淺論加強和改進招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督

1、國淺論加強和改進招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督粉準(zhǔn)華(施甸縣水務(wù)局工程管理站保山施甸678200)[摘要]自2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法H以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法)實施以來，招標(biāo)投標(biāo)活動日趨普及，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但招標(biāo)投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文就如何加強和改進招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督進行了

2、分析闡述，以利從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督1招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督1.1招標(biāo)技標(biāo)活動監(jiān)督體系在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督體系包括當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。1.2行政監(jiān)督的基本原則政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督的基本原則:職權(quán)法定原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則和高效便民原則。1.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工由于招標(biāo)投標(biāo)涉及的領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對比較復(fù)雜，招標(biāo)投標(biāo)法》第7條作了原則性授權(quán)

3、規(guī)定，國辦發(fā)[2000]34號具體規(guī)定了國務(wù)院各部門的職責(zé)分工。目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級相對應(yīng)，國家發(fā)展改革委負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的行政主管部門負責(zé)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負

4、責(zé)進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)技標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由對外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)。此外，按照《政府采購法》規(guī)定，各級財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。審計部門依據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，可以對政府投資為主的建設(shè)項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實施招標(biāo)技標(biāo)行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。1.4行政監(jiān)督的內(nèi)容政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督主要

5、分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面，程序監(jiān)督是針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴格執(zhí)行法定程序的監(jiān)督，實體監(jiān)督是針對招標(biāo)技標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定實體性要求的監(jiān)督。1.5行政監(jiān)督方式政府有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等方式，對招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進行監(jiān)督。2招標(biāo)投標(biāo)活動存在的問題和監(jiān)督現(xiàn)狀2.1招標(biāo)投標(biāo)活動存在的問題2.1.1逃避招標(biāo)、

6、虛假招標(biāo)少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。2.1.2借、租、掛靠資質(zhì)有的投標(biāo)人借、租、掛靠符合資質(zhì)條件的企業(yè)參與競標(biāo)，嚴重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序。2.1.3圍標(biāo)、串標(biāo)有的投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)活動喪失了“公平、公正、誠實信用“的原則。.43.田水利建設(shè)與管理2012年.1期2.1.4領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部

7、直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。2.1.5違規(guī)評標(biāo)部分評委法律意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，違規(guī)評標(biāo)。2.1.6行政監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)督不力招標(biāo)投標(biāo)活動常常出現(xiàn)多部門、多行業(yè)監(jiān)督，造成看到或意識到的不能或不愿監(jiān)督，監(jiān)督的看不到或意識不到。致使在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。2.2招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督現(xiàn)狀2.2.1當(dāng)事人監(jiān)督當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害時，因擔(dān)心遭到打擊報復(fù)，加之招標(biāo)投標(biāo)活動存在監(jiān)督權(quán)力分散、違法行為查處不力等問題，形成了當(dāng)事人明知權(quán)益受到侵

8、害而不愿或不敢舉報和投訴的現(xiàn)狀，當(dāng)事人放棄監(jiān)督權(quán)力的同時，加劇了招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為。2.2.2社會監(jiān)督由于公眾參與程度有限、建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)滯后、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全，造成工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失、不講信用。2.2.3行政監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)行政監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)力不明，監(jiān)督內(nèi)容局限于程序監(jiān)督、元實體監(jiān)督，監(jiān)督方式局限，違法行為查處不力的現(xiàn)狀。3加強和改進招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的意見為深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，

9、創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，現(xiàn)就加強和改進招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督提出以下意見:3.1建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。由協(xié)會宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信。通過行業(yè)自律，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序。在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。3.2積極引入競爭，進一步拓寬

10、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，放.44.寬自行招標(biāo)的備案條件，可逐步推行項目法人招標(biāo)制。采用招標(biāo)等競爭性方式選擇招標(biāo)代理服務(wù)中介機構(gòu)，推行或試行招標(biāo)代理機構(gòu)從單一的招標(biāo)代理、參與項目建設(shè)合同簽訂、合同管理，到竣工結(jié)算的全過程一條龍服務(wù)。3.3加快招標(biāo)投標(biāo)信息、公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力加快招標(biāo)投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時公告對違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為

11、記錄等相關(guān)信息，建立企業(yè)社會信用評價系統(tǒng)、違法行為記錄公告、市場動態(tài)信息管理體系及舉報或投訴機制，以利于社會監(jiān)督。3.4建立省、市、縣三級公共資源交易中心，完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性建立或完善省、市、縣三級公共資源交易中心為切實保證評標(biāo)專家獨立、公正地履行職責(zé)，對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?。建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴格評標(biāo)專家資格認定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)11、考核、評價和

12、檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或者補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴明評標(biāo)紀律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。3.5省、市、縣三級設(shè)立專職的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)前招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室隸屬于省、市、縣三級行業(yè)行政主管部門內(nèi)，屬元編兼職機構(gòu)，且無固定的專職人員O各行業(yè)行政主管部門需強化自身監(jiān)督體系，設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)及人員。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向O建立和完善公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理