淺議行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理

1、@@[1]張銀蘭.非稅收入票據(jù)的使用與管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計2006，(10).淺議行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理張素芳滑縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局河南安陽456400)摘要：資產(chǎn)預(yù)算是財政部門預(yù)算的一個不可或缺的重要組成部分，加強資產(chǎn)預(yù)算管理是提高財政管理水平的關(guān)鍵。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，既有利于有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于深化公共財政預(yù)算管理體制改革，對于從源頭上預(yù)防、解決腐敗問題具有重要的現(xiàn)實意義。行政事業(yè)單位；資產(chǎn)預(yù)算管

2、理；重要性萬方數(shù)據(jù)@@[1]程宏.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算.管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2011，(3).萬方數(shù)據(jù)〈三)行政事業(yè)幣1.iJ.國育資戶管理與部IJ而l穿管理互相依在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的形成是靠財政預(yù)算來實現(xiàn)的，并且它的日常運轉(zhuǎn)同樣依靠頓算安排米實現(xiàn)。部門預(yù)算是否合理決定了事業(yè)單位資源利用的合理飩和科學(xué)性。也就是說，這兩種管理是存量與增量的關(guān)系，存量限制增髦，增最i激活存量，兩者之間豆為前撓和基礎(chǔ)才能促進行政事業(yè)的

3、發(fā)展，(四〉行政事業(yè)單位國高資產(chǎn)是經(jīng)營性國宵資產(chǎn)保值增值的物質(zhì)保證行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)是在生產(chǎn)領(lǐng)域外部運行的固有資產(chǎn)，分布在行政單位和事業(yè)單位等部門，行政事業(yè)單位本身是為宏觀經(jīng)濟正常運行服務(wù)的。行政事業(yè)單位固有交稅雖然不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營過程，但行政事業(yè)單位可通過行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用、服務(wù)，促進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理、保值增值。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及原因()預(yù)算編制方式不科學(xué)，編制質(zhì)量不高預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算

4、管理的科學(xué)性、有效性與合理性.我國以前是計劃經(jīng)濟體制，在長期執(zhí)行的經(jīng)濟體制下逐漸的形成了“上年基數(shù)本年調(diào)整數(shù)“的預(yù)算編制方式，這種編制方法在實際操作中奮時候僅僅是根據(jù)L年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。這種方式不僅使預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡單，更是沒有充分考慮到事業(yè)單位的規(guī)鎖和發(fā)展速度，也沒有認真汗價所提供的服務(wù)與效益，只是簡簡單單的采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加了一個系數(shù)的增量.它所導(dǎo)致的結(jié)果會是:對規(guī)模較大、發(fā)展較快的事業(yè)單位預(yù)算過小、資金嚴重

5、缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展而對規(guī)模較小、發(fā)展較慢的事業(yè)單位預(yù)算過大、因資金過分充足而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習(xí)氣.(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算約束意識不強在實踐中，太多數(shù)行政事業(yè)單位不會重視預(yù)算管理，而是將其形式化，預(yù)算意識十分濃薄.也正是因為如此，當(dāng)預(yù)算編制形成以后，行政事業(yè)單位對預(yù)算交動和調(diào)整的隨意性很大，根本置預(yù)算的嚴肅性和可控性于不顧。比如當(dāng)行政事業(yè)單位在決定購置某項固定資產(chǎn)后，就開始計劃開支，當(dāng)發(fā)現(xiàn)該項目已超出預(yù)算限額時

6、，往往不是停止實施或更改計劃，而是一意孤行，強行突破追加預(yù)算。(三〉對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核預(yù)算執(zhí)行缺乏分析和考核，預(yù)算項目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對預(yù)算執(zhí)行情況進行后翔的分析和評價。由于缺乏科學(xué)的考核意識，許多單位對“預(yù)算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產(chǎn)購置是否科學(xué)，資產(chǎn)配置或處置是否合理“等頂算管理的重要問題沒有一個確切的了解，預(yù)算應(yīng)有作用被削弱.另一方面，雖然此單位的確存在相應(yīng)的預(yù)算放果與核評價環(huán)節(jié)，但其考核形式遠大子內(nèi)容，

7、普遍存在著考核指標不明確，預(yù)算執(zhí)仔結(jié)果未與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟責(zé)任相掛鉤等問題.〈囚)固有資產(chǎn)流失現(xiàn)行的財政監(jiān)管體制，存在著“重錢輕物“、“雹購轉(zhuǎn)管“等錯誤觀念，在資產(chǎn)的購置經(jīng)費管理t往往還存在約束，但是經(jīng)費一旦變成資產(chǎn)后，單位就擁奮該資產(chǎn)的使用、出租、處置等權(quán)利.另外一種情況就是配置過度的資產(chǎn)被單位用于出租、出倍、參股等經(jīng)營行為.這些經(jīng)營行為沒有實質(zhì)的監(jiān)督約束，而且也很少采用公開招標等形式，收益往往低于市場正常水平.更有甚者，這些

8、收益沒有納入財政非稅收入管理范圍，形成了單位的“小金庫造成了國奮資產(chǎn)的流失，還容易滋生腐敗等現(xiàn)象..A.!.()三、完善行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)預(yù)算管理的對策〈一〉采用“零某預(yù)算“的編制方法首先，通過實行零基頂算，可不單位以往的數(shù)據(jù)影響，在財政部門支撐支出預(yù)算時?QI從實際出發(fā)，綜合各單位的狀況，將一部分單位的創(chuàng)收收入抵頂預(yù)算支出，這樣不僅彌補了預(yù)~內(nèi)財力不足，促進了財政收支平衡，也可以加強對單位資金使用情況的管理，其次，可對各支出項目進行

9、逐一審核和評價，以使未來年度的預(yù)算一開始就建屯在個更科學(xué)、更合理的基礎(chǔ)之上.〈二〉資產(chǎn)配置標準要合情合理資產(chǎn)配置標準的制定對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理十分重要.當(dāng)前，我國在該方面還沒有形成較為系統(tǒng)的規(guī)定，但在實踐中，筆者認為可以具體把握以下要求要將行政事業(yè)單位技級別、職能等具體特征分類，根據(jù)類另IJ制J相應(yīng)的配置標準.在此基礎(chǔ)金，將辦公所需的通用資產(chǎn)作為一個指標，主管部門根據(jù)以往經(jīng)驗數(shù)據(jù)制定一個繞一標準。對一些有特殊服務(wù)的汗政事業(yè)單

10、位還需制定特殊配賈指標，其次是配霞指標要做到精細化.對辦公用車、用房、設(shè)備等制定具體細致的標準，再次配置標準要遵守地城差異性特點.各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不一致，在進行資產(chǎn)配置時就應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，所以地方政府可以根據(jù)當(dāng)她經(jīng)濟狀況，行政事業(yè)單位資產(chǎn)技術(shù)水平及資產(chǎn)普及程度等因素制定地域性的資產(chǎn)配置標準。(三〉加強預(yù)算考核和事后績效評估資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管部門陪對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析和考核.預(yù)算結(jié)呆考核既是對此次預(yù)算項目執(zhí)行情況的評價

11、和總結(jié)，也為此后預(yù)算項目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考.主管部門應(yīng)參照預(yù)算對資產(chǎn)項國執(zhí)行情況進行分析，考察是否存在預(yù)算起支或結(jié)余，并對預(yù)算資金使用效果，資產(chǎn)運行情況和配置效果等進行綜合評價.實際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的要分析原因，是預(yù)算編制不科學(xué)還是預(yù)算執(zhí)行不到位.同時，為了督促單位各部門認真對待預(yù)算編制和執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)仔情況的考核結(jié)果應(yīng)指明責(zé)任單位或個人與其業(yè)續(xù)進行掛鉤.因)制定資產(chǎn)管理的制度和標準按照財政部35、36

12、號令的原則要求，各級財政部門和資產(chǎn)管理部門要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實際情況，盡快出臺《資產(chǎn)配置辦法》、《資產(chǎn)處置辦法弘《資產(chǎn)調(diào)劑辦法》、資產(chǎn)經(jīng)營辦法》、《資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度》和《資產(chǎn)績效評價制度》等規(guī)章制度，明確資產(chǎn)管理的主體及其對應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)，理順資產(chǎn)管理的流程和環(huán)節(jié)，建立一套涵蓋資產(chǎn)全生命周期的制度體系.各級資產(chǎn)管理部門要加強調(diào)查研究，制定尊重存量狀況、符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平的資產(chǎn)配置和處置標準.真中資產(chǎn)的配置標準要體現(xiàn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的要求，