經(jīng)濟學(xué)考研經(jīng)典案例解析中國民航

1、中國民航———兩只手的較量價格一直是市場所關(guān)注的問題。價格由誰決定怎樣決定但是，中國民航在機票價格的決定問題上，一直存在著兩只手的較量。本案例對中國民航的禁折令，中國民航的虧損，民航的票價等問題進行了描述，期望引起人們對此的分析。1禁折令下達在中國，民航是一個壟斷的行業(yè)，航空飛行運輸、機場、空域都是統(tǒng)一管理，獨家經(jīng)營。這種管理的體制和模式一直持續(xù)到80年代，導(dǎo)致飛機陳舊，航線少，乘飛機成為一種“特權(quán)”或“榮譽”，極不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要

2、和民眾對快速、安全出行的需要。80年代中期，小平同志指示“民航一定要企業(yè)化”。1987年，全國民航系統(tǒng)實施體制改革，力圖改變政企不分、獨家經(jīng)營的局面。全國民航體制改革的兩個基本要點是：民航與飛行隊分離。國家民航總局下設(shè)地區(qū)管理局，行使政府職能，不再直接經(jīng)營航運業(yè)務(wù)設(shè)立六大骨干航空公司(國際航、東方航、南方航、北方航、西南航、西北航)，由民航總局管理，鼓勵地方創(chuàng)辦航空公司，打破獨家經(jīng)營。機場和航空運輸分離。機場成為獨立企業(yè)，服務(wù)于各航空公

3、司，收取服務(wù)費用。中國民航的改革，遠未達到其設(shè)計目標，但改革仍然極大地促進了中國民航的發(fā)展：到1997，全國擁有民用航空運輸公司35家(其中民航總局直屬航空公司10家，地方航空公司25家)，擁有運輸飛機約485架(其中波音系統(tǒng)229架，空中客車48架，麥道54架)，運送旅客5630萬人，運輸總周轉(zhuǎn)量866771萬噸公里，其中六家骨干航空公司分別占全國民航系統(tǒng)的63.1%、69.%和77.8%。民航總局震驚了，一翻財務(wù)統(tǒng)計報表：1997年

4、，民航全行業(yè)盈利18億元。1998年，打折盛行，民航全行業(yè)虧損29億元。再仔細核算，中國民航乘客，每人每次平均票價1000元，1998年運送旅客5755萬人。如果少打一折，即可增加收入(幾乎是純利潤)近60億元，民航就不會全行業(yè)虧損。問題找到了，辦法也就有了。1998年5月8日，民航總局規(guī)定，各航空公司票價最低只能打八折。1999年，民航總局對票價的管制更加嚴厲。民航規(guī)定，1999年2月1日起，票價按國家公布價銷售，不得打折。國家計委和

5、民航總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強國內(nèi)航線票價管理制止低價競銷行為的通知》，提出規(guī)范各航空公司的國內(nèi)航線票價，加強對特殊優(yōu)惠票價的管理，航空公司必須嚴格按照規(guī)定的標準向銷售代理人支付手續(xù)費，并規(guī)定了違規(guī)處理辦法。根據(jù)這個《通知》，國內(nèi)旅游團隊機票從原先8折的優(yōu)惠價調(diào)為9折，國內(nèi)各大航空公司機票更不能競相降價。局航總局4月1日強行下達了“禁折令”。2各方看待禁折令這個以防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧為贏，搞活國有企業(yè)的“禁折令”顯然是有道理的

6、。理應(yīng)受到有關(guān)方面的歡迎。殊不知“禁折令”引起了各方，包括各航空公司的強烈反響。經(jīng)濟學(xué)家們反對。首先，以經(jīng)濟學(xué)的觀點講，任何管制，由于存在著管制成本和效率損失，因而管制最多只能獲得一個次優(yōu)的結(jié)果。其次，民航總局對價格的管制，并不是作為消費者的代理人，維護消費者的利益，而且借保護國有企業(yè)利益(資產(chǎn))之名，行保護民航部門利益之實。實際上，根據(jù)對我國民航業(yè)集中度的計算，發(fā)現(xiàn)CR4高達68%且逐年上升，因而這本身就是一個壟斷市場，民航總局的“禁