關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的探析

1、商品硇重關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的探析王俊莉(四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四川汶川611830)【摘要】推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是我國當(dāng)前加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要舉措，是深化財(cái)政預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容，有著積極的作用和重大的意義。財(cái)政部顧布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但如何結(jié)合、怎樣結(jié)合是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門亟待研究的重要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相

2、結(jié)合的產(chǎn)生背景；二者各自概念及相互關(guān)系；二者如何有效結(jié)合，推進(jìn)部門預(yù)算改革的日趨完善進(jìn)行探討，以提出針對(duì)性的政策建議?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理一、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景2O06年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱為“《辦法》”)首次提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則，這對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效

3、益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8O1萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為531萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的3514％。從單位類別(按照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分，下同)看，行政單位占2563％，事業(yè)單位占7437％i從級(jí)次看，中央級(jí)占1524％，省級(jí)占2626％，地市級(jí)占2176％，縣級(jí)占2770％，鄉(xiāng)級(jí)占904％：從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占3775％，固定資產(chǎn)(凈值，下同)占5219％

4、，對(duì)外投資占214％，無形資產(chǎn)占109％，其他資產(chǎn)占683％。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為418萬億元，從單位類別看，行政單位占2807％，事業(yè)單位占7193％；從級(jí)次看，中央級(jí)占1518％，省級(jí)占2619％，地市級(jí)占2120％，縣級(jí)占3O18％，鄉(xiāng)級(jí)占725％；在固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大，為6645％，其次為交通運(yùn)輸設(shè)備，占822％。二、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互關(guān)系(1)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面

5、，財(cái)政預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)形成的主渠道，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理，決定著事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。所以，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)

6、就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)。(2)資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的過程相互對(duì)應(yīng)，具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供；隹確可靠的信息；預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提

7、供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；同時(shí)，資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與決算報(bào)告相互印證。(3)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前，各單位資產(chǎn)占有量差別較大，人均資產(chǎn)也參差不齊，導(dǎo)致占有資產(chǎn)量多

8、的單位就會(huì)有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象，同時(shí)各個(gè)單位資產(chǎn)只進(jìn)不出，好多資產(chǎn)已經(jīng)到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不申請(qǐng)報(bào)廢，賬面資產(chǎn)不實(shí)等。這些問題的存在都迫切需要實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的探究(一)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)性工作包括事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體到每個(gè)部門、每個(gè)單位，一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，要有通暢合理的內(nèi)部機(jī)制和工作流程，明確的資

9、產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度和資產(chǎn)管理賬卡制度，等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬，很多問題說不清，就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)。不同行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點(diǎn)，也都有其共性的規(guī)律。作為實(shí)物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價(jià)值形態(tài)的有機(jī)聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)究竟是什么，舉個(gè)具體的例子比較容易，但作為一個(gè)系統(tǒng)，作為整個(gè)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度的一項(xiàng)系統(tǒng)的

10、改革工作來審視，我們就會(huì)感到這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大程度的作用，它的準(zhǔn)確性如何，操作性如何，這要有一套非常嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。(三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé)，科學(xué)合理安排日常的公用經(jīng)費(fèi)需求。經(jīng)過合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置后，可確定日常的維護(hù)保管費(fèi)用從而制定合理的公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)明確資產(chǎn)日常管理的范圍。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的，又是具體的，

11、事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對(duì)本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，本單位資產(chǎn)的賬卡管理，清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。對(duì)事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，預(yù)算管理只有充分了解和掌握好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài)，要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的

12、新辦法、新理念，才能逐步建立適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的單位國有資產(chǎn)的安全和完整，并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費(fèi)，作為工作的新起點(diǎn)，管好、用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)?！端?要完善事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批程序，納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源，有財(cái)政性資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他資金，為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點(diǎn)，遵循事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的

13、審批程序。但審批口徑不宜太多，應(yīng)相對(duì)集中，具體參見項(xiàng)目庫管理的方式，不管什么渠道的資金最后的審批程序應(yīng)該是同級(jí)財(cái)政部門，納入部門預(yù)算編制程序?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【11事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2006年5月30日財(cái)政部令第36號(hào)公布)商品與質(zhì)量萬方數(shù)據(jù)可Z哈雷關(guān)于攬進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和頂算管理的探析五1t莉(四川臥龍圓家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四川汶111611830)摘要推進(jìn)事業(yè)單位固有資產(chǎn)管搜與預(yù)算管攻相結(jié)合，是我國當(dāng)前加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重

14、要舉椅，泛深化財(cái)政預(yù)算管現(xiàn)改革的基本內(nèi)容，有著積極的作用和茲大的意義。財(cái)政部頒布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定.委遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則o但如何結(jié)合、怎樣結(jié)令是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門必待研究的委要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理栩結(jié)合的產(chǎn)生背景:二者各臼概念及相互關(guān)系二者如何有效給令，推進(jìn)部門預(yù)算改革的日趨完善邊行探討，以提出針對(duì)性的政策建議。關(guān)鍵詡事業(yè)單位預(yù)算管理資產(chǎn)管J.!.…、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的產(chǎn)生

15、背景E2006年，財(cái)政部出臺(tái)了〈行政單位盟有資產(chǎn)管理暫行辦法〉和事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法)(以下簡(jiǎn)稱為“(辦法)“)首次提出了行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則，這對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日，全圈行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別

16、(餓照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分，下向)肴，行政單位占25.63%，草草業(yè)單位占74.37%從級(jí)次看，中央級(jí)占15.24%，省級(jí)占26.26%，地市級(jí)占21.76%，縣級(jí)占27.70%，鄉(xiāng)級(jí)占9.04%從資產(chǎn)構(gòu)成番，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75%，即定資產(chǎn)(凈值，下問)占52.19%，對(duì)外投資占2.14%，無形資產(chǎn)占1.09%，其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位朋定資產(chǎn)總額為4.18萬億元，從單位類則辛苦，行政單位占28.07%，事業(yè)單位占7

17、1.93%從級(jí)次看，中央級(jí)占15.18%，省級(jí)占26.19%，地市級(jí)占21.20%，縣級(jí)占30.18%，鄉(xiāng)級(jí)占7.25%在固定資產(chǎn)中，土地、房朦預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門將E武預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算踉隙管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)甏階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資戶信息，動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門同時(shí)，資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資戶預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參

18、考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資戶的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與決策報(bào)告相互印證。(3)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前，各單位資產(chǎn)占有最著別較大，人均資產(chǎn)m參惹不齊，導(dǎo)致占有資產(chǎn)最多的單位就會(huì)有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象，同時(shí)各個(gè)單位資產(chǎn)只避不出，好多資產(chǎn)巳繞到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不申請(qǐng)報(bào)廢，賬面資產(chǎn)不實(shí)等。這些問題的存在都迫切需要實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的探

19、究(…)做好資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)性工作包指寨業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體到每個(gè)部門、每個(gè)單位，一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，要有通暢合理的內(nèi)部機(jī)制和工作流穗，明確的資產(chǎn)管理資任制度，嚴(yán)格的資產(chǎn)清楚撒點(diǎn)制度和資產(chǎn)管理賬卡制度，等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬，很多問題說不清，就無法與預(yù)算管理相結(jié)舍。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也

20、要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同恃點(diǎn)。不閔行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點(diǎn)，也都有其共性的規(guī)律。作為實(shí)物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價(jià)值形態(tài)的有機(jī)聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)究竟是什么，舉個(gè)具體的例子比較容易，但作為…個(gè)系統(tǒng)，作為愛個(gè)的資產(chǎn)管混與預(yù)算管理制度的一確系統(tǒng)的改革工作來審視，我們就會(huì)感到這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大程度的作用，它的準(zhǔn)確性如何，操作性如何，這要茍…套非常嚴(yán)

21、密的設(shè)計(jì)。(二三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé)，科學(xué)舍理安排日常的公用經(jīng)費(fèi)需求。經(jīng)過合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置后，可確定日常的維護(hù)保管費(fèi)用，從而制定合理的公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)日常管理的范圍?；貫橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的，只是具體的，事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對(duì)本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置壁、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，本單位資產(chǎn)的賬卡管理，清查景記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。對(duì)事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)要

22、定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，預(yù)算管理只有充分了解和掌擦好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài)，要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通，積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念，才能逐步建立適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的單位固有資產(chǎn)的安全和完攘，并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費(fèi)，作為工作的新起點(diǎn)，管好、用好事業(yè)單位固有資產(chǎn)。(四)賽完善事業(yè)單位資

23、戶購置E審批穆序，納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源，有財(cái)政性資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他資金，為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點(diǎn)，遵循事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道，接照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多，應(yīng)相對(duì)集中，具體參見項(xiàng)目庫管理的方式，不管什么渠道的資金，最盾的審批程序應(yīng)該是同級(jí)財(cái)政部門，納入部門預(yù)算編制程序。l參考立獻(xiàn)l[1J事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2

24、006年6月30日財(cái)政部令第36號(hào)公布).商品與質(zhì)量商品硇重關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的探析王俊莉(四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四川汶川611830)【摘要】推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，是我國當(dāng)前加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要舉措，是深化財(cái)政預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容，有著積極的作用和重大的意義。財(cái)政部顧布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但如何結(jié)合、怎樣結(jié)合是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政

25、部門亟待研究的重要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景；二者各自概念及相互關(guān)系；二者如何有效結(jié)合，推進(jìn)部門預(yù)算改革的日趨完善進(jìn)行探討，以提出針對(duì)性的政策建議。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理一、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的產(chǎn)生背景2O06年，財(cái)政部出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱為“《辦法》”)首次提出了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則

26、，這對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8O1萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為531萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的3514％。從單位類別(按照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分，下同)看，行政單位占2563％，事業(yè)單位占7437％i從級(jí)次看，中央級(jí)占1524％，省級(jí)占2626％，地市級(jí)占2176％，縣級(jí)占2770％，鄉(xiāng)級(jí)占904％：從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)

27、資產(chǎn)占3775％，固定資產(chǎn)(凈值，下同)占5219％，對(duì)外投資占214％，無形資產(chǎn)占109％，其他資產(chǎn)占683％。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為418萬億元，從單位類別看，行政單位占2807％，事業(yè)單位占7193％；從級(jí)次看，中央級(jí)占1518％，省級(jí)占2619％，地市級(jí)占2120％，縣級(jí)占3O18％，鄉(xiāng)級(jí)占725％；在固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大，為6645％，其次為交通運(yùn)輸設(shè)備，占822％。二、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相互關(guān)

28、系(1)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財(cái)政預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)形成的主渠道，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理，決定著事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有

29、關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。所以，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)。(2)資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的過程相互對(duì)應(yīng)，具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供；隹確可靠的信息；預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)

30、預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；同時(shí)，資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與決算報(bào)告相互印證。(3)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前，各單位資產(chǎn)

31、占有量差別較大，人均資產(chǎn)也參差不齊，導(dǎo)致占有資產(chǎn)量多的單位就會(huì)有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象，同時(shí)各個(gè)單位資產(chǎn)只進(jìn)不出，好多資產(chǎn)已經(jīng)到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不申請(qǐng)報(bào)廢，賬面資產(chǎn)不實(shí)等。這些問題的存在都迫切需要實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的探究(一)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。基礎(chǔ)性工作包括事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體到每個(gè)部門、每個(gè)單位，一定要有健全的資產(chǎn)管理

32、內(nèi)部制度，要有通暢合理的內(nèi)部機(jī)制和工作流程，明確的資產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度和資產(chǎn)管理賬卡制度，等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬，很多問題說不清，就無法與預(yù)算管理相結(jié)合。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)。不同行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點(diǎn)，也都有其共性的規(guī)律。作為實(shí)物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價(jià)值形態(tài)的有機(jī)聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)究竟是什么，舉個(gè)具體的例子比較容易，但作為一

33、個(gè)系統(tǒng)，作為整個(gè)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度的一項(xiàng)系統(tǒng)的改革工作來審視，我們就會(huì)感到這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大程度的作用，它的準(zhǔn)確性如何，操作性如何，這要有一套非常嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。(三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé)，科學(xué)合理安排日常的公用經(jīng)費(fèi)需求。經(jīng)過合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置后，可確定日常的維護(hù)保管費(fèi)用從而制定合理的公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)明確資產(chǎn)日常

34、管理的范圍。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的，又是具體的，事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對(duì)本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，本單位資產(chǎn)的賬卡管理，清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。對(duì)事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，預(yù)算管理只有充分了解和掌握好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài)，要

35、與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念，才能逐步建立適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的單位國有資產(chǎn)的安全和完整，并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費(fèi)，作為工作的新起點(diǎn)，管好、用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)。《四)要完善事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批程序，納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源，有財(cái)政性資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他資金，為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點(diǎn)，遵循事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)

36、算管理相結(jié)合的原則對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多，應(yīng)相對(duì)集中，具體參見項(xiàng)目庫管理的方式，不管什么渠道的資金最后的審批程序應(yīng)該是同級(jí)財(cái)政部門，納入部門預(yù)算編制程序?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【11事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(2006年5月30日財(cái)政部令第36號(hào)公布)商品與質(zhì)量萬方數(shù)據(jù)可Z哈雷關(guān)于攬進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和頂算管理的探析五1t莉(四川臥龍圓家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四川汶111611830)摘要推進(jìn)事業(yè)單位固有資產(chǎn)

37、管搜與預(yù)算管攻相結(jié)合，是我國當(dāng)前加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要舉椅，泛深化財(cái)政預(yù)算管現(xiàn)改革的基本內(nèi)容，有著積極的作用和茲大的意義。財(cái)政部頒布的行政單位資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法規(guī)定.委遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則o但如何結(jié)合、怎樣結(jié)令是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門必待研究的委要課題。文章擬從預(yù)算管理與資產(chǎn)管理栩結(jié)合的產(chǎn)生背景:二者各臼概念及相互關(guān)系二者如何有效給令，推進(jìn)部門預(yù)算改革的日趨完善邊行探討，以提出針對(duì)性的政策建議。關(guān)鍵詡事業(yè)單位預(yù)算

38、管理資產(chǎn)管J.!.…、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的產(chǎn)生背景E2006年，財(cái)政部出臺(tái)了〈行政單位盟有資產(chǎn)管理暫行辦法〉和事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法)(以下簡(jiǎn)稱為“(辦法)“)首次提出了行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則，這對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日，全圈行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.3

39、1萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別(餓照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分，下向)肴，行政單位占25.63%，草草業(yè)單位占74.37%從級(jí)次看，中央級(jí)占15.24%，省級(jí)占26.26%，地市級(jí)占21.76%，縣級(jí)占27.70%，鄉(xiāng)級(jí)占9.04%從資產(chǎn)構(gòu)成番，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75%，即定資產(chǎn)(凈值，下問)占52.19%，對(duì)外投資占2.14%，無形資產(chǎn)占1.09%，其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位朋定資產(chǎn)總額為4.18萬億元，

40、從單位類則辛苦，行政單位占28.07%，事業(yè)單位占71.93%從級(jí)次看，中央級(jí)占15.18%，省級(jí)占26.19%，地市級(jí)占21.20%，縣級(jí)占30.18%，鄉(xiāng)級(jí)占7.25%在固定資產(chǎn)中，土地、房朦預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門將E武預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算踉隙管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)甏階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資戶信息，動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門同時(shí)，資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資戶預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

41、，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資戶的動(dòng)態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與決策報(bào)告相互印證。(3)實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也是當(dāng)前資產(chǎn)管理的需要。目前，各單位資產(chǎn)占有最著別較大，人均資產(chǎn)m參惹不齊，導(dǎo)致占有資產(chǎn)最多的單位就會(huì)有較多資產(chǎn)收益的不公平現(xiàn)象，同時(shí)各個(gè)單位資產(chǎn)只避不出，好多資產(chǎn)巳繞到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不申請(qǐng)報(bào)廢，賬面資產(chǎn)不實(shí)等。這些問題的存在都迫切需要實(shí)行資產(chǎn)管理與

42、預(yù)算管理的緊密結(jié)合。三、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相綜合的探究(…)做好資產(chǎn)管理的慕礎(chǔ)工作。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作做不好就談不上資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合?；A(chǔ)性工作包指寨業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，具體到每個(gè)部門、每個(gè)單位，一定要有健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，要有通暢合理的內(nèi)部機(jī)制和工作流穗，明確的資產(chǎn)管理資任制度，嚴(yán)格的資產(chǎn)清楚撒點(diǎn)制度和資產(chǎn)管理賬卡制度，等等。否則資產(chǎn)管理就是糊涂賬，很多問題說不清，就無法與預(yù)算管理相結(jié)舍。(二)深入研究探索事業(yè)資產(chǎn)

43、管理與預(yù)算管理的有機(jī)聯(lián)系，揭示其規(guī)律性的東西。當(dāng)然也要體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位的不同恃點(diǎn)。不閔行業(yè)的事業(yè)單位都有自身的特點(diǎn)，也都有其共性的規(guī)律。作為實(shí)物的資產(chǎn)與預(yù)算這種價(jià)值形態(tài)的有機(jī)聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)究竟是什么，舉個(gè)具體的例子比較容易，但作為…個(gè)系統(tǒng)，作為愛個(gè)的資產(chǎn)管混與預(yù)算管理制度的一確系統(tǒng)的改革工作來審視，我們就會(huì)感到這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合涉及到如何核定預(yù)算，要用資產(chǎn)說話。資產(chǎn)在核定預(yù)算中發(fā)揮什么樣的作用，發(fā)揮多大程度

44、的作用，它的準(zhǔn)確性如何，操作性如何，這要茍…套非常嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。(二三)要明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職責(zé)，科學(xué)舍理安排日常的公用經(jīng)費(fèi)需求。經(jīng)過合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置后，可確定日常的維護(hù)保管費(fèi)用，從而制定合理的公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)日常管理的范圍?；貫橘Y產(chǎn)管理工作既是宏觀的，只是具體的，事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)是對(duì)本單位占用、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，要求事業(yè)單位資產(chǎn)購置壁、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，本單位資產(chǎn)的賬卡管理，清查景記

45、、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。對(duì)事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，確保資產(chǎn)完好無損。預(yù)算管理是單位資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，預(yù)算管理只有充分了解和掌擦好單位的資產(chǎn)狀況和使用狀態(tài)，要與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和溝通，積極地采用資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的新辦法、新理念，才能逐步建立適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的單位固有資產(chǎn)的安全和完攘，并努力提高資產(chǎn)使用效益。把編制單位的經(jīng)費(fèi)，作為工作的新起點(diǎn)

46、，管好、用好事業(yè)單位固有資產(chǎn)。(四)賽完善事業(yè)單位資戶購置E審批穆序，納入部門預(yù)算編制程序。單位購置的資金來源，有財(cái)政性資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他資金，為適應(yīng)事業(yè)單位資金來源多樣化的特點(diǎn)，遵循事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。區(qū)分不同資金來源渠道，接照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則對(duì)規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確不同的審批程序。但審批口徑不宜太多，應(yīng)相對(duì)集中，具體參見項(xiàng)目庫管理的方式，不管什么渠道的資金，最盾的審批程序應(yīng)該是同級(jí)財(cái)政部門，納入部門預(yù)算編制程序