本原則1、“因地制宜,科學(xué)規(guī)劃”的原則。我市各地社會(huì)基礎(chǔ)、思想觀念和行政管理水平均存在不同程度的差異,特別是山區(qū)、海島和少數(shù)民族聚居地區(qū),與平原、丘陵地區(qū)的自然地理?xiàng)l件區(qū)別較大,歷史文化、交通狀況、發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度也有明顯差別。針對這些差別,區(qū)劃設(shè)置和行政管理體制要因地制宜,在充分考慮當(dāng)?shù)貧v史沿革、自然地理、風(fēng)俗習(xí)
11、慣、行政管理等客觀因素的前提下,科學(xué)、合理地制定方案,杜絕主觀盲目,避免搞“一刀切”。2、“優(yōu)化配置,促進(jìn)發(fā)展”的原則。要把是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚、是否有利于提高資源配置的效率、是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重要依據(jù)。把調(diào)整工作同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)都市功能區(qū)、培育區(qū)域性中心鎮(zhèn)結(jié)合起來,做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)。通過行政區(qū)劃調(diào)整,一方面促進(jìn)要素資源向中心鎮(zhèn)、功能區(qū)流動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;另一方面,集中財(cái)
12、力、物力,加快完善城市以及中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)配套設(shè)施,推動(dòng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融合的宜居型城市建設(shè)。3、“理順關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能”的原則。行政區(qū)劃調(diào)整之所以能夠成為城市化的動(dòng)力,關(guān)鍵在于它可以帶動(dòng)行政管理模式的調(diào)整與創(chuàng)新,促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。因此,同步理順縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級管理體制,推動(dòng)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,是本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的重要原則之一。要綜合運(yùn)用好市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的其他措施,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整開展情況匯報(bào)
- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革研究.pdf
- 最新中國行政區(qū)劃調(diào)整方案
- 行政區(qū)劃調(diào)整工作總結(jié)(共8篇)
- 新時(shí)期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與體制改革的理論與實(shí)踐——以河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為例.pdf
- 清朝行政區(qū)劃
- 東莞行政區(qū)劃調(diào)整方案評析.pdf
- 48990.城市行政區(qū)劃調(diào)整的效應(yīng)研究——以廣州市番禺撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為例
- 行政區(qū)劃教案
- 濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)劃名稱表
- 新時(shí)期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與體制改革的理論與實(shí)踐——以河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為例_19814.pdf
- 行政區(qū)劃調(diào)整的旅游效應(yīng)初探.pdf
- 中國行政區(qū)劃教案
- 新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整問題研究.pdf
- 中國的行政區(qū)劃
- 書記行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)員大會(huì)講話
- 行政區(qū)劃調(diào)整對金融集聚的影響.pdf
- 試論行政區(qū)劃調(diào)整對遺產(chǎn)保護(hù)的影響.pdf
- 番禺行政區(qū)劃調(diào)整與城市空間擴(kuò)展研究.pdf
- 山東行政區(qū)劃表
評論
0/150
提交評論