高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、高教研究■rc洲T品石磊胃畜蕭磊兩_一局校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究O龔楨，、2(1、合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院安徽合肥230009；2、安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院安徽合肥230051)【摘要】高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的重中之重，是高校開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)居于財(cái)務(wù)工作的核心地位。本文通過(guò)對(duì)目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在問(wèn)題分析后從堅(jiān)持預(yù)算的原則、掌握科學(xué)的預(yù)算方法和程序、嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行和加強(qiáng)預(yù)算考核等方面提出改進(jìn)措施和對(duì)策，以期建立科學(xué)合

2、理的預(yù)算體制。提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平?！娟P(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在問(wèn)題編制執(zhí)行一、引言財(cái)政部1997年頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》后，各高等學(xué)校確定了“大收入”、“大支出”的概念，不再具體區(qū)分資金的來(lái)源和性質(zhì)而將學(xué)校所有的收入和支出納入預(yù)算管理的范疇。預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，居于核心地位。隨著國(guó)家高等教育改革的不斷深化，高校提出的跨越式發(fā)展、師資隊(duì)伍的打造和教育教學(xué)設(shè)施的加大投入，銀校合作中高校融資還貸的壓力，以及各高校推行

3、的校、院(系)兩級(jí)或三級(jí)財(cái)務(wù)核算方式，高校在財(cái)務(wù)上逐步出現(xiàn)了資金需求量大、收支渠道增多、經(jīng)費(fèi)供需矛盾加大的局面。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算管理，利用有效的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，真正掌握預(yù)算編制的方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立良好有序、公平合理的預(yù)算管理體制機(jī)制，具有十分重要的意義。本文對(duì)目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析后，從預(yù)算編制原則、編制方法和程序、強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行和考核等方面著手，對(duì)如何讓進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理提出一些改

4、進(jìn)措施和對(duì)策。二、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題1、預(yù)算編制缺乏資金長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)許多高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)很少考慮高等教育的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，僅僅為了維持年度收支平衡，更多顧及的是短期目標(biāo)。高校通過(guò)召開(kāi)黨代會(huì)、教代會(huì)已明確了自身的辦學(xué)定位理清了辦學(xué)思路，規(guī)劃了發(fā)展道路，但是在資本投入上缺乏預(yù)算、謀劃和運(yùn)作，造成了長(zhǎng)期目標(biāo)僅僅停留在戰(zhàn)略層面上，長(zhǎng)期規(guī)劃和具體操作相脫節(jié)，不利于高校按照既定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。2、預(yù)算編制方法不科學(xué)一些高校在編制預(yù)算時(shí)由

5、財(cái)務(wù)部門(mén)大權(quán)獨(dú)攬，按照“基數(shù)增長(zhǎng)”的增量子貞算方法，依據(jù)上一年度的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)外按照上級(jí)確定的預(yù)算額度套編預(yù)算報(bào)表，對(duì)內(nèi)根據(jù)各職能部門(mén)的情況適量增減，造成預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)核算不相符合，出現(xiàn)對(duì)內(nèi)預(yù)算和對(duì)外預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的“兩張皮”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算成了擺設(shè)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。3、預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)114當(dāng)腳)2009年9月(下)在編制預(yù)算時(shí)缺乏認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作，缺乏量化分析和科學(xué)論證，本單位收入、支出數(shù)字模糊不

6、準(zhǔn)確，僅依據(jù)往年的習(xí)慣做法來(lái)判斷，容易造成各職能部1]間在經(jīng)費(fèi)上苦樂(lè)不均，部分職能部I]和項(xiàng)目資金充裕，出現(xiàn)資金沉淀和囤積現(xiàn)象；部分職能部門(mén)和項(xiàng)目資金不夠用，資金提前用完，出現(xiàn)無(wú)米下鍋和追加預(yù)算現(xiàn)象。預(yù)算僅僅是分配額度，監(jiān)控不到資金的實(shí)際效果，造成預(yù)算編制偏離了財(cái)務(wù)計(jì)劃的軌道。4、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)高校由過(guò)去的行政辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ宿k學(xué)，許多領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對(duì)于學(xué)校既定的預(yù)算方案，領(lǐng)導(dǎo)帶頭

7、突破預(yù)算控制指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行中帶著個(gè)人感情色彩去處理突破預(yù)算的問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響，回避主觀方面的原因，隨意開(kāi)口子、批條子，缺乏將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到位和科學(xué)理財(cái)?shù)呢?zé)任感，造成預(yù)算變動(dòng)頻繁，不能適應(yīng)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制的需要，致使預(yù)算剛性不足、約束力不強(qiáng)，預(yù)算過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任名存實(shí)亡。三、預(yù)算編制的原則1、要堅(jiān)持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的原則，是高校圓滿完成教育事業(yè)的重要保證。預(yù)

8、算編制時(shí)要充分考慮到學(xué)校的辦學(xué)方針、中長(zhǎng)期規(guī)劃和教學(xué)改革等重點(diǎn)投資方向超前謀劃，使資本的籌集、運(yùn)作與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)高校科學(xué)發(fā)展。2、要堅(jiān)持廣泛參與、公開(kāi)透明的原則編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持廣泛參與公開(kāi)透明的原則，是民主管理高校、推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)算編制時(shí)要積極宣傳，吸引師生員工廣泛參與，公開(kāi)預(yù)算編制“二上二下”的程序和數(shù)字調(diào)整的原因，明確各職能部門(mén)的責(zé)任，公開(kāi)預(yù)算方案，做到高度透明，積極發(fā)揮師生員工的外部監(jiān)督作用。

9、3、要堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則編制預(yù)算時(shí)堅(jiān)持保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，是保證預(yù)算科學(xué)合理的重要依據(jù)。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該將有限的資金有效地配置到最需要的項(xiàng)目上，各職能部門(mén)在組織、運(yùn)用資金時(shí)，要注意“好鋼用在刀刃上”，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金的高效配置和使用避免資金浪費(fèi)。同時(shí)，安排預(yù)算時(shí)還要兼顧一般，站到一定的高度上，從全局的角度出發(fā)分配資金，不能匣此薄彼，苦樂(lè)不均。四、高校預(yù)算編制的方法和程序目前，高校在預(yù)算編制方法上有零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、萬(wàn)

10、方數(shù)據(jù)彈性預(yù)算法以及幾種預(yù)算編制方法的結(jié)合使用，程序上呈多樣化。本人建議采用零基預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法相結(jié)合的方法來(lái)編制預(yù)算，采用較民主的“二上二下”的程序。1、確立以零基預(yù)算法為主的編制方法零基預(yù)算法全稱為“以零為基數(shù)編制計(jì)劃和預(yù)算”的方法它不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，打破了傳統(tǒng)預(yù)算編制的“基數(shù)”概念，根據(jù)高校的性質(zhì)和事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)，綜合高校財(cái)務(wù)收支狀況，從零開(kāi)始重新進(jìn)行預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算法比其他預(yù)算方法更加注重預(yù)算資金的效益和使

11、用效果。(1)認(rèn)真分析上年度的預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算年度的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和資金面情況。通過(guò)對(duì)上年度的收入、支出實(shí)際情況的分析對(duì)比，找出收支的規(guī)律；通過(guò)了解和掌握預(yù)算年度的各項(xiàng)計(jì)劃，明確輕重緩急情況，做到預(yù)算安排時(shí)有所側(cè)重、兼顧一般，為預(yù)算年度的編制工作夯實(shí)基礎(chǔ)。(2)確定預(yù)算編制的基本數(shù)據(jù)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制時(shí)應(yīng)向各職能部門(mén)摸清師生員工數(shù)、當(dāng)年招生數(shù)、基建等有關(guān)編制工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)資料，重新確定好人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算出

12、入員經(jīng)費(fèi)和正常開(kāi)展工作的辦公公用費(fèi)用，優(yōu)先考慮安排必保性項(xiàng)目資金，其次安排專項(xiàng)項(xiàng)目資金。要求提出預(yù)算申請(qǐng)的職能部門(mén)對(duì)尚未完成的項(xiàng)目，提交計(jì)劃完成情況，新增項(xiàng)目需提交可行性研究報(bào)告和經(jīng)費(fèi)報(bào)告。(3)計(jì)算匯總，編制方案。根據(jù)預(yù)算編制情況，設(shè)計(jì)出預(yù)算表格如預(yù)算總表、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表、人員數(shù)據(jù)表、定額支出表等，按照定額和有關(guān)規(guī)定，計(jì)算匯總收入、支出數(shù)，對(duì)各項(xiàng)目的性質(zhì)、目的、輕重緩急程度、使用效果進(jìn)行調(diào)查分析，依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，進(jìn)行綜合

13、平衡，編制出預(yù)算方案。2、以滾動(dòng)預(yù)算法為輔助的編制方法滾動(dòng)預(yù)算法是指在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年，凡預(yù)算超過(guò)一個(gè)月(季)后，根據(jù)前一個(gè)月(季)的運(yùn)行結(jié)果并結(jié)合執(zhí)行中發(fā)生的變化等信息，對(duì)余下11個(gè)月(3季)加以修訂，并自動(dòng)后續(xù)1個(gè)月(季)，重新編制新12個(gè)月(4季)的預(yù)算，使總預(yù)算仍保持1年的預(yù)算期。它的要點(diǎn)在于不將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度掛鉤，而是始終保持12個(gè)月，即每過(guò)一個(gè)月就在原預(yù)算基礎(chǔ)上增補(bǔ)下一個(gè)月預(yù)算，從而逐期向后

14、滾動(dòng)，連續(xù)不斷地以預(yù)算形式規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。滾動(dòng)預(yù)算，采用“長(zhǎng)計(jì)劃，短安排”的辦法可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷，并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整和修正，這樣可以使預(yù)算更加切合實(shí)際，具有很強(qiáng)的靈活性和相關(guān)性。對(duì)于涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目、學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，均可采用這種方法編制預(yù)算。3、采用“二上：T”的編制程序“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一，可以幫助各職能部門(mén)正確處理好部門(mén)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的辯證關(guān)系，克服困難，齊心協(xié)力，處

15、理好預(yù)算收入、支出的關(guān)系。高校應(yīng)當(dāng)在校長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，組織成立由財(cái)務(wù)處牽頭，人事、教務(wù)、學(xué)生、工會(huì)、后勤等主要部門(mén)參加的預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作?！耙簧稀笔怯筛咝８鶕?jù)上一年度的會(huì)計(jì)資料，采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)收入、支出預(yù)算的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及來(lái)年工作計(jì)劃，對(duì)重要支出項(xiàng)目充分論證，按照輕重緩急程度編制預(yù)算上報(bào)主管部門(mén)?！耙幌隆敝鞴懿块T(mén)根據(jù)高校職工編制人數(shù)、學(xué)生數(shù)、資產(chǎn)情高教研究

16、CO高NE。MP。OR=R。YECONO脯佗S1TA脯1℃1_況等資料審核預(yù)算報(bào)告，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力情況下達(dá)收入、支出等各項(xiàng)預(yù)算控制數(shù)，反饋各高校。“二上”是各高校在主管部門(mén)預(yù)算控制數(shù)的基礎(chǔ)上，確保重點(diǎn)、兼顧一般，進(jìn)一步協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門(mén)和項(xiàng)目，編制明細(xì)的收入和支出預(yù)算，預(yù)算報(bào)告上報(bào)主管部門(mén)。“二下”是指主管部門(mén)批復(fù)后的預(yù)算方案一經(jīng)傳達(dá)不能輕易改變，財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到執(zhí)行預(yù)算的各職能部門(mén)，正式向全校師生公布，提高預(yù)算

17、的透明度，以便全校師生監(jiān)督執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的外部力量和輿論氛圍。五、加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行和考核1、強(qiáng)化執(zhí)行國(guó)庫(kù)管理制度當(dāng)前高校實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是建立在以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，其目的是最大限度地減少資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政按照國(guó)庫(kù)資金支付數(shù)反映支出。因?yàn)楦咝＝?jīng)費(fèi)預(yù)算在批復(fù)后，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)程序復(fù)雜，預(yù)算經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門(mén)必須根據(jù)

18、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃如實(shí)編制預(yù)算，重視預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)落實(shí)國(guó)庫(kù)管理制度，將促使高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。2、全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入，認(rèn)真審核各類支出數(shù)高校在組織預(yù)算收人時(shí)應(yīng)檢查各項(xiàng)收入來(lái)源是否正當(dāng)、合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為，對(duì)于不能如實(shí)上交、私自隱匿的收入應(yīng)按照國(guó)家治理“小金庫(kù)”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任入進(jìn)行處理。同時(shí)認(rèn)真審核各職能部門(mén)預(yù)算支出數(shù)，將預(yù)算內(nèi)外收支、事業(yè)收支和其他收支等統(tǒng)統(tǒng)納入部門(mén)預(yù)算，

19、統(tǒng)一編制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用。做到優(yōu)先安排急需項(xiàng)目資金，滾動(dòng)預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目資金，列出詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到人員經(jīng)費(fèi)按人頭、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定。3、建立有效的預(yù)算管理激勵(lì)和約束體制機(jī)制高校應(yīng)將預(yù)算管理納入各職能部門(mén)的工作考核，制定科學(xué)合理、行之有效、相應(yīng)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化節(jié)約有獎(jiǎng)超值要罰的制度。對(duì)積極增收節(jié)支、預(yù)算方案執(zhí)行良好的職能部門(mén)，經(jīng)考核屬實(shí)后，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有隱匿收入、預(yù)算方案

20、執(zhí)行差的職能部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅處理，通過(guò)考核和獎(jiǎng)懲的結(jié)合，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出效益，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。六、結(jié)束語(yǔ)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及面廣，工作量大，政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)，是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作。在預(yù)算工作中人是預(yù)算方案的制定者、預(yù)算信息的使用者、預(yù)算工作的執(zhí)行者，是財(cái)務(wù)預(yù)算工作結(jié)果好壞的決定性因素。各高校應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，吸引師生員工廣泛參與，掌握科學(xué)的編制程序和方法，改