人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響與對(duì)策

1、1人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響與對(duì)策隨著人口出生率和死亡率的降低，我國人口老齡化現(xiàn)象逐漸明顯。目前，我國60歲以上的老年人口不但基數(shù)大，而且增長速度快，給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。本文分析當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定及實(shí)施中的一些問題，試圖提出一條具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之路。老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革一、我國人口老齡化現(xiàn)狀和特點(diǎn)所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年

2、人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。從2000年至2010年這一時(shí)期，我國老年人口由1.32億增長至1.73億，老年人口的比重從10.31%上升到12.54%。預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)28億占總?cè)丝诘?84％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。這充分表明我國人口老齡化壓力巨大，對(duì)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國人口老齡化發(fā)展具有以下特點(diǎn)：1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最，人口老齡

3、化發(fā)展迅速。隨著人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，我國目前60歲及以上老年人口約1.6億，占世界老年人總數(shù)的15，占亞洲老年人口的12，是全世界老年人口最多的國家。我國實(shí)現(xiàn)從人口成年型向人口老年型轉(zhuǎn)化只用了短短的18年時(shí)間（1981～1999年），而發(fā)達(dá)國家一般持續(xù)了幾十年，甚至上百年的時(shí)間，可見我國老齡化發(fā)展來勢(shì)之猛，趨勢(shì)明顯。2.人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社

4、會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在５０００美元至１萬美元，目前平均達(dá)到２萬美元左右。而我國在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值尚不足１０００美元。這是由于實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長所迅速形成的結(jié)果，且在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化，因此中國屬于未富先老，老齡化進(jìn)程已超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因而對(duì)人口老齡化的承受力較弱。3.老年人口在區(qū)域分布上不均衡.人口老齡化地區(qū)差距明顯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化程度高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特

5、征。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)，與發(fā)達(dá)國家的人口老齡化進(jìn)程相反。4.“空巢”老人（即獨(dú)居老人和僅與配偶居住在一起的老年人）迅速增加。全國老齡辦在大中城市進(jìn)行的老年人居住情況調(diào)查結(jié)果顯示，“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，“四二一”的人口結(jié)構(gòu)（一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)４個(gè)老人和１個(gè)小孩）愈加明顯。隨著城市化的發(fā)展和人民生活方式的變化，空巢老人的比例還將進(jìn)一步增加。人口老齡化給一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的影響，是對(duì)一個(gè)

6、國家整個(gè)社會(huì)保障制度最大的挑戰(zhàn)。主要原因就在于養(yǎng)老保險(xiǎn)將成為整個(gè)社會(huì)保障制度中最為龐大的開支項(xiàng)目，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。3(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱

7、雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原

8、有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。(三)增加國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基

9、金通過私營公司的管理進(jìn)入國際或國內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。四、加快我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問題人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑

10、戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。1、長期穩(wěn)定低生育水平，減少未來老年人口人口政策是一項(xiàng)緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，但是人口政策一旦失誤，也將產(chǎn)生巨大的慣性，長時(shí)期難以挽回。由于我國從50年代到70年代末，近30年沒有實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，致使我國人口從1949年的5.4億猛增到1990年11.6億，翻了一倍以上。經(jīng)過從70年代末至今頒布20多年計(jì)劃生育政策，使人口自然增長率科于降到了

11、10‰以下，少生了2億多人口，取得了舉世矚目的偉大成就。但是由于既往政策失誤造成人口基數(shù)十分巨大，即使這樣低的人口生育水平，仍使我國人口增長的曲線依然上揚(yáng)?，F(xiàn)在在學(xué)術(shù)界冒出一種說法，認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整“獨(dú)生子女政策”了，否則會(huì)影響未來的人力資源等等。筆者認(rèn)為，這是一種短視的觀點(diǎn)，我國人口數(shù)量巨大，必須長期穩(wěn)定低生育水平，人口才可能在未來實(shí)現(xiàn)零增長，而后逐步回落。如果現(xiàn)在剛剛實(shí)現(xiàn)人口出生率持續(xù)下降，就急著開口子，人口出生率必須反彈，多年辛辛苦苦

12、取得的成就就會(huì)付之東流，給未來老年人口的增長打下基礎(chǔ)，人口老齡化趨勢(shì)不僅得不到抑制，而且甚至難以出現(xiàn)人口回落勢(shì)頭，人口穩(wěn)定期遲遲不會(huì)到來。到那時(shí)，由于人口老齡化具有龐大的人口數(shù)量基礎(chǔ)，解決起來就會(huì)更加棘手。2、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。鑒于中國目前歷史債務(wù)問題尚未解決，大部分個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行等實(shí)際情況，通過實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式，建立健全社會(huì)保障法律法規(guī)，測(cè)算養(yǎng)老隱性債務(wù)總額，將隱性債務(wù)顯性化，確定償