高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其管理措施分析

1、N辮。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其管理措施分析王莉梅(黑龍江工程學(xué)院計(jì)財(cái)處，哈爾濱150050)摘要：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在總體失衡，貸款風(fēng)險(xiǎn)，基建引起的支付風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)及校辦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校預(yù)算管理，制定合理的資金結(jié)構(gòu)，改革會(huì)計(jì)核算制度，投資運(yùn)行市場(chǎng)化。關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制；防范中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005—9l3X(2012)08—0106—0l目前，隨著高等教育體制改革的不斷

2、深化，高校已真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，在資金的籌集、使用和運(yùn)作等諸多方面都具有一定的自主權(quán)。正是這種獨(dú)立實(shí)體的自主權(quán)，致使高校面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。而分析和研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范和控制其發(fā)生也成為高校管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的不同原因，提出具體的防范措施，力求將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的改革具有一定的借鑒意義。一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因財(cái)政補(bǔ)助收入及非稅收入

3、不足償還到期債務(wù)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。其中，籌資風(fēng)險(xiǎn)是目前最顯著的風(fēng)險(xiǎn)之一。高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。(一)高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)是指高校的財(cái)務(wù)狀況在長(zhǎng)期平衡過(guò)程中的失衡現(xiàn)象。總體來(lái)講，高校一般情況下不會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象。但其可能出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象，例如，拖欠職工獎(jiǎng)金津貼、日常運(yùn)轉(zhuǎn)較困難等現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)主要包括流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)和凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險(xiǎn)。(二)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前，高校財(cái)務(wù)也面臨

4、著更加復(fù)雜的局面。高校為滿(mǎn)足擴(kuò)招發(fā)展的需求，已進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段，其擴(kuò)張速度與競(jìng)爭(zhēng)的激烈也是前所未有的。許多高校開(kāi)始運(yùn)用貸款方式籌集建設(shè)與辦學(xué)資金。一方面，貸款的運(yùn)用為高校發(fā)展提供了新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善和建設(shè)的發(fā)展。另一方面，高校的貸款資金也需按期還本付息，某種程度上增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(三)基建X程引起的支付風(fēng)險(xiǎn)、自從國(guó)家鼓勵(lì)高校擴(kuò)招以來(lái)，高校原有的校舍、食堂和教學(xué)樓等設(shè)施已不

5、能再滿(mǎn)足其需求，迫使各高校迅速加大基建投資規(guī)模，從而形成大量的基建欠款。巨額的高?；ㄇ房畛龝?huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題外，還會(huì)影響高校自身的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度拖欠工程欠款，在一定程度上會(huì)致使基建工程拖欠工資，偷工減料等事件的發(fā)生，使得工程質(zhì)量難以保證，最終引發(fā)高校后續(xù)的維修費(fèi)用的增加，甚至更嚴(yán)重的后果。(四)高校投資風(fēng)險(xiǎn)。高校投資風(fēng)險(xiǎn)是指高校為實(shí)現(xiàn)貨幣資金效益的最大化，將資金投放市場(chǎng)進(jìn)行各種投資回收活動(dòng)。但是由于市場(chǎng)情況的復(fù)雜性及存

6、在的各種不確定因素的影響，使資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益往往發(fā)生重大偏離。嚴(yán)重地會(huì)使投資本金血本無(wú)歸。高校的投資風(fēng)險(xiǎn)可以包括三類(lèi)：法律和政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。(五)高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然校辦企業(yè)在高校發(fā)展中占有極其重要的作用，但是校辦企業(yè)的生存和發(fā)展卻存在著很多問(wèn)題。如果校辦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)，高校則需要負(fù)有連帶責(zé)任，并承擔(dān)投資份額內(nèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成影響，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要

7、包括校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及與校辦企業(yè)相關(guān)的高校連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。隨著高校改革的不斷深入，高校已成為獨(dú)立法人實(shí)體，國(guó)家的財(cái)政撥款相對(duì)減少，資金需求與財(cái)政撥款間的矛盾日益擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力也相應(yīng)增大，迫使高校在資金籌集、資金調(diào)度及資金合理運(yùn)用方面面臨復(fù)雜的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，高校的許多財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整。(二)預(yù)算編制及執(zhí)行不力。通常情況下，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)

8、際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短和預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因，造成財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，甚至編制的部門(mén)預(yù)算不能客觀地反映高校財(cái)務(wù)收支的全貌，不能真實(shí)地體現(xiàn)高校的工作重點(diǎn)與發(fā)展方向。(三)高估收入與過(guò)度舉債。適度舉債既是高校發(fā)展的催化劑，也是高校提高辦學(xué)水平的有效支持。但實(shí)際上貸款是對(duì)高校預(yù)期收入的一種透支。假設(shè)高等教育的市場(chǎng)發(fā)生變化，高校的預(yù)期收入與預(yù)期支出也會(huì)發(fā)生偏差，再加上高校貸款數(shù)額大、期限長(zhǎng)、利息負(fù)擔(dān)重等情況，高校財(cái)務(wù)將收

9、不抵支，從而形成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(四)高校融資渠道單一。高校擴(kuò)招導(dǎo)致教育需求的增加與教育資源的供給不足間的矛盾日益加劇。我國(guó)政府部門(mén)在下達(dá)“擴(kuò)招”的指標(biāo)時(shí)，安排的建設(shè)資金卻非常有限。資金空缺部分則需要由高校自己來(lái)解決。長(zhǎng)年以來(lái)，維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，凈資產(chǎn)總量增值緩慢。由于校辦企業(yè)受整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和自身發(fā)展?fàn)顩r不良的制約，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)高校的貢獻(xiàn)不大。(五)基建投資與高校財(cái)務(wù)分離核算。高校作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體有兩套核

10、算體系，一套用于核算財(cái)政撥款和教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入，另一套用于自籌建設(shè)資金和發(fā)展改革部門(mén)撥款。而普通大學(xué)獲得的基本建設(shè)基金很有限，只能依靠借款滿(mǎn)足資金短缺的情況。因此，基建借款資金成為財(cái)務(wù)賬套外的一套賬，財(cái)務(wù)隱患被隱藏起來(lái)。(六)投資能力相對(duì)較弱。投資是高校財(cái)務(wù)管理的重要(下轉(zhuǎn)第108頁(yè))收稿日期：201207—02作者簡(jiǎn)介：王莉梅fl969一)，女，哈爾濱人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理。萬(wàn)方數(shù)據(jù)N事附帶Y州oTRADE……酬高校

11、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及真管理措施分析王莉梅(黑龍江工程學(xué)院計(jì)財(cái)處，哈爾濱15∞50)摘要:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在總體失衡，貸款風(fēng)險(xiǎn)，基建引起的支付風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)及校辦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校預(yù)算管理，制定合理的資金結(jié)構(gòu)，改革會(huì)計(jì)核算制度，投資運(yùn)行市場(chǎng)化。關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制防范中圖分類(lèi)號(hào):F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):l005913XC2012l08010601目前，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校己真正成為面向

12、社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，在資金的籌集、使用和運(yùn)作等諸多方面都具有一定的自主權(quán)。正是這種獨(dú)立實(shí)體的自主權(quán)，致使高校面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。而分析和研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范和控制其發(fā)生也成為高校管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的不同原因，提出具體的防范措施，力求將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的改革具有一定的借鑒意義。、高校財(cái)務(wù)鳳險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因財(cái)政補(bǔ)助收入及非稅收入不足償還到期債務(wù)而面臨的風(fēng)

13、險(xiǎn)。其中，籌資風(fēng)險(xiǎn)是目前最顯著的風(fēng)險(xiǎn)之一。高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。(一)高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)是指高校的財(cái)務(wù)狀況在長(zhǎng)期平衡過(guò)程中的失衡現(xiàn)象?？傮w來(lái)講，高校一般情況下不會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象。但其可能出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺現(xiàn)象，例如，拖欠職工獎(jiǎng)金津貼、日常運(yùn)轉(zhuǎn)較困難等現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)主要包括流動(dòng)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)和凈資產(chǎn)潛虧的風(fēng)險(xiǎn)。(二)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前，高校財(cái)務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面。高校為滿(mǎn)

14、足擴(kuò)招發(fā)展的需求，已進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段，其擴(kuò)張速度與競(jìng)爭(zhēng)的激烈也是前所未有的。許多高校開(kāi)始運(yùn)用貸款方式籌集建設(shè)與辦學(xué)資金。一方面，貸款的運(yùn)用為高校發(fā)展提供了新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善和建設(shè)的發(fā)展。另一方面，高校的貸款資金也需按期還本付息，某種程度上增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(三)基建工程引起的支付風(fēng)險(xiǎn)n自從國(guó)家鼓勵(lì)高校擴(kuò)招以來(lái)，高校原有的校舍、食堂和教學(xué)樓等設(shè)施已不能再滿(mǎn)足其需求，迫使各高校

15、迅速加大基建投資規(guī)模，從而形成大量的基建欠款。巨額的高?；ㄇ房畛龝?huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題外，還會(huì)影響高校自身的穩(wěn)定發(fā)展，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度拖欠工程欠款，在→定程度上會(huì)致使基建工程拖欠工資，偷工減料等事件的發(fā)生，使得工程質(zhì)量難以保證，最終引發(fā)高校后續(xù)的維修費(fèi)用的增加，甚至更嚴(yán)重的后果。(四)高校投資風(fēng)險(xiǎn)1高校投資風(fēng)險(xiǎn)是指高校為實(shí)現(xiàn)貨幣資金效益的最大化，將資金投放市場(chǎng)進(jìn)行各種投資回收收稿日期:20120702活動(dòng)。但是由于市場(chǎng)情況的復(fù)雜性及存

16、在的各種不確定因素的影響，使資金的實(shí)際收益與預(yù)期收益往往發(fā)生重大偏離。嚴(yán)重地會(huì)使投資本金血本無(wú)歸。高校的投資風(fēng)險(xiǎn)可以包括三類(lèi):法律和政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。(五)高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然校辦企業(yè)在高校發(fā)展中占有極其重要的作用，但是校辦企業(yè)的生存和發(fā)展卻存在著很多問(wèn)題。如果校辦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)，高校則需要負(fù)有連帶責(zé)任，并承擔(dān)投資份額內(nèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成影響，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要

17、包括校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及與校辦企業(yè)相關(guān)的高校連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。隨著高校改革的不斷深入，高校已成為獨(dú)立法人實(shí)體，國(guó)家的財(cái)政撥款相對(duì)喊少，資金需求與財(cái)政撥款間的矛盾日益擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力也相應(yīng)增大，迫使高校在資金籌集、資金調(diào)度及資金合理運(yùn)用方面面臨復(fù)雜的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，高校的許多財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整。(二)預(yù)算編制及執(zhí)行不力O通常情況下，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)

18、際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短和預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因，造成財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，甚至編制的部門(mén)預(yù)算不能客觀地反映高校財(cái)務(wù)收支的全貌，不能真實(shí)地體現(xiàn)高校的工作重點(diǎn)與發(fā)展方向。(三)高千古收入與過(guò)度舉債。適度舉債既是高校發(fā)展的催化劑，也是高校提高辦學(xué)水平的有效支持。但實(shí)際上貸款是對(duì)高校預(yù)期收入的一種透支。假設(shè)高等教育的市場(chǎng)發(fā)生變化，高校的預(yù)期收入與預(yù)期支出也會(huì)發(fā)生偏差，再加上高校貸款數(shù)額大、期限長(zhǎng)、利息負(fù)擔(dān)重等情況，高校財(cái)務(wù)將

19、收不抵支，從而形成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(四)高校融資渠道主在一。高校擴(kuò)招導(dǎo)致教育需求的增加與教育資源的供給不足間的矛盾日益加劇。我國(guó)政府部門(mén)在下達(dá)“擴(kuò)招“的指標(biāo)時(shí)，安排的建設(shè)資金卻非常有限。資金空缺部分則需要由高校自己來(lái)解決。長(zhǎng)年以來(lái)，維持高校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，凈資產(chǎn)總量增值緩慢。由于校辦企業(yè)受整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和自身發(fā)展?fàn)顩r不良的制約，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)高校的貢獻(xiàn)不大。(五)基建投資與高校財(cái)務(wù)分離核算。高校作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體有兩

20、套核算體系，一套用于核算財(cái)政撥款和教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)收入，另一套用于自籌建設(shè)資金和發(fā)展改革部門(mén)撥款。而普通大學(xué)獲得的基本建設(shè)基金很有限，只能依靠借款滿(mǎn)足資金短缺的情況。因此，基建借款資金成為財(cái)務(wù)賬套外的一套賬，財(cái)務(wù)隱患被隱藏起來(lái)。(六)投資能力相對(duì)較弱。投資是高校財(cái)務(wù)管理的重要(下轉(zhuǎn)第108頁(yè))作者簡(jiǎn)介:王莉梅(1969)，女，哈爾濱人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理。lEPl噩噩黯黠第8期N鼎。由于事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分開(kāi)核算，

21、致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題。因此，在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，使基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)的大賬，并需要設(shè)計(jì)與之相應(yīng)的基建報(bào)表，來(lái)滿(mǎn)足事業(yè)單位內(nèi)部的信息管理需要。(四)結(jié)合實(shí)際情況制定改革措施我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的道路。改革過(guò)程中，應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇適合的改革切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)切實(shí)可行的措施。改革措施的選擇需要分步實(shí)施，應(yīng)注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，切勿盲目

22、為改革而改革。對(duì)于那些以純經(jīng)費(fèi)收支為主的事業(yè)單位勿貿(mào)然實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革應(yīng)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展步伐相一致，防止過(guò)左或過(guò)右的思想。(五)建立完整的報(bào)告體系我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)告主體分為財(cái)政總預(yù)算主體、行政單位主體和事業(yè)單位主體。而事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表已無(wú)法滿(mǎn)足內(nèi)部控制的需要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)附注，并提高會(huì)計(jì)附注的重要性。對(duì)外報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活

23、動(dòng)表、預(yù)算收支總表、國(guó)有資產(chǎn)情況表、基建投資表和附表等。其中，預(yù)算收支總表反映預(yù)算收入及支出的情況，基建投資表反映基建資金的來(lái)源和使用、增減變動(dòng)及完工情況。事業(yè)單位的報(bào)表形成一個(gè)體系，便于報(bào)表信息使用者的使用。四、結(jié)語(yǔ)(上接第106頁(yè))手段之一。高校投資存在的問(wèn)題主要有：一是高校投資所需資金短缺。由于高校是非營(yíng)利性組織，其資金主要靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，其自身吸引金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)投資的能力比較弱，從而增加高校的融資成本。二是追求短期目標(biāo)

24、。許多高校只顧當(dāng)前發(fā)展，而忽略高校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。蘭、高校潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的蕾理髓范措施(一)加快資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄主要源于人員的自身素質(zhì)。防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要一批具有積極進(jìn)取、高效精干的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。高校資金運(yùn)作管理人員不僅要有較高的學(xué)識(shí)和學(xué)歷，還要具有優(yōu)秀的道德觀念，在金錢(qián)面前能夠自律和自控。(二)加強(qiáng)高校預(yù)算管理。高校預(yù)算管理既是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高校編制預(yù)算時(shí)

25、，應(yīng)堅(jiān)持“量人為出，收支平衡”的基本原則，充分考慮高校發(fā)展建設(shè)的需要和高校資金能力的情況。改變現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理長(zhǎng)期處于事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離的狀態(tài)，改進(jìn)教育預(yù)算的編制，實(shí)行統(tǒng)一管理與核算。例如，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算級(jí)次較低，“教育事業(yè)費(fèi)”屬于“文教衛(wèi)生事業(yè)類(lèi)”中的款級(jí)，“教育基建投資”屬于“基本建設(shè)支出類(lèi)”中的款級(jí)，應(yīng)將“教育事業(yè)費(fèi)”和“教育基建投資”合并為“教育經(jīng)費(fèi)類(lèi)”，統(tǒng)一由教育主管部門(mén)同財(cái)政和計(jì)劃部門(mén)，共同編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)

26、政府和人代會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)將教育經(jīng)費(fèi)劃撥給教育主管部門(mén)，再由教育主管部門(mén)安排和調(diào)度。(三)制定合理的資金結(jié)構(gòu)。高校資金結(jié)構(gòu)是指各種資金來(lái)源的構(gòu)成及其比例關(guān)系，它由籌資方式?jīng)Q定，是籌資策略的重要方面。資金結(jié)構(gòu)狀況在某種程度上反映該高校辦學(xué)的能力和發(fā)展的潛力。合理的資金結(jié)構(gòu)是高校未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。雖然高?？梢酝ㄟ^(guò)適度舉債來(lái)加快高校的發(fā)展，但舉債過(guò)多也有可能給高校帶來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是未來(lái)我國(guó)財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單

27、位會(huì)計(jì)改革的成果直接關(guān)系列我國(guó)財(cái)政管理改革的成敗，如何遞進(jìn)地實(shí)行權(quán)賁發(fā)生制等會(huì)計(jì)改革，需要每一位事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，特別是高層財(cái)務(wù)管理人員的出謀劃策，以加快我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的步伐。本文僅針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)其改革提出了相關(guān)的幾點(diǎn)建議。在改革的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各式各樣的情況，需要進(jìn)一步地研究與探討。參考文獻(xiàn)：f11劉炳江關(guān)于政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的若干思考『J1財(cái)會(huì)月刊，2009(5)『21崔惠玉政府會(huì)計(jì)改革與

28、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)【J1財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009(121『31陳江濤我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革初探——小議財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革『J】經(jīng)濟(jì)研究參考，2008(71)f41池昭梅我國(guó)政府會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)選擇：雙基礎(chǔ)模式fJ1財(cái)會(huì)月刊，2009(34)『51金希萍，宋靖預(yù)算管理制度與政府會(huì)計(jì)改革淺析【J】中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2008(9)[6】張翠華試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策IJ1現(xiàn)代商業(yè)，2008(29)[7】王娟，朱海英從公共受托責(zé)任角度看

29、政府會(huì)計(jì)改革財(cái)會(huì)月刊(理論版)，2008(7)[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]一一一一一財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(四)改革高校會(huì)計(jì)核算制度。高校應(yīng)改革會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將兩套賬合為一套賬，即基建會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)的大賬。這樣可以確?；ㄇ房钤诟咝Ｘ?cái)務(wù)總賬中全面準(zhǔn)確地反映，從而提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率。(五)高校投資運(yùn)行市場(chǎng)化。高校投資運(yùn)行機(jī)制待需創(chuàng)新，應(yīng)以市場(chǎng)化方式代替行政化方式。高校投資運(yùn)行的市場(chǎng)化，主要包括兩個(gè)方面。一方面

30、，高校要建立完善的投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、責(zé)任與權(quán)利對(duì)等、利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等”等原則。這就要求投資項(xiàng)目的利益主體，必須也是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，投資主體與使用主體要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高校要建立投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制。高校在投資過(guò)程中，應(yīng)允許多個(gè)單位參與投資項(xiàng)目的管理和經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的制衡機(jī)制，從而建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保障項(xiàng)目投資的效益與效率

31、。lIIIIII———_—_———●___—_—____●●●———●—●————●●_—__—————●●一參考文獻(xiàn)：【1】陳麗羽高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制研究IJI事業(yè)財(cái)會(huì)，2006(2)[2】張甫香高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)探討Ⅲ黑龍江高教研究，2006(5)【3】張雙紅高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建研究fJ1湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科高校學(xué)報(bào)，2007(4)[4】陳宏高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及防范措施『J1山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)【5]許英輝高校

32、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和解決的途徑現(xiàn)代商業(yè)。2007(13)[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]萬(wàn)方數(shù)據(jù)N黯費(fèi)需95…ADE由于事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分開(kāi)核算，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題。因此，在改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，使基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)的大賬，并需要設(shè)計(jì)與之相應(yīng)的基建報(bào)表，來(lái)滿(mǎn)足事業(yè)單位內(nèi)部的信息管理需要。(四)結(jié)合實(shí)際情況制定改革措施我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的道路。改革過(guò)程中，應(yīng)立

33、足本國(guó)國(guó)惰，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇適合的改革切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)切實(shí)可行的措施。改革措施的選擇需要分步實(shí)施，應(yīng)注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，切勿盲目為改革而改革。對(duì)于那些以純經(jīng)費(fèi)收支為主的事業(yè)單位勿貿(mào)然實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革應(yīng)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展步伐相一致，防止過(guò)左或過(guò)右的思想。(五)建立完整的報(bào)告體系我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)告主體分為財(cái)政總預(yù)算主體、行政單位主體和事業(yè)單位主體。而事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表

34、已無(wú)法滿(mǎn)足內(nèi)部控制的需要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)附注，并提高會(huì)計(jì)附注的重要性。對(duì)外報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、預(yù)算收支總表、國(guó)有資產(chǎn)情況表、基建投資表和附表等。其中，預(yù)算收支總表反映預(yù)算收入及支出的情況，基建投資表反映基建資金的來(lái)源和使用、增減變動(dòng)及完工情況。事業(yè)單位的報(bào)表形成一個(gè)體系，便于報(bào)表信息使用者的使用。四、蠟鑲哥州糊事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是未來(lái)我國(guó)財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的成果

35、直接關(guān)系到我國(guó)財(cái)政管理改革的成敗，如何遞進(jìn)地實(shí)行權(quán)貴發(fā)生制等會(huì)計(jì)改革，需要每一位事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，特別是高層財(cái)務(wù)管理人員的出謀劃策，以加快我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的步伐。本文僅針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)其改革提出了相關(guān)的幾點(diǎn)建議。在改革的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各式各樣的情況，需要進(jìn)一步地研究與探討。參考文獻(xiàn):[1]劉炳江.關(guān)于政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的若干思考[1].財(cái)會(huì)月刊，2009(5).[2]崔急玉.政府會(huì)計(jì)改革與財(cái)政支出

36、績(jī)效評(píng)價(jià)口].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2009(12).[3]陳江濤.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革初探一小議財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革口].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008σ1).[4]池昭梅.我國(guó)政府會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)選擇:雙基礎(chǔ)模式口].財(cái)會(huì)月刊，2009(34).[5]金希萍，宋靖.預(yù)算管理制度與政府會(huì)計(jì)改革淺析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2:ω8(9).[6張翠華.試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策口].現(xiàn)代商業(yè)，2008(29).[7]王俑，朱海英.從公共受托責(zé)

37、任角度看政府會(huì)計(jì)改革口].財(cái)會(huì)月刊(理論版)，2008(η.[責(zé)任編輯:譚志遠(yuǎn)].←…←.←←，呵←…←..←←←..←←←←←←“咱←←..←←←←←←←←←→4←←←“甲←←“→卡一←←←←←←←←←→『←←甸『←(上接第106頁(yè))手段之一。高校投資存在的問(wèn)題主要有:一是高校投資所需資金短缺。由于高校是非營(yíng)利性組織，其資金主要靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)，其自身吸引金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)投資的能力比較弱，從而增加高校的融資成本。二是追求短期目標(biāo)

38、。許多高校只顧當(dāng)前發(fā)展，而忽略高校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三、高搜捕串在_.鳳險(xiǎn)曲理蹄黯措施(一)加快資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄主要源于人員的自身素質(zhì)。防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要一批具有積極進(jìn)取、高效精干的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。高校資金運(yùn)作管理人員不僅要有較高的學(xué)識(shí)和學(xué)歷，還要具有優(yōu)秀的道德觀念，在金錢(qián)面前能夠自律和自控。(二)加強(qiáng)高校預(yù)算管理。高校預(yù)算管理既是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高校編制預(yù)算時(shí)

39、，應(yīng)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡“的基本原則，充分考慮高校發(fā)展建設(shè)的需要和高校資金能力的情況。改變現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算腎理長(zhǎng)期處于事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離的狀態(tài)，改進(jìn)教育預(yù)算的編制，實(shí)行統(tǒng)一管理與核算。例如，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算級(jí)次較低，“教育事業(yè)費(fèi)“屬于“文教衛(wèi)生事業(yè)類(lèi)“中的款級(jí)，“教育基建投資屬于“基本建設(shè)支出類(lèi)“中的款級(jí)，應(yīng)將“教育事業(yè)費(fèi)“和“教育基建投資“合并為“教育經(jīng)費(fèi)類(lèi)“，統(tǒng)一由教育主管部門(mén)同財(cái)政和計(jì)劃部門(mén)，共同編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)政

40、府和人代會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)將教育經(jīng)費(fèi)劃撥給教育主管部門(mén)，再由教育主管部門(mén)安排和調(diào)度。(三)制定合理的資金結(jié)構(gòu)。高校資金結(jié)構(gòu)是指各種資金來(lái)源的構(gòu)成及其比例關(guān)系，它由籌資方式?jīng)Q定，是籌資策略的重要方面。資金結(jié)構(gòu)狀況在某種程度上反映該高校辦學(xué)的能力和發(fā)展的潛力。合理的資金結(jié)構(gòu)是高校未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。雖然高?？梢酝ㄟ^(guò)適度舉債來(lái)加快高校的發(fā)展，但舉債過(guò)多也有可能給高校帶來(lái)~圈噩噩噩黯感財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(四)改革高校會(huì)計(jì)核算制度。高校應(yīng)

41、改革會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將兩套賬合為一套賬，即基建會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)的大賬。這樣可以確?；ㄇ房钤陔x校財(cái)務(wù)總賬中全面準(zhǔn)確地反映，從而提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率。(五)高校投資運(yùn)行市場(chǎng)化。高校投資運(yùn)行機(jī)制待需創(chuàng)新，應(yīng)以市場(chǎng)化方式代替行政化方式。高校投資運(yùn)行的市場(chǎng)化，主要包括兩個(gè)方面。一方面，高校要建立完善的投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、責(zé)任與權(quán)利對(duì)等、利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等“等原則。這就要求投

42、資項(xiàng)目的利益主體，必須也是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，投資主體與使用主體要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高校要建立投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制。高校在投資過(guò)程中，應(yīng)允許多個(gè)單位參與投資項(xiàng)目的管理和經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)作情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的制衡機(jī)制，從而建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保障項(xiàng)目投資的效益與效率。參考文獻(xiàn):[1]陳麗羽.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制研究口].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006(2).[2]張甫香.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)探討[