淺議地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的特點(diǎn)

1、地方經(jīng)濟(jì)淺議地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的特點(diǎn)呂冬穎南京市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)摘要：近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到各級(jí)地方國(guó)資委。都將調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批具有雄厚實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)做為戰(zhàn)略性目標(biāo)。地方國(guó)企兼并重組與央企相比較有其特殊的難點(diǎn)，尤其是一些老的地方國(guó)企，承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任，歷史包袱沉重，運(yùn)行機(jī)制和思想觀念落后。如何看待現(xiàn)階段地方國(guó)企兼并重組的特最及如何向規(guī)范化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，需要專門的探討。關(guān)鍵詞：地方

2、國(guó)有企業(yè)；兼并重組中圖分類號(hào)：F2761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X(2011)04023701一、現(xiàn)階段地方國(guó)有企業(yè)兼并重組特點(diǎn)1兼并重組決策的制定多以政府為主導(dǎo)在一般的市場(chǎng)化兼并收購(gòu)中，并購(gòu)行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實(shí)，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導(dǎo)致它選擇特定并購(gòu)對(duì)象，通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、增強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力等目標(biāo)。在地方國(guó)有企業(yè)的兼并重組過程中。由于地方政府的目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解救危困國(guó)有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會(huì)偏

3、離僅作為資本所有者的利益目標(biāo)，并購(gòu)交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級(jí)地方政府不僅對(duì)兼并重組進(jìn)行干預(yù)，而且直接參與。地方政府對(duì)兼并重組的直接干預(yù)主要表現(xiàn)在：(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定。都由政府機(jī)構(gòu)或主要行政官員決定，并且出于從整體上盤活國(guó)有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢(shì)企業(yè)與劣勢(shì)企業(yè)相互硬性搭配；(2)在并購(gòu)談判的過程中，往往有政府官員參與。且具有最終決定權(quán)；(3)政府有時(shí)會(huì)根據(jù)自己的偏好對(duì)參與并購(gòu)的某一方實(shí)行政策傾斜，在

4、用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另一面就是對(duì)非傾斜對(duì)象的歧視，并且破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2重組整合工作推進(jìn)過程中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排是關(guān)鍵在地方國(guó)有企業(yè)重組整合的過程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的整合到位是整個(gè)工作能否順利推進(jìn)的一環(huán)。目前。大部分地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然有一定的行政級(jí)別，是由組織部會(huì)同國(guó)資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部”的原則，而不是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。在兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行重組整合的過程中，如果級(jí)別對(duì)等，就面臨著兩個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層如何整

5、合才能適應(yīng)新的企業(yè)需要的問題。如果原有領(lǐng)導(dǎo)人員崗位不變、級(jí)別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動(dòng)是往往形成一種對(duì)峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將一方領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任出原企業(yè)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子再做重新分工調(diào)整，先到頤領(lǐng)導(dǎo)人員工作關(guān)系。有效開展下一步的整合工作才成為可能。3兼并重組后的企業(yè)面臨著戰(zhàn)略整合、人員整合、制度整合等一系列難題從近年來(lái)地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的案例中。我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并重組的實(shí)際效果往往達(dá)不到預(yù)期。原因在于。企

6、業(yè)的兼并重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在其11的過程中，涉及到兩個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、制度、組織和企業(yè)文化等的整合，如果整合的好，兼并重組的積極效應(yīng)就顯著，如果整合不好，不僅不能實(shí)現(xiàn)積極效應(yīng)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的整合工作往往面臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營(yíng)實(shí)體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要重點(diǎn)考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定因素。相對(duì)于一般企業(yè)兼并重組而言，難度更大。二、建議1明確地方政府職能定位

7、，更好的發(fā)揮地方國(guó)資委出資人作用地方政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，其職能是履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境收稿日期：2011o扣12和提供必要的社會(huì)服務(wù)，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應(yīng)成為兼并的第一主體，而應(yīng)當(dāng)起到推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙重職能。我國(guó)設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。由該機(jī)構(gòu)代表政府行使出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的

8、保值和增值負(fù)責(zé)。但國(guó)資委的建立，僅僅意味著出資人機(jī)構(gòu)的到位，并不代表出資人職責(zé)與權(quán)利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并重組等重大決策方面仍然存在著政府授權(quán)不足的現(xiàn)象，政府的干預(yù)比較多，這一點(diǎn)在地方國(guó)資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國(guó)資委與出資人身份相對(duì)應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限。以企業(yè)價(jià)值最大化為終極目標(biāo)。才能有效地避免低效率的兼并重組。2取消地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別在這方面。有些地方已經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月。上海在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上

9、海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》中提出，市管國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別將取消，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。2009年6月，廣州在《進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定：取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級(jí)、副局級(jí)單位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，國(guó)資委要大力推行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和用人機(jī)制。在高管人員中建立市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度。以契約制和聘任制作為對(duì)高管人員的使用方式。只有運(yùn)用這種經(jīng)營(yíng)方式和堅(jiān)持

10、這種原則，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時(shí)應(yīng)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)：建立合理的分權(quán)、制衡機(jī)制。3地方國(guó)有企業(yè)的兼并重組要實(shí)現(xiàn)“112”的合并效果。企業(yè)需要做好各項(xiàng)整合工作在戰(zhàn)略整合方面，探討新的資源組合模式；進(jìn)一步研究各下屬公司和業(yè)務(wù)板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的整合方面。對(duì)于被兼并企業(yè)員工應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員工素質(zhì)，適應(yīng)新的崗位要求，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮

11、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低費(fèi)用。在經(jīng)營(yíng)整合方面。重新設(shè)置其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務(wù)剝離給其他業(yè)務(wù)單位或者合并掉。在制度整合方面，必須詳細(xì)調(diào)查被兼并企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各種影響因素做出細(xì)致的分析之后，再制定出周密可行的策略和計(jì)劃。在企業(yè)文化整合方面，應(yīng)深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并方文化融合的可行性，在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的文化。參考文獻(xiàn)：【1】童偉我國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中的政府行為研究當(dāng)代經(jīng)濟(jì)

12、2010’2【2】丁萬(wàn)寶我國(guó)企業(yè)并購(gòu)動(dòng)因淺述市場(chǎng)周刊，2006，7【3】黃身發(fā)我國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)主體的變遷泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)2002。5【4】鄭海元，盧佳友，鎖渝昆論國(guó)有企業(yè)兼并重組的預(yù)期與偏差經(jīng)濟(jì)問題探索，2002，1——237——萬(wàn)方數(shù)據(jù)蠅，常任講淺議地方國(guó)有企業(yè)兼并囂組的特點(diǎn)8冬穎南京市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)摘要:近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院罔資委到各級(jí)地方閨資姿，都將調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批具有雄厚實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型閣有企

13、業(yè)集闕做為戰(zhàn)略性目標(biāo)。地方周企兼并委組與央企相比較有其特殊的難點(diǎn)，尤其是一些老的地方閣會(huì)，承權(quán)很多的社會(huì)責(zé)任，歷史包袱沉重，運(yùn)行機(jī)制和思想觀念落后，如何翁待現(xiàn)階段地方鷗企兼并重組的特點(diǎn)如何向規(guī)，優(yōu)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，常妥斗爭(zhēng)門的探討。關(guān)鍵詢:地方閡有企業(yè)兼并重組中閣分類號(hào):凹76.1義獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)∞1828X(2011)04023701現(xiàn)階段地方固有企業(yè)就并重組特點(diǎn)1.兼并重組決策的制定多以政府為主導(dǎo)在一般的市場(chǎng)化兼并收購(gòu)中，并購(gòu)行為

14、是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實(shí)，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導(dǎo)致~選擇特定并購(gòu)對(duì)象，通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、增強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力得目標(biāo)。在地方固有企業(yè)的兼并重組過程中，由于地方政府的目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解救危因固有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會(huì)偏離僅作為資本所有者的利益目標(biāo)，并購(gòu)交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級(jí)地方政府不僅對(duì)兼并重級(jí)進(jìn)行干預(yù)，而且直接參與。地方政府對(duì)兼并重組的直接干預(yù)主要表現(xiàn)在:(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定，都由

15、政府機(jī)構(gòu)或主要行政官員決定，并且由于從整體上盤活國(guó)有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢(shì)企業(yè)與劣勢(shì)企業(yè)相宜破性搭配j(均在并購(gòu)談判的過程中，往往有政府官員參與，且具有最終決燒權(quán)(3)政府有時(shí)會(huì)根據(jù)自己的偏好對(duì)參與并購(gòu)的某…方實(shí)行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另…面就是對(duì)非傾斜對(duì)象的歧視，并且破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2恩怨黯合工作推進(jìn)過穩(wěn)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排是關(guān)鍵在地方國(guó)有企業(yè)道組樓臺(tái)的過程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的黯合到位是整個(gè)工作能

16、否順利推進(jìn)的…環(huán)。目前，大部分地方固有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然有…寇的行政級(jí)別，是由組織部會(huì)同國(guó)資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部“的原則，而不是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。在兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行蘸組接合的過程中，如果級(jí)別對(duì)等，就麗1盼著兩個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層如何按合才能適股新的企業(yè)需要的問題。如果原有領(lǐng)導(dǎo)人員崗位不變、級(jí)別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動(dòng)是往往形成一種對(duì)峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將一方領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任出原企業(yè)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子再做敢新分工

17、調(diào)整，先理順領(lǐng)導(dǎo)人員工作關(guān)系，有效開展下一步的整合工作才成為可能。3.兼并黛組扁的企業(yè)部臨著戰(zhàn)略鼓食、人員監(jiān)食、制度整合等一系列難題從近年來(lái)地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并意組的實(shí)際效果往往達(dá)不到預(yù)期。原因在子，企業(yè)的兼并重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在其11的過程中，涉及到兩個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、制度、組織和企業(yè)文化等的艘合，如果擦合的好，兼并篡級(jí)的積極效應(yīng)就跟著，如果憨舍不好，不僅不能實(shí)現(xiàn)積極效應(yīng)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

18、地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的猿合工作往往鬧!臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營(yíng)實(shí)體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要鼓點(diǎn)考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定因索，相對(duì)于一般企業(yè)兼并鼓細(xì)而窩，難度更大。二、建議1朋確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國(guó)資蠶出資人作用地方政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管現(xiàn)者，其職能是履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)攪收稿日期:201104ω12和提供必要的社會(huì)服務(wù)，在企業(yè)兼并

19、重組的過程中，政府不應(yīng)成為兼并的第…主體，而應(yīng)當(dāng)起到推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙黛職能，我倒設(shè)毀了商有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)……國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管現(xiàn)委員會(huì)，由該機(jī)構(gòu)代表政府行使出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。但國(guó)資蠶的建立，僅僅滋味著出資人機(jī)構(gòu)的到位，并不代表出資人職責(zé)與權(quán)利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并意組等意大決策方隔仍然存在著政府授權(quán)不足的現(xiàn)象，政府的干預(yù)比較多，這一點(diǎn)在地方國(guó)資委表現(xiàn)得尤為突

20、出。只有真正的賦予地方國(guó)資委與出資人身份相對(duì)應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限，以企業(yè)價(jià)值最大化為終極目標(biāo).才能有效地避免低效率的兼并重組。2.取消地方因有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別在這方面，有些地方日經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月，上海在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干黛見》中提出，市管國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別將取消，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。2009年6月，廣州在《進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定:取消因有企業(yè)的行政級(jí)別和

21、可視作的行政級(jí)別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級(jí)、副局級(jí)單位。從低遠(yuǎn)來(lái)講，罔資委要大力推行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和用人機(jī)制.在商管人員中建立市場(chǎng)化的馬JlJk經(jīng)理人制度，以契約制和聘任制作為對(duì)商管人員的使用方式。只有運(yùn)用這種經(jīng)營(yíng)方式和堅(jiān)持這種原則，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時(shí)應(yīng)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)斗建立合理的分權(quán)、制衡機(jī)制。3.地方國(guó)有企業(yè)的兼并撮姐要實(shí)現(xiàn)叫什地“的合并效果，企業(yè)需要做好各項(xiàng)整合工作在戰(zhàn)略整合方麗，探討新的

22、資源組合模式進(jìn)…步研究各下屬公詞和業(yè)務(wù)板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的踱合方面，對(duì)于被兼并企業(yè)員工E掛在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員I素質(zhì)，灑脫新的崗位要求，問時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低費(fèi)用。在經(jīng)營(yíng)整合方面，重新設(shè)置其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務(wù)剝離給其他業(yè)務(wù)單位或者合并撼。在制度整合方閡，必須詳細(xì)調(diào)查被兼并企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各種影響因素做出細(xì)致的分析之后，

23、再制定出周部可行的策略和計(jì)劃。在企業(yè)文化按合方閣，成深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并為文化融合的可行性，在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的文化。費(fèi)“文獻(xiàn):川袁偉.我閨閣有企業(yè)并購(gòu)中的政府行為研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，2.[2]丁萬(wàn)寶.我國(guó)企業(yè)并購(gòu)動(dòng)因淺述.市場(chǎng)周刊，2006，7.[3]黃身發(fā).我國(guó)固有企業(yè)并購(gòu)主體的變遷.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，5.[4]鄭海元，盧俊友，鎖渝昆.論國(guó)有企業(yè)兼并黛級(jí)

24、的預(yù)期與偏法經(jīng)濟(jì)問題探索，2002，1.…237一地方經(jīng)濟(jì)淺議地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的特點(diǎn)呂冬穎南京市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)摘要：近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到各級(jí)地方國(guó)資委。都將調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批具有雄厚實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)做為戰(zhàn)略性目標(biāo)。地方國(guó)企兼并重組與央企相比較有其特殊的難點(diǎn)，尤其是一些老的地方國(guó)企，承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任，歷史包袱沉重，運(yùn)行機(jī)制和思想觀念落后。如何看待現(xiàn)階段地方國(guó)企兼并重組的特最及如何

25、向規(guī)范化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，需要專門的探討。關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè)；兼并重組中圖分類號(hào)：F2761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X(2011)04023701一、現(xiàn)階段地方國(guó)有企業(yè)兼并重組特點(diǎn)1兼并重組決策的制定多以政府為主導(dǎo)在一般的市場(chǎng)化兼并收購(gòu)中，并購(gòu)行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實(shí)，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導(dǎo)致它選擇特定并購(gòu)對(duì)象，通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、增強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力等目標(biāo)。在地方國(guó)有企業(yè)的兼并重組過程中。由于地方政府的目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

26、定、解救危困國(guó)有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會(huì)偏離僅作為資本所有者的利益目標(biāo)，并購(gòu)交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級(jí)地方政府不僅對(duì)兼并重組進(jìn)行干預(yù)，而且直接參與。地方政府對(duì)兼并重組的直接干預(yù)主要表現(xiàn)在：(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定。都由政府機(jī)構(gòu)或主要行政官員決定，并且出于從整體上盤活國(guó)有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢(shì)企業(yè)與劣勢(shì)企業(yè)相互硬性搭配；(2)在并購(gòu)談判的過程中，往往有政府官員參與。且具有最終決定權(quán)；(3)政府有時(shí)

27、會(huì)根據(jù)自己的偏好對(duì)參與并購(gòu)的某一方實(shí)行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另一面就是對(duì)非傾斜對(duì)象的歧視，并且破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2重組整合工作推進(jìn)過程中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排是關(guān)鍵在地方國(guó)有企業(yè)重組整合的過程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的整合到位是整個(gè)工作能否順利推進(jìn)的一環(huán)。目前。大部分地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然有一定的行政級(jí)別，是由組織部會(huì)同國(guó)資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部”的原則，而不是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。在兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行重組整合的

28、過程中，如果級(jí)別對(duì)等，就面臨著兩個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層如何整合才能適應(yīng)新的企業(yè)需要的問題。如果原有領(lǐng)導(dǎo)人員崗位不變、級(jí)別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動(dòng)是往往形成一種對(duì)峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將一方領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任出原企業(yè)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子再做重新分工調(diào)整，先到頤領(lǐng)導(dǎo)人員工作關(guān)系。有效開展下一步的整合工作才成為可能。3兼并重組后的企業(yè)面臨著戰(zhàn)略整合、人員整合、制度整合等一系列難題從近年來(lái)地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的案例中。我們可以發(fā)

29、現(xiàn)，兼并重組的實(shí)際效果往往達(dá)不到預(yù)期。原因在于。企業(yè)的兼并重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在其11的過程中，涉及到兩個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、制度、組織和企業(yè)文化等的整合，如果整合的好，兼并重組的積極效應(yīng)就顯著，如果整合不好，不僅不能實(shí)現(xiàn)積極效應(yīng)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的整合工作往往面臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營(yíng)實(shí)體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要重點(diǎn)考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定因素。相對(duì)于一般企業(yè)兼并

30、重組而言，難度更大。二、建議1明確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國(guó)資委出資人作用地方政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，其職能是履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境收稿日期：2011o扣12和提供必要的社會(huì)服務(wù)，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應(yīng)成為兼并的第一主體，而應(yīng)當(dāng)起到推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙重職能。我國(guó)設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

31、員會(huì)。由該機(jī)構(gòu)代表政府行使出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。但國(guó)資委的建立，僅僅意味著出資人機(jī)構(gòu)的到位，并不代表出資人職責(zé)與權(quán)利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并重組等重大決策方面仍然存在著政府授權(quán)不足的現(xiàn)象，政府的干預(yù)比較多，這一點(diǎn)在地方國(guó)資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國(guó)資委與出資人身份相對(duì)應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限。以企業(yè)價(jià)值最大化為終極目標(biāo)。才能有效地避免低效率的兼并重組。2取消地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別在這方面。有些地方已經(jīng)做出了有

32、益的探索，2008年9月。上海在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》中提出，市管國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別將取消，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。2009年6月，廣州在《進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定：取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級(jí)、副局級(jí)單位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，國(guó)資委要大力推行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和用人機(jī)制。在高管人員中建立市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度。以契約制和聘任制作

33、為對(duì)高管人員的使用方式。只有運(yùn)用這種經(jīng)營(yíng)方式和堅(jiān)持這種原則，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時(shí)應(yīng)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)：建立合理的分權(quán)、制衡機(jī)制。3地方國(guó)有企業(yè)的兼并重組要實(shí)現(xiàn)“112”的合并效果。企業(yè)需要做好各項(xiàng)整合工作在戰(zhàn)略整合方面，探討新的資源組合模式；進(jìn)一步研究各下屬公司和業(yè)務(wù)板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的整合方面。對(duì)于被兼并企業(yè)員工應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員工素質(zhì)，適應(yīng)新的崗位要求，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

34、要求，對(duì)雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低費(fèi)用。在經(jīng)營(yíng)整合方面。重新設(shè)置其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務(wù)剝離給其他業(yè)務(wù)單位或者合并掉。在制度整合方面，必須詳細(xì)調(diào)查被兼并企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各種影響因素做出細(xì)致的分析之后，再制定出周密可行的策略和計(jì)劃。在企業(yè)文化整合方面，應(yīng)深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并方文化融合的可行性，在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的文化。參考文獻(xiàn)：

35、【1】童偉我國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中的政府行為研究當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2010’2【2】丁萬(wàn)寶我國(guó)企業(yè)并購(gòu)動(dòng)因淺述市場(chǎng)周刊，2006，7【3】黃身發(fā)我國(guó)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)主體的變遷泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)2002。5【4】鄭海元，盧佳友，鎖渝昆論國(guó)有企業(yè)兼并重組的預(yù)期與偏差經(jīng)濟(jì)問題探索，2002，1——237——萬(wàn)方數(shù)據(jù)蠅，常任講淺議地方國(guó)有企業(yè)兼并囂組的特點(diǎn)8冬穎南京市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)摘要:近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院罔資委到各級(jí)地方閨資姿，都將調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局和

36、結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批具有雄厚實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型閣有企業(yè)集闕做為戰(zhàn)略性目標(biāo)。地方周企兼并委組與央企相比較有其特殊的難點(diǎn)，尤其是一些老的地方閣會(huì)，承權(quán)很多的社會(huì)責(zé)任，歷史包袱沉重，運(yùn)行機(jī)制和思想觀念落后，如何翁待現(xiàn)階段地方鷗企兼并重組的特點(diǎn)如何向規(guī)，優(yōu)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，常妥斗爭(zhēng)門的探討。關(guān)鍵詢:地方閡有企業(yè)兼并重組中閣分類號(hào):凹76.1義獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)∞1828X(2011)04023701現(xiàn)階段地方固有企業(yè)就并重組特點(diǎn)1.兼并重組決策的制

37、定多以政府為主導(dǎo)在一般的市場(chǎng)化兼并收購(gòu)中，并購(gòu)行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實(shí)，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導(dǎo)致~選擇特定并購(gòu)對(duì)象，通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、增強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力得目標(biāo)。在地方固有企業(yè)的兼并重組過程中，由于地方政府的目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解救危因固有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會(huì)偏離僅作為資本所有者的利益目標(biāo)，并購(gòu)交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級(jí)地方政府不僅對(duì)兼并重級(jí)進(jìn)行干預(yù)，而且直接參與。地方政府對(duì)兼并重組的直接干預(yù)主要表現(xiàn)

38、在:(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定，都由政府機(jī)構(gòu)或主要行政官員決定，并且由于從整體上盤活國(guó)有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢(shì)企業(yè)與劣勢(shì)企業(yè)相宜破性搭配j(均在并購(gòu)談判的過程中，往往有政府官員參與，且具有最終決燒權(quán)(3)政府有時(shí)會(huì)根據(jù)自己的偏好對(duì)參與并購(gòu)的某…方實(shí)行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另…面就是對(duì)非傾斜對(duì)象的歧視，并且破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2恩怨黯合工作推進(jìn)過穩(wěn)中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排是關(guān)鍵在地方國(guó)有企業(yè)道

39、組樓臺(tái)的過程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的黯合到位是整個(gè)工作能否順利推進(jìn)的…環(huán)。目前，大部分地方固有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然有…寇的行政級(jí)別，是由組織部會(huì)同國(guó)資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部“的原則，而不是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果。在兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行蘸組接合的過程中，如果級(jí)別對(duì)等，就麗1盼著兩個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層如何按合才能適股新的企業(yè)需要的問題。如果原有領(lǐng)導(dǎo)人員崗位不變、級(jí)別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動(dòng)是往往形成一種對(duì)峙，使得重組整合工作陷于僵局。現(xiàn)行的做法往往是將

40、一方領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任出原企業(yè)后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子再做敢新分工調(diào)整，先理順領(lǐng)導(dǎo)人員工作關(guān)系，有效開展下一步的整合工作才成為可能。3.兼并黛組扁的企業(yè)部臨著戰(zhàn)略鼓食、人員監(jiān)食、制度整合等一系列難題從近年來(lái)地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并意組的實(shí)際效果往往達(dá)不到預(yù)期。原因在子，企業(yè)的兼并重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在其11的過程中，涉及到兩個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、制度、組織和企業(yè)文化等的艘合，如果擦合的好，兼并篡級(jí)的積極效應(yīng)就跟著，如果憨

41、舍不好，不僅不能實(shí)現(xiàn)積極效應(yīng)，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。地方國(guó)有企業(yè)兼并重組的猿合工作往往鬧!臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營(yíng)實(shí)體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要鼓點(diǎn)考慮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定因索，相對(duì)于一般企業(yè)兼并鼓細(xì)而窩，難度更大。二、建議1朋確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國(guó)資蠶出資人作用地方政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管現(xiàn)者，其職能是履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)攪收稿日期:

42、201104ω12和提供必要的社會(huì)服務(wù)，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應(yīng)成為兼并的第…主體，而應(yīng)當(dāng)起到推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙黛職能，我倒設(shè)毀了商有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)……國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管現(xiàn)委員會(huì)，由該機(jī)構(gòu)代表政府行使出資人職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。但國(guó)資蠶的建立，僅僅滋味著出資人機(jī)構(gòu)的到位，并不代表出資人職責(zé)與權(quán)利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并意組等意大決策方隔仍然存在著政府授權(quán)不足的現(xiàn)象

43、，政府的干預(yù)比較多，這一點(diǎn)在地方國(guó)資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國(guó)資委與出資人身份相對(duì)應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限，以企業(yè)價(jià)值最大化為終極目標(biāo).才能有效地避免低效率的兼并重組。2.取消地方因有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別在這方面，有些地方日經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月，上海在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干黛見》中提出，市管國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別將取消，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。2009年6月，廣州在《進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)

44、改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定:取消因有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政級(jí)別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級(jí)、副局級(jí)單位。從低遠(yuǎn)來(lái)講，罔資委要大力推行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和用人機(jī)制.在商管人員中建立市場(chǎng)化的馬JlJk經(jīng)理人制度，以契約制和聘任制作為對(duì)商管人員的使用方式。只有運(yùn)用這種經(jīng)營(yíng)方式和堅(jiān)持這種原則，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時(shí)應(yīng)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)斗建立合理的分權(quán)、制衡機(jī)制。3.地方國(guó)有企業(yè)的兼并撮姐要實(shí)現(xiàn)叫什地“的合并效果

45、，企業(yè)需要做好各項(xiàng)整合工作在戰(zhàn)略整合方麗，探討新的資源組合模式進(jìn)…步研究各下屬公詞和業(yè)務(wù)板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的踱合方面，對(duì)于被兼并企業(yè)員工E掛在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員I素質(zhì)，灑脫新的崗位要求，問時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低費(fèi)用。在經(jīng)營(yíng)整合方面，重新設(shè)置其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務(wù)剝離給其他業(yè)務(wù)單位或者合并撼。在制度整合方閡，必須詳細(xì)調(diào)查被兼并

46、企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各種影響因素做出細(xì)致的分析之后，再制定出周部可行的策略和計(jì)劃。在企業(yè)文化按合方閣，成深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并為文化融合的可行性，在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的文化。費(fèi)“文獻(xiàn):川袁偉.我閨閣有企業(yè)并購(gòu)中的政府行為研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，2.[2]丁萬(wàn)寶.我國(guó)企業(yè)并購(gòu)動(dòng)因淺述.市場(chǎng)周刊，2006，7.[3]黃身發(fā).我國(guó)固有企業(yè)并購(gòu)主體的變遷.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，5