對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的思考

1、改革開(kāi)放以來(lái)。我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制發(fā)生了很大的變化，改革了傳統(tǒng)的單式預(yù)算制度，初步實(shí)行了由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算構(gòu)成的復(fù)式預(yù)算，適應(yīng)建立公共財(cái)政的需要，逐步實(shí)行零基預(yù)算和編制部門預(yù)算。通過(guò)改革，財(cái)政預(yù)算編制水平有了較大提高，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要起到了積極作用。財(cái)政預(yù)算編制中存在不規(guī)范的問(wèn)題由于我國(guó)財(cái)政管理體制改革正在進(jìn)行當(dāng)中，尚未完全到位，預(yù)算編制工作與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求相比差距較大

2、。一是預(yù)算編制不夠細(xì)化。很多地方除在少數(shù)部門開(kāi)始試編部門預(yù)算外，其他部門預(yù)算由財(cái)政部門代編，這些部門的預(yù)算編制仍舊采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，資金分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)f定額)和依據(jù)。部門經(jīng)費(fèi)多少，不是取決于事業(yè)發(fā)展和本部門工作的實(shí)際需要，而是取決于原來(lái)的基數(shù)，多年運(yùn)用下來(lái)，致使年度預(yù)算核定支出指標(biāo)與實(shí)際需要大相徑庭：預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排使用的程度比較低，致使預(yù)算編制不完整，部門之間經(jīng)費(fèi)狀況苦樂(lè)不均，不利于事業(yè)的發(fā)展。二是有些地方財(cái)政預(yù)算支出

3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，主要是財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存。一方面供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的范圍；另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要卻無(wú)力保障?！额A(yù)算法》規(guī)定預(yù)算支出的范圍主要包括經(jīng)濟(jì)目，預(yù)算不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，地方應(yīng)配套的資金不能落實(shí)，影響到建設(shè)進(jìn)度。有的將財(cái)政資金投人競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，沒(méi)有集中財(cái)力用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控最急需的方面，如支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加大對(duì)科技進(jìn)步和發(fā)展的支持力度

4、以及確保教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的支出等。有的法定支出都安排不足，影響到事業(yè)發(fā)展。三是追加預(yù)算方面存在不少問(wèn)題。一些地方財(cái)政預(yù)算預(yù)留資金較多，以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過(guò)多過(guò)濫。個(gè)別部門追加的預(yù)算比年初預(yù)算還要多，致使財(cái)政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格或流于形式，隨意性較大，助長(zhǎng)了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。以上情況表明客觀上需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算編制的監(jiān)督尚不夠

5、細(xì)化根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。近年來(lái)，各級(jí)人大普遍加大措施，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制的監(jiān)督。1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出要編制部門預(yù)算和單位預(yù)算，對(duì)報(bào)送全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案的內(nèi)容和時(shí)間也作了明確規(guī)定要求科目到類，重要的列到款，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障預(yù)算資金的調(diào)整，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，是改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的重要依據(jù)。萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)頂算和頂算

6、編制審計(jì)的思考改革開(kāi)放以米，我闊財(cái)政預(yù)算體制發(fā)生了很大的變化，改革了傳統(tǒng)的單式預(yù)算制度，初步實(shí)行了由銀常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算構(gòu)成的友式預(yù)算，:革庇建立公共財(cái)政的需要，逐步實(shí)行零基預(yù)算和編制部門預(yù)算O通過(guò)改革，財(cái)政預(yù)算編制水平有了較大提高，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要起到了積極作用。財(cái)政預(yù)算編制中存在不規(guī)拮的問(wèn)題由于我國(guó)財(cái)政管理體制改革正在進(jìn)行當(dāng)巾，尚未完全到位，預(yù)算編制工作與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的

7、需求相比差距較大。一是預(yù)算編制不夠細(xì)化。很多地方除在少數(shù)部門開(kāi)始試編部門預(yù)算外，其他部門預(yù)算由財(cái)政部門代編，這些部門的預(yù)算編制仍舊采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，資金分配缺乏科學(xué)、合理的懷準(zhǔn)(定額)和依據(jù)O部門經(jīng)費(fèi)多少，不是取決于事業(yè)發(fā)展和本部門t作的實(shí)際需要，而是取決于原來(lái)的基數(shù)，多年運(yùn)用下來(lái)，致使年度預(yù)算核定支出指標(biāo)與實(shí)際需要大相徑庭預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排使用的程度比較低，致使預(yù)算編制不完整，部門之間經(jīng)費(fèi)狀況音樂(lè)不均，不利于事業(yè)的發(fā)展O二是有些地

8、方財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，主要是財(cái)政供伶“越位“和“缺位“并存。一方面供措施用過(guò)大，鈕攬過(guò)多，超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的范圍另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要卻無(wú)力保障?！额A(yù)算法》規(guī)定預(yù)算支出的范圍主要包括經(jīng)濟(jì)3:謙華山東省審計(jì)廳建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、肉家管理費(fèi)用支出、社會(huì)保出、國(guó)防支出等，但在現(xiàn)行預(yù)算編制中，預(yù)算支出安排往往跑出范隅，致使有限的財(cái)力不能保證重點(diǎn)，影響財(cái)政職能作用的發(fā)揮。如一些列入政府重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，預(yù)算不

9、能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，地方應(yīng)配套的資金不能落實(shí)，影響到建設(shè)進(jìn)度O有的將財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，沒(méi)有集中財(cái)力用于國(guó)民組濟(jì)發(fā)展和罔家宏觀調(diào)控最急需的方面，如支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加大對(duì)科技進(jìn)步和發(fā)展的支持力度以及確保教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方麗的支出等的法定支出都安排不足，影響到事業(yè)發(fā)展。三是追加預(yù)算方面存在不少問(wèn)題。一些地方財(cái)政預(yù)算預(yù)留資金較多啕以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過(guò)多過(guò)檻，個(gè)別部門追加的預(yù)算比年

10、初j預(yù)算班要多，致使財(cái)政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格或流于形式，隨意性較大，助長(zhǎng)了門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。以上情況表明，客觀上需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算編制的監(jiān)督尚不夠細(xì)化根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)算囪本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)O近年來(lái)，各級(jí)人大普遍加大措施，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制的監(jiān)督。1999年，全通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定~，提出要編制部門預(yù)算和原位預(yù)算，對(duì)報(bào)送全國(guó)人大審

11、查批準(zhǔn)的預(yù)算草案的內(nèi)容和時(shí)間也作了明確規(guī)定，要求科目的列到款，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障預(yù)算資金的調(diào)藉，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，是改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的重要依據(jù)。但是從目前情況看，仍有兩點(diǎn)不足。一是審查和監(jiān)督不夠細(xì)化，如我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算科目包括類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五級(jí)，有關(guān)規(guī)定要求報(bào)送本級(jí)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案一般只列到類，沒(méi)有要求報(bào)送款、項(xiàng)、目、節(jié)等內(nèi)容，也就談不上審查。二是各級(jí)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)中。沒(méi)有由專業(yè)人員組成的專

12、司審查預(yù)算各級(jí)科目全部?jī)?nèi)容的工作班子，難以對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制丁作進(jìn)行詳細(xì)的全面的審查和監(jiān)督。預(yù)算編制審計(jì)是財(cái)政審計(jì)深化和發(fā)展的需要，為了搞好這項(xiàng)審計(jì)應(yīng)創(chuàng)造以下條件：制定和完善預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的法律和規(guī)定在現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)中，沒(méi)有直接和具體涉及預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的內(nèi)容，也就是說(shuō)這項(xiàng)審計(jì)缺乏充分的法規(guī)依據(jù)。而審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和需要是審計(jì)法規(guī)制定和調(diào)整的基礎(chǔ)。因此，目前一項(xiàng)重要的工作是建立健全預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)法規(guī)。在這方面，應(yīng)循序漸進(jìn)，可先制定

13、有關(guān)的辦法或暫行規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟再將有關(guān)內(nèi)容充實(shí)到審計(jì)法律、法規(guī)中去。確定預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)和主要內(nèi)容預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基本目標(biāo)是合法性、科學(xué)性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預(yù)算編制是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和有關(guān)原則?？茖W(xué)性(合理性)即是否對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)，支出的安排是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要，能否在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上滿足公共需求，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，預(yù)算編制方法是

14、否科學(xué)。完整性是指預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容是否完整。預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的主要內(nèi)容，一是預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策，是否堅(jiān)持了量人為出、收支平衡的原則。二是預(yù)算收入是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入，是否在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍等。三是預(yù)算支出能否保證公共財(cái)政支出的需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)

15、支出是否達(dá)到法定比例，社會(huì)保障支出、預(yù)備費(fèi)是否符合規(guī)定，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金是否按規(guī)定使用等。四是安排使用上級(jí)專項(xiàng)撥款是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算管理體制劃分本級(jí)預(yù)算與下級(jí)預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目，辦理對(duì)下級(jí)財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付等。五是本級(jí)各預(yù)算部門、單位的預(yù)算編制是否合理，即收入方面是否按照收入類別逐項(xiàng)核實(shí)，尤其應(yīng)審查是否包括了預(yù)算外資金收入(即編制綜合預(yù)算)，還應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下年度增減變動(dòng)因素計(jì)算確定，支出方面是否按規(guī)定測(cè)定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)

16、。是否按照輕重緩急安排各類支出需求等。六是本級(jí)財(cái)政借貸和償還外債情況。七是其他需要審計(jì)的重要內(nèi)容。積極探索預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的路子和方式l、加大財(cái)政審計(jì)的延伸力度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和其他財(cái)政審計(jì)中，注意聯(lián)系預(yù)算和預(yù)算編制的情況對(duì)有關(guān)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行把握，從全過(guò)程審視審計(jì)事項(xiàng)。對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果涉及預(yù)算和預(yù)算編制工作，就應(yīng)向前追溯，從源頭和起始環(huán)節(jié)搞清問(wèn)題，分析原因，提出解決對(duì)策。通過(guò)這種方式間接地部分地對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)

17、。2、繼續(xù)對(duì)部門編制預(yù)算的情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。近幾年來(lái)，許多審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)部門編制預(yù)算或試編預(yù)算的情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。這種審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的一部分，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探索，不斷深化。3、建議政府批準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)算草案審簽制度。在每年財(cái)政部門編制出財(cái)政預(yù)算草案后，由審計(jì)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)，簽署或出具審計(jì)意見(jiàn)。然后，將預(yù)算草案和預(yù)算草案審計(jì)意見(jiàn)報(bào)政府審定。通過(guò)這種方式

18、對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督。4、按照人大和政府的要求，或根據(jù)需要建議政府授權(quán)，開(kāi)展預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)。例如今年南通市試行預(yù)算編制審計(jì)，全面推行部門編制改革。南通市人大常委會(huì)要求審計(jì)部門參與預(yù)算編制監(jiān)督，保證人員、工作雙到位。另外，還可探索采取其他的方式方法，待時(shí)機(jī)、條件成熟之后，全面開(kāi)展預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)。纛一YH萬(wàn)方數(shù)據(jù)82年第4期的非正常收入、本年度已踹少的收入納入預(yù)算收入的范罔等O三是預(yù)算支出能否保證公共財(cái)政支出的需要，教育、科

19、技、農(nóng)業(yè)支出是否達(dá)到法定比例句社會(huì)保障支出、預(yù)備費(fèi)是否符合規(guī)定，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金是否按規(guī)定使用等。四是安排使用上級(jí)專項(xiàng)撥款是否符合規(guī)定，是沓按預(yù)算管理體制劃分本級(jí)預(yù)算與下級(jí)預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目，辦理對(duì)下級(jí)財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付等。五是本級(jí)各預(yù)算部門、單位的預(yù)算編制是沓合理，即收入方面是否按照收入類別濡項(xiàng)核實(shí)，尤其院預(yù)算外資金收入(即編制錦合預(yù)算)，還應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下年度增減變動(dòng)因素計(jì)算確定，支出方面是否按規(guī)定測(cè)定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，是否

20、按照輕重援急安排各類支出需求等O六是本級(jí)財(cái)政借貸和償還外債情況O七是其他需要審計(jì)的意要內(nèi)容。積極探索預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的蹄子和方式l、加大財(cái)政審計(jì)的延伸力度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和其他財(cái)政審計(jì)中，注意聯(lián)系預(yù)算和預(yù)算編制的情況對(duì)有關(guān)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行把報(bào)，從全過(guò)程審視審計(jì)事項(xiàng)O對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果涉及預(yù)算和預(yù)算編制工作，就應(yīng)向前追溯，從源頭和起始環(huán)節(jié)摘清問(wèn)腰，分析原因，提出解決對(duì)策。通過(guò)這種方式間接地部分地對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)。2、

21、繼續(xù)對(duì)部門編制預(yù)算的情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。近幾年來(lái)，許多審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)部門編制預(yù)算成試編預(yù)算的情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)資，了解有關(guān)情況啕發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。這種審計(jì)實(shí)腰上就是預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的…部分，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探索，不斷深化C3、建議政府批準(zhǔn)，實(shí)行預(yù)算草案審簽制度O在每年財(cái)政部門編制出財(cái)政預(yù)算草案后，由審計(jì)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)，接署或出具審計(jì)意見(jiàn)。然后，將預(yù)算草案和預(yù)算草案審計(jì)意見(jiàn)報(bào)政府審定。通過(guò)這種方式對(duì)預(yù)算

22、和預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督。4、投照人大和政府的要求，就根據(jù)需要建議政府授權(quán)，開(kāi)展預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)。例如今年南通市試行預(yù)算編制審計(jì)，全面推行部門編制改革O南通市人大常委會(huì)要求審計(jì)部門參與預(yù)算編制監(jiān)督，保證人員、工作雙到位。另外，還可探索采取其他的方式方法，待時(shí)機(jī)、條件成熟之后，全面開(kāi)展預(yù)算和預(yù)算編制簾計(jì)。YH但是從目前情況看，仍有兩點(diǎn)不足。一是審查和監(jiān)督不夠細(xì)化，如我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算科目包括類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五級(jí)，有關(guān)規(guī)定要求報(bào)選本級(jí)人大審查批

23、準(zhǔn)的預(yù)算草案…般只列到類，沒(méi)有要求報(bào)送款、項(xiàng)、日、節(jié)等內(nèi)容，也就談不上審查。二是各級(jí)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)中，沒(méi)有由專業(yè)人員組成的專司審查預(yù)算各級(jí)科目全部?jī)?nèi)容的工作班子，難以對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制下:作進(jìn)行詳細(xì)的全面的審查和監(jiān)督。了預(yù)算編制審計(jì)是財(cái)政審計(jì)深化和發(fā)展的需了搞好這項(xiàng)審計(jì)，應(yīng)創(chuàng)造以下條件:制定和完罄預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的法律和規(guī)定在現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)中，沒(méi)有直接和具體涉及預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的內(nèi)容，也就是說(shuō)這項(xiàng)審計(jì)缺乏充分的法規(guī)依據(jù)。而審

24、計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和需彈是審計(jì)法規(guī)制定和調(diào)整的基礎(chǔ)O因此，目全預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)法規(guī)O在這方面，應(yīng)循序慚進(jìn)，可先制定有關(guān)的辦法或暫行規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟再將有關(guān)內(nèi)窯充實(shí)到審計(jì)法律、法規(guī)中去。確定預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)和主要內(nèi)容預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基本目稱是合法性、科學(xué)性(合理性)和完黯性。所謂合法性是指預(yù)算編制是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和有關(guān)原則?？茖W(xué)性(合理性)自Il是否對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)，支出的安排是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)

25、發(fā)展的實(shí)際和需要，能否在現(xiàn)有財(cái)力的蕃礎(chǔ)上滿足公共需求，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，預(yù)算編制方法是否科學(xué)O究整性是指預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)都是否完黎。頂算和預(yù)算編制審計(jì)的主要內(nèi)容，…是預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策，是沓堅(jiān)掉了量人為出、收支平衡的原則。二是預(yù)算收入是否制措納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入，是否在對(duì)闊民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)惻的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)甜測(cè)，是沓將