縣政府行政監(jiān)督研究.pdf

1、現(xiàn)代化進程中，伴隨著經濟民主化、市場化，我國社會公共治理中為治理腐敗、提高效能，權力監(jiān)督制度和機制的建立健全問題突出起來，黨和國家對此十分重視。在此背景下，我國已有不少學者投入監(jiān)督理論、制度、機制和實踐的研究，并已有若干研究論文、調研報告發(fā)表，但迄今為止學術界尚無人對縣政府行政監(jiān)督進行系統(tǒng)的專題研究。從歷史和現(xiàn)實看，縣政府行政監(jiān)督體系是整個國家權力監(jiān)督體系的一個有機組成部分，縣政府管理的地位及其功能上的政府治理的基礎性價值不言而喻。因此

2、，本項研究可以在政治學、行政學的學術領域里彌補行政監(jiān)督研究的一個薄弱環(huán)節(jié)，進而拓展出縣域行政管理研究的一個新的層面；本項研究的成果，也能夠對縣政府行政管理體制中權力監(jiān)督機制的科學配置等有一定的參考價值，有利于防范和糾正縣政權中行政權力運作的弊端，督促行政權力運行的公正、廉潔和高效，激勵和保障社會各界的民主參與。 在縣域，行政監(jiān)督頗為復雜。首先，監(jiān)督的內容和方式由監(jiān)督主體的權能及其指向所決定，監(jiān)督的性質、權能決定了監(jiān)督內容的特質和

3、監(jiān)督方式的選擇；與此同時，監(jiān)督的內容和方式也充分地體現(xiàn)出監(jiān)督的性質和權責。其次，監(jiān)督主體與客體基于制度而在監(jiān)督什么與如何監(jiān)督等方面的博弈有一定差異。再次，行政生態(tài)的變遷會在監(jiān)督制度運作中促成一些新的監(jiān)督行動者和造成一些新的問題。這樣一來，我們會看到制度設計與現(xiàn)實踐行間現(xiàn)出的差異及由此而引發(fā)的變革動力。基于上述預設，本文將縣域行政監(jiān)督中存在的人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法院監(jiān)督、檢察院監(jiān)督、紀律檢查、行政監(jiān)察、上級監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督、公民監(jiān)

4、督、社團監(jiān)督、輿論監(jiān)督等分別歸為三類模塊，即分工配合性他律式監(jiān)督、管理控制性自律式監(jiān)督和社會維權性參與式監(jiān)督，并由此入手，以馬克思主義政治學理論為指導，運用經驗分析方法，系統(tǒng)地闡釋和探討我國縣政府行政監(jiān)督的制度、機制和生存狀態(tài)。 全文包括五章和結束語。第一章是導論。主要闡明論題的緣起及其意義；界定縣政府、行政監(jiān)督等基本概念的內涵和特質；對相關研究文獻予以述評；確定經驗分析法為主要研究方法；預設范式和寫作框架。 第二章探討

5、古代縣政監(jiān)督。主要是考慮到歷史的延續(xù)性與借鑒性，選擇較成熟的中國古代縣政監(jiān)督凸顯出的機理及其啟示予以總結概括，旨在歷史的回眸中找出其經驗教訓，為以下各章的闡述做一個歷史鋪墊。本章簡要概括出古代縣政監(jiān)督的機理主要有“靈活性與規(guī)范性并舉”，“以卑察尊，以小制大”和“多元主體，三層監(jiān)督”；提出古代縣政監(jiān)督的啟示在于：監(jiān)督功效發(fā)揮，權力制約是基礎；多元監(jiān)臨態(tài)勢，官僚政治成障礙；官吏薪俸不濟，勤廉監(jiān)督終難為。 第三章探討分工配合性他律式監(jiān)

6、督。縣治中對行政權的外部監(jiān)督，主要有憲政基礎和組織保障的人大權力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法院審判監(jiān)督和檢察院法律監(jiān)督。本章分別描述并闡釋了這些監(jiān)督運作中的主體、客體、內容、程序和方式，以及功效的發(fā)揮及其障礙，力求揭示出縣政府行政權運作中直面的權力制約和非權力制約所呈現(xiàn)的監(jiān)督生態(tài)。 第四章探討管理控制性自律式監(jiān)督?？h治中行政權的運作體系中內部也有多方面的監(jiān)督機制。本章把握其主流機制，即上級機關的監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和審計

7、監(jiān)督等的主體、客體、內容、程序、方式等予以闡釋，力求揭示出行政權運作中內部控制機制所彰顯的廉政與效能方面的治理狀態(tài)。 第五章探討社會維權性參與式監(jiān)督。縣治中的行政參與伴隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和社會主義民主政治的推進而風生水起。本章?lián)袢∑渲休^為精彩的層面，即公民個體的維權監(jiān)督、社團組織的維權監(jiān)督予以探討，力求展示其維權過程中以人民群眾的權利制約公共行政權力的特質與艱辛。 最后的“結語”，對上述三類監(jiān)督模塊及其機制所呈現(xiàn)

8、的運作狀態(tài)作了一個總體概括，指出它們的運作已構架起一個由他律、自律和參與三個模塊所構成的縣政府行政監(jiān)督體系，但其運作尚存4個缺陷，即缺乏權威性、協(xié)調性、保障性和自覺性。提出完善的著力點在于優(yōu)化權力制約，打造縣政府行政監(jiān)督制度和機制完善的根本；整合內部監(jiān)督，把握縣政府行政監(jiān)督制度和機制完善的關鍵；加強對縣委書記等“一把手”的監(jiān)督，盯住縣政府行政監(jiān)督制度和機制完善的重點；支持新聞媒體監(jiān)督，形成縣政府行政監(jiān)督制度和機制中的輿論約束；推進法治政

9、府建設，營造縣政府行政監(jiān)督制度和機制完善的氛圍。 本論文的創(chuàng)新之處或特色所在主要有二：一是在研究方法上有所創(chuàng)新。本項研究吸取并融合規(guī)范研究與實證研究的長處，對中國政治過程中的縣政府行政監(jiān)督用經驗分析法予以探討，力求既注重“文獻評論”、“文獻引證”，又不缺“問題意識”和“理論假設”；既注重實證材料的分析，又不拘泥于樣本和資料來源及其應用上的局限。用經驗分析法對縣治的某一方面開展系統(tǒng)研究，既區(qū)別于以往的政治學、行政學中規(guī)范性研究主導

10、的宏觀研究，也區(qū)別于以往政治學、行政學中實證性研究主導的微觀研究，力圖拓展出政治學、行政學中行政監(jiān)督中觀研究的一條新路徑。 二是在研究內容上有兩個方面的新見解。以往的學界對我國社會主義民主政治中的監(jiān)督機制的研究，首先，分類不確切，如把政協(xié)民主監(jiān)督、中共紀律檢查等歸類為社會監(jiān)督；其次，沒有重視從憲政視角來考察我國政治過程中的權力監(jiān)督機制，而是過多地從廉政建設和反腐敗的角度來審視，結果多少有些偏離了憲政的控權理念、維權理念和法治精神

11、。這樣一來，學術界對我國社會主義監(jiān)督中體系、制度和機制的解讀和論述，多少有些混亂或主次不清。本項研究從他律、自律、參與三維角度和空間審視和考量縣政府行政監(jiān)督，從而既新穎義準確地把握了各種監(jiān)督形式的本質特征、方式特色和內在聯(lián)系。此為新見解之一。其二是，本項研究通過系統(tǒng)地全面研究縣域行政管理這一中觀層面上的權力監(jiān)督機制，首次揭示出了縣政府行政監(jiān)督體系由他律、自律和參與等三個層面的監(jiān)督子系統(tǒng)所構架，這三個子系統(tǒng)反映著權力制約、管理控制和權利制