土地制度中的公平與效率_0

1、土地制度中的公平與效率土地制度中的公平與效率新的《農(nóng)村土地承包法》強調(diào)了土地使用權(quán)的家庭承包性、穩(wěn)定性、排他性和自主性，有助于農(nóng)民維護(hù)所承包土地的各項權(quán)益。但是，從效率的角度，特別是從促進(jìn)要素的充分流動性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性前不久由全國人大通過的《農(nóng)村土地承包法》（以下稱土地法）的最大特點，是從法律上承認(rèn)1978年來，特別是1984年正式解散人民公社以來，農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀，強調(diào)了土地使用權(quán)的家庭承包性、穩(wěn)定性、排

2、他性和自主性，因而有助于農(nóng)民維護(hù)所承包土地的各項權(quán)益。在這一點上，新的土地法是有積極意義的。但是，從效率的角度，特別是從促進(jìn)要素的充分流動性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。中國農(nóng)村土地制度和世界上絕大部分實行土地農(nóng)戶所有的國家有較大的區(qū)別。正如新的土地法所規(guī)定的，中國仍然堅持農(nóng)村土地的集體所有制。所有的先進(jìn)國家沒有一個采用中國的這種獨特的土地制度的。這種土地制度會在中國與世界接軌和向真正的市場經(jīng)濟(jì)過渡的歷史過條規(guī)定，“家庭承

3、包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。這種對農(nóng)民在本社區(qū)之外承包土地的限制，事實上是對他們遷居的限制，當(dāng)然不利于勞動的流轉(zhuǎn)，不利于全國性農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育和成熟。其次，新土地法在強調(diào)“三公”的同時，未對效率作全面的考慮。從以上的分析看出，這部法律仍然隱含對農(nóng)村勞動力在社區(qū)之間的流轉(zhuǎn)的限制，以及對土地向非社區(qū)成員流轉(zhuǎn)的限制。這些非經(jīng)濟(jì)的限制，和市場經(jīng)濟(jì)所要求的要素充分流動和自由結(jié)合的原則顯然有較大的距離。加入世貿(mào)組織后，中國面臨許多緊迫的

4、任務(wù)，包括根據(jù)比較優(yōu)勢迅速重組農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及通過加快城市化的進(jìn)程，創(chuàng)造就業(yè)和降低現(xiàn)代化的成本。如何允許資金和勞動能和土地這一要素充分自由地結(jié)合，以提高經(jīng)濟(jì)效率，是中國面臨的緊迫任務(wù)。新土地法某些規(guī)定顯然不利于這一緊迫任務(wù)的完成。首先，新土地法對促進(jìn)要素的流動雖有考慮，但過于保守。中國面臨城市化的高潮和經(jīng)濟(jì)體制的徹底市場化的緊迫任務(wù)。從前者來說，10年到20年內(nèi)，農(nóng)民離鄉(xiāng)又離土，遷往各類城鎮(zhèn)和城市將形成高潮。從理論上來講，留在農(nóng)村的