我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實證分析及其啟示new

1、我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實證分析及其啟示我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實證分析及其啟示吳慶吳慶[摘要]政策執(zhí)行是公共政策研究的重要領域，政策執(zhí)行的研究對于正在轉軌中的中國有著很強的現(xiàn)實意義。本文以國內學術期刊上發(fā)表的政策執(zhí)行有關論文為研究對象，通過研究內容、研究方法的實證分析及研究觀點的總結，對目前我國的政策執(zhí)行研究進行了總體描述和評價。筆者認為：要進一步加強對政策執(zhí)行的研究，注重研究方法的科學化，關注信息網絡的發(fā)展和新公共管理理論對政策執(zhí)行研究

2、的影響，注重政策手段的研究。[關鍵詞]公共政策執(zhí)行，中國一、導言在政策科學或公共政策研究中人們習慣上將政策過程劃分為政策制定(規(guī)劃)、政策執(zhí)行和政策評估的等階段。盡管政策執(zhí)行構成政策過程的中介環(huán)節(jié)是政策理想或目標轉化為政策現(xiàn)實的唯一途徑有十分重要的地位但是在西方政策科學發(fā)展的相長時期內政策執(zhí)行并沒有引起政策學者們的應有重視政策科學更多被認為是研究政策制定的學科政策過程鏈條上缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)。1973年普雷斯曼和韋達夫斯基對美國聯(lián)邦政府的

3、創(chuàng)造就業(yè)機會的政策項目——“奧克蘭計劃”執(zhí)行進行了跟蹤研究并寫成了報告《執(zhí)行——聯(lián)邦的計劃在奧克蘭的落空》一書。研究表明奧克蘭計劃并不是按政策制定者所設想的那樣被執(zhí)行的它并沒有取得預定的目標問題就出在它被執(zhí)行的方式上尤其是“聯(lián)合行動”的困難上他們的工作引發(fā)了西方尤其是美國公共政策研究領域出現(xiàn)了一場研究政策執(zhí)行的熱潮形成了聲勢頗大的“執(zhí)行運動”。執(zhí)行研究的學者們寫下了大量的論文提出了各種關于執(zhí)行研究的途徑、理論及模式拓展了政策科學的研究范

4、圍豐富了政策科學的理論內涵。政策執(zhí)行也成為公共政策研究的一個重要的領域。我們國家對政策執(zhí)行的研究關注較晚，90年代中期才逐漸有了一些政策執(zhí)行的研究論文出現(xiàn)。這和我們國家政治經濟的發(fā)展背景和現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題有著密切的聯(lián)系。對處于急劇社會轉型的現(xiàn)階段中國而言在經歷了以分權讓利為主線的20年改革打破了中央高度集權和集中管理的傳統(tǒng)政治—經濟體制之后公共政策實踐中出現(xiàn)的各種重大問題愈來愈多地屬于政策執(zhí)行的范疇或者愈來愈密切地與政策執(zhí)行相關諸如“效

5、率優(yōu)先、兼顧公平”、“允許一部分人先富起來”、“國企改革”、“扶貧”、“反腐倡廉”、“機構改革”等一系列事關中國經濟社會發(fā)展全面的重大的公共政策能否達到預期的政策目標和政策效果關鍵還在于它們能否得到廣泛的認同、支持和強有力的貫徹執(zhí)行。而改革過程中出三、我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀分析（一）政策執(zhí)行研究的總體情況表1：我國19972004年政策執(zhí)行研究的選題分布一覽選題年度19971998199920002001200220032004總計比例專

6、業(yè)領域的政策執(zhí)行研究61815182132310457.5%我國政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀研究013544712513.8%政策執(zhí)行理論研究424510121505228.7%總計10415253237544181100%由上表可以看出我過政策執(zhí)行研究呈現(xiàn)出兩個特點，一是政策執(zhí)行研究在我國基本呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。近幾年，政策執(zhí)行的問題受到了越來越多學者的關注（注：2004年因為沒有結束，所以統(tǒng)計數據不全）。二是政策研究有著很強的實踐導向。大部分政

7、策研究成果集中在政策執(zhí)行的各專業(yè)領域中，占到57.5%，這說明政策執(zhí)行的研究更多來源于對現(xiàn)實政策執(zhí)行問題的關注。（二）專業(yè)領域的政策執(zhí)行研究表2：專業(yè)領域政策執(zhí)行研究分布一覽專業(yè)領域貨幣政策稅收政策土地政策糧改政策其它農村農業(yè)政策社會保障政策財政政策住房政策產業(yè)政策藥品價格管理政策計劃生育政策總計篇數4128664553411104比例39.4%27.3%5.8%5.8%3.8%4.8%4.8%2.9%3.8%1%1%100%從上表可以