高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制問(wèn)題探析

1、旦雹高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制問(wèn)題探析魏麗亞(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇無(wú)錫214153)摘要：高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)包含執(zhí)行控制的主體爭(zhēng)執(zhí)行控制的客體，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點(diǎn)是學(xué)院與各系(部)、各職能部門(mén)之閫的委托代理關(guān)系財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)是高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化，存在著財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴(yán)肅、財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理人員和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不夠、沒(méi)有充分考慮和重視系(部)目標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏廣泛

2、的參與度、各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段乏力等問(wèn)題。加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制的權(quán)威性建立計(jì)算機(jī)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行控制績(jī)效考核體制，建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，資金使用的授權(quán)審批，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)預(yù)算；執(zhí)行控制高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個(gè)因素：一是財(cái)務(wù)預(yù)算編制要注意方法，盡鼉提高預(yù)算的準(zhǔn)確性：二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的結(jié)果。因此，預(yù)算執(zhí)行控制是高職院校

3、預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，才能達(dá)到高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的。一、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的特征高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是—個(gè)控制系統(tǒng)，主要包括學(xué)院高層管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系(部)、各職能部門(mén)管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制兩個(gè)方面。高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是學(xué)院對(duì)各系(部)、各職能部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，它具有以下特征。(一)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點(diǎn)：學(xué)院與各系(部)、各職能部門(mén)之間的委托代理關(guān)系學(xué)院與各系

4、(部)、各職能部門(mén)之間的資金紐帶關(guān)系，從根本上講是一種委托代理關(guān)系。由于資金所有權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達(dá)后各系(部)、各職能部門(mén)就擁有了資金使用權(quán)，屬于所有權(quán)與使用權(quán)的分離。高職院校通常是授權(quán)各系(部)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)管理、使用、控制學(xué)院預(yù)算分配給本系(部)、部門(mén)的資金。但事實(shí)上，高職院校與各系(部)、各職能部門(mén)之間存在著信息不對(duì)稱和利益目標(biāo)不一的情況。一般而言，高職院校處于信息劣勢(shì)，各系(部)、各職能部門(mén)處于信息優(yōu)勢(shì)：高職院

5、校的目標(biāo)是使整體利益最大化，各系【部)、各職能部門(mén)的目標(biāo)可能是自身利益的最大化。這種信息不對(duì)稱和目標(biāo)的不一，使各系(部)、各職能部門(mén)可能選擇有損高職院校整體利益的行為。因此，高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制就顯得非常重要。(二財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)：高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，以求高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)一經(jīng)確定，必然要求各系(部)、各職能部門(mén)共同努

6、力來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的具體形式是各系(部)、各職能部門(mén)在執(zhí)行高職院校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度后，有自己獨(dú)立的索取剩余權(quán)和剩余處置權(quán)。這時(shí)無(wú)論各系(部)、各職能部門(mén)的目標(biāo)最大化達(dá)到任何程度，筆者認(rèn)為，高職院校最高管理層都不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。二、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制存在的問(wèn)題(一)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴(yán)肅高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的審定程序是黨委辦公會(huì)審議通過(guò)后，提交教(工)代會(huì)審議。教(工)代會(huì)審議通過(guò)后就變成為高職院?！胺ǘā钡念A(yù)算執(zhí)

7、行，不經(jīng)過(guò)教(工)代會(huì)或教(工)代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審議批準(zhǔn)任何人都無(wú)權(quán)變更。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，通常存在的情況是：第一，在遇劍一些特殊情況和各種因素的變化后，確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算方案時(shí)，不但不按照程序提請(qǐng)教(工)代會(huì)或教(工代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，也不通過(guò)院長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委辦公會(huì)，或黨政聯(lián)席會(huì)討論，而足由分管財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)，或黨委書(shū)記，在一定金額內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合審查和批準(zhǔn)變更年初教(工)代會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)。這樣經(jīng)教(工)代會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)就很

8、可能處在不斷變動(dòng)中。第二。由于允許系(部)和職能部門(mén)在預(yù)算支出總盤(pán)子不變的情況下，在各個(gè)項(xiàng)目之間自行調(diào)劑，所以失去了項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致可控標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。(二)財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理人員和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不同不同的理解和認(rèn)識(shí)，必然產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制效率。在一些高職院校內(nèi)，從高層管理者到中層管理者，甚至是基層管理者，普遍把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制狹隘地理解為財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行控制，認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程的財(cái)務(wù)預(yù)算

9、執(zhí)行控制。其實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制不單是財(cái)務(wù)部『J的工作，只有各系(部)和各職能部門(mén)的正確理解和全力支持，才能形成合力控制財(cái)務(wù)預(yù)算的局面，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三)財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏廣泛的參與度在預(yù)算編制過(guò)程中高職院校必須高度重視編制的廣度性和全面性，充分動(dòng)員各系(部)、各職能部門(mén)的管理人員乃至廣大教職員工積極參與預(yù)算編制的全過(guò)程，主動(dòng)誠(chéng)懇地征求他們的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)其地位，發(fā)揮其作用。這樣采納、綜合了預(yù)算執(zhí)行人員的意見(jiàn)，就會(huì)促使

10、預(yù)算執(zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中更加努力地完成預(yù)算。否則，各系(部)、各職能部門(mén)管理人員很可能會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，既不讓我們“參政議政”，我們不知為何這樣編制，思想七必然缺乏支持財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的動(dòng)力。而各系(部)、各職能部門(mén)管理人員參與了財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程，成為了財(cái)務(wù)預(yù)算的編制者，則此時(shí)又作為預(yù)算執(zhí)行人員，1種預(yù)算編制準(zhǔn)確性的使命，就會(huì)使各系(部)、各職能部門(mén)管理人員很好地控制預(yù)算目標(biāo)。(四)加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的建議l，改進(jìn)預(yù)算

11、編制流程為調(diào)動(dòng)高職院校各系(部)、職能部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性，保證預(yù)算執(zhí)行得到最廣泛的支持，在總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)后，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制流程。具體體現(xiàn)為：第一，由財(cái)務(wù)處下達(dá)編制意見(jiàn)；第二，各部門(mén)制訂年度主要工作計(jì)劃并申報(bào)年度預(yù)算；第三，提出預(yù)算草案并征求各部門(mén)意見(jiàn)；第四，提交預(yù)算編制委員會(huì)討論修正后。再行征求各部門(mén)意見(jiàn)：第五。財(cái)務(wù)處修改預(yù)算方案并提交黨委會(huì)審議：第六，財(cái)務(wù)處根據(jù)黨委會(huì)意見(jiàn)修改預(yù)算方案并提交教(工)代會(huì)審議；第七，

12、根據(jù)教l工)代會(huì)審議意見(jiàn)修改預(yù)算方案并經(jīng)教(工)代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，由高職院校黨委會(huì)發(fā)文下達(dá)預(yù)算方案。萬(wàn)方數(shù)據(jù)i4財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制離職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個(gè)因素:一是財(cái)務(wù)預(yù)算編制要注意方法，盡量提高預(yù)霓的準(zhǔn)確性:二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的結(jié)果。因此，預(yù)算執(zhí)行控制是高職院校預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財(cái)務(wù)頒算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，才能達(dá)到高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的。一、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制

13、的特征高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是一個(gè)控制系統(tǒng)，主要包括學(xué)院高層管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系部)、各職能部門(mén)管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制兩個(gè)方面.離職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是學(xué)院對(duì)各系(部隊(duì)各職能部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，它具有以下特征.(一)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點(diǎn):學(xué)院與各系(部隊(duì)各職能部門(mén)之間的委托代理關(guān)系學(xué)院與各系(部隊(duì)各職能部門(mén)之間的資金紐帶關(guān)系，從根本上講是一種委托代理關(guān)系。由于資金所奮權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達(dá)后各系(部)、各

14、職能部門(mén)就擁有了資金使用權(quán)，屬于所有權(quán)與使用權(quán)的分離.高職院校通常是授權(quán)各系(部隊(duì)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)管理、使用、控制學(xué)院預(yù)算分配給本系(部隊(duì)部門(mén)的資金。但事實(shí)上，高職院校與各系部隊(duì)各職能部門(mén)之間存在著信息不對(duì)稱和利益目標(biāo)不一的情況.一般而言，高職院校處于信息劣勢(shì)，各系(部隊(duì)各職能部門(mén)處于信息優(yōu)勢(shì):高職院校的目標(biāo)是使整體利益最大化，各系(部)、各職能部門(mén)的目標(biāo)可能是自身利益的最大化。這種信息不對(duì)稱和日標(biāo)的不一，使各系(部隊(duì)各職能部門(mén)可能選

15、擇有損高職院校整體利益的行為.因此，高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制就顯得非常重要.二)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)z高職院校整體利益下的多層目標(biāo)最大化高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，以求高職院校戰(zhàn)略日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)一經(jīng)確定，必然要求各系部)、各職能部門(mén)共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種財(cái)務(wù)跟算執(zhí)ti控制I:a.~的具體形式是各系部隊(duì)各職能部門(mén)在執(zhí)行高職院校繞一的財(cái)務(wù)預(yù)算管E理制度后，有自己獨(dú)立的索取剩余權(quán)

16、和剩余處置權(quán).這時(shí)無(wú)論各系(部)、各職能部門(mén)的目標(biāo)展太化達(dá)到任何程度，筆者認(rèn)為，高職院校最高管理層都不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)e二、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制存在的問(wèn)題(一)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行程序不嚴(yán)肅高職院校財(cái)務(wù)頂算的審工~f♀序是黨委辦公會(huì)審議通過(guò)后，提交教(工)代會(huì)審議。教(工)代會(huì)審議通過(guò)后就變成為高職院?！胺ǘā暗念A(yù)算執(zhí)行，不經(jīng)過(guò)教(工)代會(huì)或教(工代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審議批準(zhǔn)，任何人都無(wú)權(quán)變更。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，通常存在的情況是z第一，在通劍些特殊情況

17、和各種因素的變化后，確實(shí)簾要調(diào)整預(yù)算方案時(shí)，不但不按照程序提請(qǐng)教(工)代會(huì)或教工代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，也不通過(guò)院悵辦公會(huì)或黨委辦公會(huì)，或黨政聯(lián)席會(huì)討論，而是由分管財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)或院長(zhǎng)，或黨委書(shū)記，在一定金額內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合審查和批準(zhǔn)變更年初教工)代會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)。這樣經(jīng)教工)代會(huì)批準(zhǔn)的支出預(yù)算數(shù)就很可能處在不斷變動(dòng)中。第二，由于允許系(部)和職能部門(mén)在預(yù)算支出總盤(pán)子不變的情況下，在各個(gè)項(xiàng)目之間自行調(diào)劑，所以失去了項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致可

18、控標(biāo)準(zhǔn)模糊不清.〈二〉財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理人員和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的理解程度不同不同的理解和認(rèn)識(shí)，必然產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制效率。在一些高職院校內(nèi)，從高層管理者到中居管理者，甚至是基層管理者，普遍把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制狹隘地理解為財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行控制，認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，其實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制不單是財(cái)務(wù)部川的五作，只有各系(部)和各職能部門(mén)的正確理解和全力支持，才能形成合力控制財(cái)務(wù)預(yù)算的局面，促進(jìn)

19、財(cái)務(wù)頒算執(zhí)行控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).(三)財(cái)務(wù)預(yù)算編審IJ缺乏廣泛的參與度在預(yù)算編制過(guò)程中，高職院校必須高度重視編制的廣度性和全面性，充分動(dòng)員各系(部隊(duì)各職能部門(mén)的管理人員乃至廣大教職員工積極參與預(yù)算編制的全過(guò)程，主動(dòng)誠(chéng)懇地征求他們的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)其地位，發(fā)揮其作用。這樣采納、綜合了預(yù)算執(zhí)行人員的意見(jiàn)，就會(huì)促使預(yù)算執(zhí)行人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中更加努力地完成頒算.合則，各系(部隊(duì)各職能部門(mén)管理人員很口I能會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算的制定，既不讓我們“參政議政我們

20、不知為何這樣編制，思想t必然缺乏支持財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的動(dòng)力.而各系(部、各職能部門(mén)管理人員參與了財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程，成為了財(cái)務(wù)預(yù)算的編制者，則此時(shí)又作為預(yù)算執(zhí)行人員，卒種預(yù)算編制準(zhǔn)確性的使命，就會(huì)使各系(部)、各職能部門(mén)管理人員很好地控制預(yù)算目標(biāo)。囚)加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的建議l改進(jìn)預(yù)算編制流程為調(diào)動(dòng)高職院校各系(部隊(duì)職能部門(mén)參與預(yù)算編制的積極性，保證頂算執(zhí)行得到最廣泛的支持，在總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)后，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)→步改進(jìn)預(yù)算編制流程

21、.具體體現(xiàn)為:第一，由財(cái)務(wù)處下達(dá)編制意見(jiàn):第二，各部門(mén)制訂年度主要工作計(jì)劃并申報(bào)年度預(yù)算第三，提出預(yù)算草案并征求各部門(mén)意見(jiàn)第四，提交預(yù)算編審IJ委員會(huì)討論修正后，再行征求各部門(mén)意見(jiàn):第五，財(cái)務(wù)處修改預(yù)算方案并提交黨委會(huì)審議:第六，財(cái)務(wù)處根據(jù)黨委會(huì)意見(jiàn)修改預(yù)算方案并提交教(工)代會(huì)審議:第七，根據(jù)教(工)代會(huì)審議意見(jiàn)修改預(yù)算方案并經(jīng)教(工)代會(huì)執(zhí)行委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，由高職院校黨委會(huì)發(fā)文下達(dá)頂算方案.mm回173日蜜2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制的杈威

22、性要從兩大方面樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行控制的權(quán)威性：一方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人。如財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手。另一方面是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的程序。一是事前把關(guān)，對(duì)不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不予辦理財(cái)務(wù)借款和報(bào)銷手續(xù)。二是事中控制，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的不足反饋給各系(部)、各職能部門(mén)，讓各系(部)、各職能部門(mén)責(zé)任人把握預(yù)算的執(zhí)行狀況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理。三是事后考核，年終時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)年度預(yù)算的執(zhí)行情況作出

23、評(píng)價(jià)，要查明存在問(wèn)題的原因，提出整改意見(jiàn)。3建立計(jì)算機(jī)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)高職院校要在財(cái)務(wù)部門(mén)建立計(jì)算機(jī)預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)各系(部)、各職能部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流量與流向，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。一方面高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)掌握的各系(部)、各職能部門(mén)預(yù)算執(zhí)行信息，向各系(郭)、各職能部門(mén)提供科學(xué)執(zhí)行預(yù)算的建議。另一方面高職院校各系(部)、各職能部門(mén)應(yīng)向財(cái)務(wù)部門(mén)咨詢?nèi)绾尾拍芨玫貏傂詧?zhí)行預(yù)算。4堅(jiān)持“先審后批”制度審核權(quán)與

24、審批權(quán)的適當(dāng)分離是提高財(cái)務(wù)開(kāi)支質(zhì)量的主要保障?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定了審核人和審批人的不同權(quán)限和應(yīng)負(fù)的不同責(zé)任。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，“先審后批”的財(cái)務(wù)開(kāi)支程序得到了堅(jiān)持和完善。強(qiáng)化_r財(cái)務(wù)開(kāi)支的事前、事中和事后三個(gè)階段的監(jiān)督。明確了財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人從業(yè)務(wù)的真實(shí)性上把關(guān)，會(huì)計(jì)主管從現(xiàn)象上把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，程序自下面上的職責(zé)，建立了全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)開(kāi)支審核(批)體系，有效地保障了財(cái)務(wù)開(kāi)支的合規(guī)性和合法性。5建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)掌握

25、各系(部)、各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)。正常情況下定期向各系(部)、各職能部門(mén)、各分管領(lǐng)導(dǎo)及黨政一把手提供預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告書(shū)，如遇異常情況時(shí)則需不定期向涉及到的系(部)或職能部門(mén)反饋，情況重大時(shí)則需向所涉及到的系(部)或職能部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)乃至黨政一把手匯報(bào)。6提升監(jiān)督水半財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)服務(wù)是相互依存、相互制約的，這由財(cái)務(wù)的行業(yè)性質(zhì)所決定。監(jiān)督是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有監(jiān)督，財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)政策就不能得到貫徹落實(shí)，就失去了會(huì)計(jì)的基本職能。財(cái)

26、務(wù)服務(wù)是財(cái)務(wù)管理的深化和提升沒(méi)有服務(wù)的監(jiān)督管理是沒(méi)有生命力的。只有把監(jiān)督變成一種培i)lI、引導(dǎo)，與師生員工形成和諧的共同體在同一目標(biāo)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督才能有效地進(jìn)行。因此。不能因?yàn)楸O(jiān)督而放棄服務(wù)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化財(cái)務(wù)監(jiān)督7不斷提高財(cái)務(wù)駕馭能力為適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行管理形勢(shì)的需要，財(cái)務(wù)人員要努力拓寬知識(shí)面，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理及現(xiàn)代管理知識(shí)、方法和手段，解決財(cái)務(wù)工作中的各種問(wèn)題，對(duì)處

27、理各種具體問(wèn)題要具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，每個(gè)財(cái)務(wù)人員都要在勝任本職工作的同時(shí)，向多能型人才方向發(fā)展，逐步達(dá)到一專多能的業(yè)務(wù)水平。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，一要財(cái)務(wù)人員自身警醒，不斷充電，保持旺盛的工作勁頭和強(qiáng)有力的工作技能；二要組織幫助、提醒和教育，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的與時(shí)俱進(jìn)：三要補(bǔ)充新鮮“血液”，吸納一些有專業(yè)知識(shí)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)、優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍。從而不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作新思路，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的與時(shí)俱進(jìn)。參考文獻(xiàn)：胡俊南等大中型企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算

28、管理的思考【J】財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版)，2007，(6)121辛惠琴企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的行為視角分析IJ】財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，2007，(5)【3J高麗紅等高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討【J】財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，2007，(5)【4妊衛(wèi)東企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行與控制【J1國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2007，(6)【5】唐蓉高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討【J】成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(8)【61宋淑鴻，對(duì)高校預(yù)算管理體系改革的探討【J1青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，200

29、5，(12)(I接第172頁(yè))適當(dāng)?shù)闹С黾s束機(jī)制。這樣才能使單位的財(cái)務(wù)管理工作有依據(jù)可以遵循。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該注意要有計(jì)劃的進(jìn)行單位內(nèi)部的開(kāi)支，合理的安排好單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)花銷，使單位內(nèi)部的資金可以合理的調(diào)配，這樣資金才能發(fā)揮其最大的作用，滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。最后，還要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行有效地管理，以免出現(xiàn)浪費(fèi)，使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有控制和限額，而且還要加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的報(bào)銷工作的管理，完善報(bào)銷程序。(四)事業(yè)單位還應(yīng)該注重財(cái)政監(jiān)管工

30、作，建立完善的監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督力度，就要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收入的監(jiān)督工作，這樣才能將單位內(nèi)部除了預(yù)算以外的收入可以及時(shí)的上交給相關(guān)的財(cái)政專戶。根據(jù)我國(guó)的規(guī)定，對(duì)任何單位坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象都要嚴(yán)肅處理。另外事業(yè)單位還要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)那些存在疑問(wèn)的情況要及時(shí)和認(rèn)真的處理。要嚴(yán)格按照預(yù)算還有合同的規(guī)定進(jìn)行支付。對(duì)于那些和實(shí)施狀況不符的票據(jù)不能支付。事業(yè)單位還要建立對(duì)財(cái)政撥付資金的追蹤制度，使得單位的資金可以得到充分的使用

31、，滿足項(xiàng)目的需求。(五)事業(yè)單位還要建立起—個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核制度事業(yè)單位收入分配改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是績(jī)效工資的實(shí)施。要想充分的調(diào)動(dòng)起員工的工作熱情，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，公益服務(wù)水平得到有效地提高，就要在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，建立一個(gè)合理的績(jī)效工資制度和分配的激勵(lì)制度。它的意義在于：第一，實(shí)行規(guī)范的津貼和補(bǔ)貼制度與實(shí)施績(jī)效工資制度相結(jié)合，能夠在一定程度上使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還有收入分配秩序更完善。第二要建立一個(gè)健全

32、的績(jī)效考核制度，就要將促進(jìn)提高公益服務(wù)水平當(dāng)作導(dǎo)向，這樣才能使單位內(nèi)部的分配更合理。第三，要根據(jù)不同的部門(mén)和等級(jí)進(jìn)行分類管理。第四，使在職人員與退休人員的收入更合理?，F(xiàn)在，我國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程逐漸加快，行政事業(yè)單位的職能越來(lái)越多。而且規(guī)模越來(lái)越大，為了適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理工作上也出現(xiàn)了很大的改變。所以，我們必須要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)的改革，使之能適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，才能提高單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益參考文

33、獻(xiàn)：【I】王棣華淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【J】世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2006，(11)f21楊光對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的思考【J】市場(chǎng)周刊(理論研究)，2007，(5)【31楊風(fēng)琴，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作【J】集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2006，(20)萬(wàn)方數(shù)據(jù)lttI2.強(qiáng)化fj算執(zhí)行控制的權(quán)威性要從兩大方面樹(shù)立旅算執(zhí)行控制的權(quán)威性3一方面是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人。如財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手。另

34、一方面是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的程序.一是事前把關(guān)，對(duì)不符合預(yù)算管理制度和預(yù)算審批程序的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不予辦理財(cái)務(wù)借款和報(bào)銷手續(xù).二是事中控制，財(cái)務(wù)部門(mén)莫及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的不足反饋給各系(部隊(duì)各職能部門(mén)，讓各系(部)、各職能部門(mén)責(zé)任人把握預(yù)算的執(zhí)行狀況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理.三是事后考核，竿終時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)年度預(yù)算的執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)，要查明存在問(wèn)題的原因，提出整改意見(jiàn).3.建立計(jì)算機(jī)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)高職院校要在財(cái)務(wù)部門(mén)建立計(jì)算機(jī)預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

35、管理系統(tǒng)，對(duì)各系部隊(duì)各職能部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流量與流向，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，一方面高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)掌握的各系部)、各職能部門(mén)預(yù)算執(zhí)行信息，向各系(部隊(duì)各職能部門(mén)提供科學(xué)執(zhí)行預(yù)算的建議。另一方面高職院校各系(部隊(duì)各職能部門(mén)應(yīng)向財(cái)務(wù)部門(mén)咨詢?nèi)绾尾拍芾艉玫貏傂詧?zhí)行預(yù)算。4.堅(jiān)持“先審后批“制度審核權(quán)與審批權(quán)的適當(dāng)分離是提高財(cái)務(wù)開(kāi)支質(zhì)量的主要保障?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定了審核人和審批人的不同權(quán)限和應(yīng)負(fù)的不同責(zé)任。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下

36、先審后批“的財(cái)務(wù)開(kāi)支程序得到了堅(jiān)持和完善。強(qiáng)化了財(cái)務(wù)開(kāi)支的事前、事中和事后三個(gè)階段的監(jiān)督.明確了財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人從業(yè)務(wù)的真實(shí)性上把關(guān)，會(huì)計(jì)主管從現(xiàn)象上把關(guān)，主管領(lǐng)導(dǎo)全面把關(guān)，程序自下而上的職責(zé)，建立了全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)開(kāi)支審核(批〉體系，有效地保障了財(cái)務(wù)開(kāi)支的合規(guī)性和合法性。5.建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)掌握各系(部)、各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，正常情況下定期向各系(部隊(duì)各職能部門(mén)、各分管領(lǐng)導(dǎo)及黨政一把手提供預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告4

37、5.如遇異常情況時(shí)則需不定期向涉及到的系(部)或職能部門(mén)反饋，情況重大時(shí)則需向所涉及到的系部)或職能部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)乃至黨政一把手匯報(bào).〈上接第172頁(yè))適當(dāng)?shù)闹С黾s束機(jī)制。這樣才能使單位的財(cái)務(wù)管理士作有依據(jù)可以遵循a其次，事業(yè)單位還應(yīng)該注意要有計(jì)劃的進(jìn)行單位內(nèi)部的開(kāi)支，合理的去排好單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)花銷，使單位內(nèi)部的資金可以合理的調(diào)配，這樣資金才能發(fā)揮其最大的作用，滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。最后，還要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行有效地管理，以免出現(xiàn)浪費(fèi)，

38、使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有控制和限額，而且還要加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的報(bào)銷工作的管理，完善報(bào)銷程序.(四)事業(yè)單位還應(yīng)該注重財(cái)政監(jiān)管工作，建立完善的監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督力度，就要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收入的監(jiān)督工作，這樣才能將單位內(nèi)部除了預(yù)算以外的收入可以及時(shí)的上交給相關(guān)的財(cái)政專戶。根據(jù)我國(guó)的規(guī)定，對(duì)任何單位坐支預(yù)算外資金的現(xiàn)象都要嚴(yán)肅處理.另外事業(yè)單位還要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)那些存在疑問(wèn)的情況要及時(shí)和認(rèn)真的處理.要嚴(yán)格接照預(yù)算還有合同的規(guī)定

39、進(jìn)行支付，對(duì)于那些和實(shí)施狀況不符的票據(jù)，不能支付.事業(yè)單位還要建立對(duì)財(cái)政撥付資金的迫蹤制度，使得單位的資金可以得到充分的使用，滿足項(xiàng)目的需求.(五)事業(yè)單位還要建立起個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核制度事業(yè)單位收入分配改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是績(jī)放工資的實(shí)施.要想充分的調(diào)動(dòng)起員工的士作熱情，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速174mE回國(guó)6.提升監(jiān)督水平財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)服務(wù)是相互依存、相互制約的，這自財(cái)務(wù)的行業(yè)性質(zhì)所決定.監(jiān)督是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有監(jiān)督，財(cái)務(wù)法規(guī)、

40、財(cái)務(wù)政策就不能得到貫徹落實(shí)，就失去了會(huì)計(jì)的基本職能@財(cái)務(wù)服務(wù)是財(cái)務(wù)管理的深化和提升，沒(méi)有服務(wù)的監(jiān)督管理是沒(méi)有生命力的。只有把監(jiān)督變成一種培訓(xùn)11.引導(dǎo)，與師生員工形成和諧的共同體，在同一目標(biāo)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督才能奮效地進(jìn)行自因此，不能因?yàn)楸O(jiān)督而放棄服務(wù)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不顧財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等，忽視或淡化財(cái)務(wù)監(jiān)督.7不斷提高財(cái)務(wù)駕馭能力為適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行管理形勢(shì)的需要，財(cái)務(wù)人員要努力拓寬知識(shí)面，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理

41、及現(xiàn)代管理知識(shí)、方法和芋段，解決財(cái)務(wù)工作中的各種問(wèn)題，對(duì)處理各種具體問(wèn)題要具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，每個(gè)財(cái)務(wù)人員都要在勝任本職工作的同時(shí)，向多能型人才方向發(fā)展，逐步達(dá)到一專多能的業(yè)務(wù)水平。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，一要財(cái)務(wù)人員自身警醒，不斷充電，保持旺盛的工作勁頭和強(qiáng)有力的工作技能:二要組織幫助、提醒和教育，促選財(cái)務(wù)人員的與時(shí)俱迸三要補(bǔ)充新鮮“血液“吸納一些有專業(yè)知識(shí)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)、優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍.從而不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作新思路，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的

42、與時(shí)俱迸.參考文獻(xiàn)z川胡俊南等，大中型企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理的思考[J).財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版)，2007，(6).[2)辛惠琴，企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的行為視角分析[J)財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版)，2007，(5).。11離麗江等.高枝財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題探討!J].財(cái)會(huì)通訊理財(cái)版1.2007(5)μ]汪衛(wèi)東.企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行與控制[JJ國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2∞7，(6).[5)唐蓉高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討[J]成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2ω5，(8)[6)宋淑

43、鴻對(duì)高佼頒算管理體系改革的探討[J).青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，卻05，(12)發(fā)展，公益服務(wù)水平得到有效地提高，就要在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，建立一個(gè)合理的績(jī)效工資制度和分配的激勵(lì)制度.它的意義在于z第一，實(shí)行規(guī)范的津貼和補(bǔ)貼制度與實(shí)施續(xù)續(xù)工資制度相結(jié)合，能夠在一定程度上使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還有收入分配秩序更完善，第二，要建立一個(gè)健全的績(jī)效考核制度，就要將促進(jìn)提高公益服務(wù)水平當(dāng)作導(dǎo)向，這樣才能使單位內(nèi)部的分配~合理。第三，要根據(jù)不

44、同的部門(mén)和等級(jí)進(jìn)行分類管理.第四，使在職人員與退休人員的收入更合理.現(xiàn)在，我國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程逐漸加快，行政事業(yè)單位的職能越來(lái)越多，而且規(guī)模越來(lái)越大，為了適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理工作上也出現(xiàn)了很大的改變。所以，我們必須要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)的改革，使之能適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，才能提高單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益.參考文獻(xiàn)z川王橡華戰(zhàn)談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J).世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2ω6.(JI