關于完善_大氣污染防治法_的探討

1、第36卷第2期2011年2月環(huán)境科學與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol?36No?2Feb.2011收稿日期:20101125作者簡介:包玉華(1963)女教授碩士生導師經濟法教研室主任研究方向:比較法學環(huán)境資源法學。文章編號:16746139(2011)02002903關于完善?大氣污染防治法?的探討包玉華胡夷光(東北林業(yè)大學文法學院黑龍江哈爾濱150040)摘?要:大氣是人類和其他生物賴以生存和

2、發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。而自工業(yè)革命以來大氣受到了人類活動的影響污染狀況急劇惡化。例如著名的倫敦煙霧事件而在中國情況也不容樂觀中國是一個在環(huán)境上回旋余地極小的大國沒有任何可能像某些先行國家那樣等到環(huán)境惡劣到極點后再來治理。但中國又是一個發(fā)展中國家別人走過的先發(fā)展經濟、再治理污染的道路中國不可避免地也會走一遭。因此本文通過介紹中國大氣污染和大氣污染立法的現(xiàn)狀對?大氣污染防治法?存在的幾點不足進行分析并提出相應的完善建議。關鍵詞:大氣污染立

3、法不足修改中圖分類號:D922.68文獻標識碼:AOnimprovingthe?AtmosphericPollutionpreventionAct?ofBaoYuhuaHuYiguang(CollegeofHumanitiesLawNtheastFestryUniversityHarbin150040China)Abstract:Theatmosphereotherlivinghumansurvivaldevelopmentofoneo

4、fthebasicenvironmentalelements.sincetheindustrialrevolutiontheatmospherebyhumanactivitiespollutionhaswseneddrastically.FexamplethefamousLondonsmogeventinoursituationisnotoptmiisticthatChinaisaverysmallroomfmaneuverinthee

5、nvironmentonalargecountrythereisnopossibilityinadvanceassomecountriesdowaituntilthentogoverntheextremepoenvironmen.tButChinaisadevelopingcountryothersfeconomicdevelopmentthroughthefirstthentheroadpollutioncontrolchinawil

6、linevitablywerebn.Therefethispaperdescribesairpollutionatmosphericpollutionofthestatusoflegislationon?AtmosphericPollutionPreventionAct?oftheexistenceofsomeshtcomingsproposethecrespondingperfectproposa.lKeywds:airpolluti

7、oninadequatelegislationmodify??大氣環(huán)境是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活不可缺少和不可替代的重要物質是社會發(fā)展的重要基礎。大氣的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的先決條件。隨著中國的社會經濟迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高人民對大氣質量的要求越來越高。但是目前中國個別地區(qū)的大氣質量狀況卻不容樂觀大氣污染的現(xiàn)象十分嚴重。為了實現(xiàn)科學發(fā)展觀對資源的可持續(xù)利用必須建立一套有效的大氣污染防治的法律。1?中國大氣污染及其防治立法

8、的現(xiàn)狀1.1?中國大氣污染現(xiàn)狀中國的大氣污染情況比較嚴重大氣污染主要集中在城市但也有向中小城鎮(zhèn)和農村轉移的趨勢。據(jù)測算目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(ODS)排放量居世界第一位二氧化碳排放量僅次于美國居世界第二位氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。[1]中國140多個城市的空氣質量超過國家三級標準屬于嚴重污染性城市。同時據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算在全球30個大氣污染最嚴重的城市中中國占20個全球污染十大最嚴重的城市中中國占

9、6個濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國居于世界第一位尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣其次光化學污染機動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁能見度降低交通事故增多使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的?熱島效應?在工業(yè)城市上空因工廠的廢熱大量排入天空使近地面氣溫比四周?29?第36卷第2期2011年2月胡夷光?關于完善?大氣污染防治法?的探討Vol

10、?36No?2Feb.20113?完善立法的建議3.1?結合目前國情完善立法?大氣污染防治法?中部分制度不盡完善突出的問題是不適應目前的國情缺乏可操作性個別制度之間缺乏協(xié)調甚至相互抵觸。有時既有立法的空白也有交叉現(xiàn)象的發(fā)生使得法律在實施的過程中產生了大量的不作為行為。這就需要完善與大氣污染防治相關的法律并協(xié)調它們之間的關系。政府應該依靠科技制定與社會發(fā)展相適應的?大氣環(huán)境質量標準?、?大氣污染物綜合排放標準?建立相應的法規(guī)和技術支持保證

11、防治措施的有效實施相關管理標準與規(guī)定也應該加強。[5]大氣環(huán)境質量標準是指依法規(guī)定的單位體積空氣中污染物的最高允許濃度。大氣污染物排放標準則是指為實現(xiàn)環(huán)境空氣質量標準的目標由法定機關依法對大氣污染源允許排放污染物的濃度或者數(shù)量限制所作的規(guī)定。有些環(huán)保法律相關制度需要修正和完善。比如:?三同時?制度曾是先進的但它是末端治污時代的產物。因此?三同時?制度要做相應修正節(jié)約資金激勵企業(yè)采用循環(huán)經濟模式的積極性在計算GDP總量時要把環(huán)境資源的耗竭

12、包括不可再生資源的耗竭、生態(tài)破壞的代價盡可能地測算在內。立法應細化、明確、具體進一步強化協(xié)調性只有健全環(huán)境法規(guī)和標準體系才能做到有法可依有章可循。[6]3.2?加強政府責任的有關條款有關政府責任的部分應當予以調整擴大政府責任的范圍增加不同轄區(qū)的環(huán)境保護行政部門合作和改善大氣環(huán)境質量的規(guī)定。例如?大氣污染防治法?第三條可修改為?地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責制定規(guī)劃采取措施使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準并逐漸改善各地方人

13、民政府應相互配合共同防治大氣污染。?明確?其他有關管理部門?的范圍和職責范圍完善大氣污染防治其他部門的配套立法。對?其他有關部門及其職責范圍?作列舉式立法。第四條可修改為?各級公安、交通、鐵路、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自職責應制定相關管理措施對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。根據(jù)本法規(guī)定有管理職責的縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。?賦予國務院批準的較大的市以制定排放標準的權利。第七條可修改為?省、自治

14、區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方排放標準較大市的人民政府對國家和省、自治區(qū)、直轄市大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目可以制定本地區(qū)的標準對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的須報經國務院批準。?擴大大氣污染防治城市的范圍。建議增加國務

15、院批準的較大的市和大氣污染物排放量大的邊境城市列為大氣污染防治重點城市。尤其是酸雨污染的區(qū)域需要重點防護加大酸雨污染區(qū)域的協(xié)同合作采取區(qū)域與整體相統(tǒng)一的責任原則。3.3?修改?責令限期治理?部分我建議應當刪除?大氣污染防治法?第十六條:?責令限期治理?的部分將其修改為?在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位附近地區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產設施建設其他污染環(huán)境的工業(yè)生產設

16、施其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。如果超過規(guī)定的排放標準即為違法行為必須責令立即停止超標排污行為然后采取其他行政處罰或整改措施?對未建設配套脫硫、除塵設置或采取其他控制二氧化硫排放、除塵措施火電廠的給予停產整頓、處以罰款的處罰。法條可修改為?新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內屬于

17、已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準排放大氣污染物的依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。企業(yè)應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。氮氧化物的排放標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。?同時在法律責任一章五十六條增加一款規(guī)定?未建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的?。?大氣污染防治法?規(guī)定限期治理的決定權限和違反限期治理要