建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)

1、建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）修訂送審稿修訂報告建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）修訂送審稿修訂報告目錄一、修訂工作的指導思想和工作目標.........................二、修訂工作簡況.........................................三、主要內容及創(chuàng)新....................................四、征求意見的處理..................

2、....................五、新版《方法與參數(shù)》實施的作用與效益預測..............六、存在的問題及建議....................................《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）送審報告《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）修訂，是根據(jù)原國家計委《關于下達建設部2000年度編制和修訂部分工程建設標準中央預算內基本建設投資的通知》（計投資[2000]1394號）的安排，按照

3、建設部建綜函[2000]327號文的要求，由建設部標準定額研究所（以下簡稱標準定額所）負責主編并組織有關專家開展的。自2000年12月22日建設部標準定額司、原國家計委投資司共同在北京召開修訂工作座談會以來，標準定額所組織有關單位的專家，按照建設部標準定額司和國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司2002年3月4日批復的修訂工作大綱，認真開展了修訂工作。經(jīng)過調查研究、專題研究、初稿編制、征求意見稿和征求意見等階段的工作，并經(jīng)專家研討、反復修改、數(shù)易其

4、稿，已完成送審稿、條文說明、專題報告的編寫工作。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、修訂工作的指導思想和工作目標一、修訂工作的指導思想和工作目標1、指導思想：修訂工作堅持以人為本，貫徹落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織的需要，按照投資、財會、外貿體制深化改革的要求，總結我國建設項目經(jīng)濟評價工作的經(jīng)驗，積極借鑒國外先進技術，解放思想，積極創(chuàng)新，使新版《方法與參數(shù)》適應投資體制改革的

5、要求，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化項目資本結構，規(guī)避投資風險，提高投資效益，滿足多元投資主體進行科學投資決策的需要。業(yè)力量，數(shù)百人了參加專家測算和問卷調查，針對財務評價參數(shù)開展了大規(guī)模的測算工作。經(jīng)與有關方面協(xié)商，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準》（GBT47542002）中主要涉及固定資產(chǎn)投資的國民經(jīng)濟部門，結合《政府核準項目目錄》（2004年）的行業(yè)劃分，參考國家國有資產(chǎn)管理委員會關于企業(yè)績效評價的行業(yè)劃分，采用專家調查法實際測算了農(nóng)業(yè)、林

6、業(yè)、煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、石油、石化、化工、輕工、紡織、醫(yī)藥、機械設備、信息產(chǎn)業(yè)、電力、水利、鐵路、交通、民航、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、商業(yè)性文化娛樂設施等24個行業(yè)大類的財務評價參數(shù)。同時根據(jù)需要進一步選擇有測算能力和有條件的部門或行業(yè)，按照統(tǒng)一要求，采用資本資產(chǎn)定價模型法、加權平均資本成本法、總風險定價法、政策導向法、典型項目模擬法以及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計法，進行了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、石油、化工、石化和建材1

7、1個行業(yè)財務評價參數(shù)的測算工作；為了測算工作高效而簡便，標準定額所專門開發(fā)了參數(shù)測算軟件，同時分別從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局投資司、財政部企業(yè)司等政府部門進行了企業(yè)數(shù)據(jù)采集，共有1300多家上市公司的財務數(shù)據(jù)，對有關基礎參數(shù)進行了測定，將測算結果應用于本修訂稿中。4、數(shù)易其稿，征求意見，反復修改，精益求精。在標準定額所的組織下，修訂組的專家分頭整理收集資料，研究國內外項目經(jīng)濟評價的最新進展，撰寫有關章節(jié)的內容，先后召開了

8、五次修訂工作會議，采用條文體例，經(jīng)過十余次修改，于2004年6月初形成修訂征求意見稿。2004年6月底，修訂征求意見稿由建設部標準額定司商國家發(fā)改委投資司同意，發(fā)送中央與地方投資主管與建設主管部門、工程設計、咨詢、銀行、科研和大專院校等單位征求意見，并委托中國技術經(jīng)濟研究會可行性研究與項目評價分會，轉發(fā)理事和團體會員單位征求意見，共印發(fā)450份，收到118份（不包括電話回復和召開座談會聽取意見），意見942條。2004年9月，標準定額所

9、召開修訂組第六次工作會議，研究分析了各有關部門、單位、專家的反饋意見，并根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》精神，形成對征求意見稿的修改意見。修訂組據(jù)此對征求意見稿進行了修改，于11月形成送審稿（初稿）。2004年12月，經(jīng)修訂組第七次會議集中研究修改，于2005年3月完成送審稿及相關文件。三、主要內容及創(chuàng)新三、主要內容及創(chuàng)新修訂送審稿適用于不同行業(yè)、不同類型、不同投資主體的項目經(jīng)濟評價（包括中外合資項目）；繼承了《方法與參數(shù)》（第二版

10、）中項目經(jīng)濟評價的基本框架和特點；調整了經(jīng)濟分析與財務分析的側重點；修正了項目可行的評判原則；增設了財務效益與費用估算、資金來源與融資方案、費用效果分析，區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析等章內容；對財務分析、經(jīng)濟分析、不確定性分析與風險分析、方案經(jīng)濟比選等內容也進行了調整和擴充；增加了公共項目財務分析和經(jīng)濟分析的內容；調整了財務分析的思路和步驟；理順了經(jīng)濟分析的概念（投資的經(jīng)濟效率），擴充了經(jīng)濟分析的范圍（補充環(huán)境、資源等相關內容）并提供可操