關(guān)于水土保持方案編制若干問題的探究

1、綜合研究關(guān)于水土保持方案編制若干問題的探究何燕(新疆水利廳頭屯河流域管理處新疆昌吉831100)摘要我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，由于開墾過量，大量森林植被毀壞，掠奪性開發(fā)礦產(chǎn)資源、大力發(fā)展交通運(yùn)輸以及能源通訊等，使得水土流失問題日益嚴(yán)峻。國家法律明確規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件，就是要編制水土保持方案，這樣才能有效防治在建項(xiàng)目中人為造成的水土流失。由于在編制水土保持方案的過程中還存在一系列的問題，本文就對這些問題進(jìn)行探究

2、，以加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持的科學(xué)性和規(guī)范性。關(guān)鍵詞水土保持；方案編制；問題；探究中圖分類號：8157文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C1水土保持的重要意義水土保持是一項(xiàng)綜合性的科學(xué)技術(shù)，它能有效防治水土流失，保持與改良水土資源，維護(hù)和提高土地的生產(chǎn)力，并且有利于建立良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。水土保持的意義具體體現(xiàn)為，基本實(shí)現(xiàn)耕地面積總量不人為減少，努力做到土地面積有所增加并且耕地質(zhì)量逐步提高。對于農(nóng)業(yè)用地能得到有效保護(hù)和綜合

3、治理，對于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍內(nèi)得到有效開發(fā)利用。適度開發(fā)土地后備資源，土地結(jié)構(gòu)日趨合理，土地資源步入良性循環(huán)軌道，與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2水土保持方案編制過程中存在的若干問題21指導(dǎo)思想有偏差，文本樣式不規(guī)范水土保持方案編制的指導(dǎo)思想應(yīng)該是從水土保持、生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)等角度出發(fā)，而現(xiàn)實(shí)中編制方案都變成了對于工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化方案的情況，這一指導(dǎo)思想嚴(yán)重偏差，使水土保持方案在編制上容易被主體]：程設(shè)計(jì)牽著走，方案成為了工程項(xiàng)目的附屬品

4、，失去了水土保持方案編制的意義。水土保持方案的編制過程中，文本樣式不規(guī)范，各編制單位由于對水土保持相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，還有各行業(yè)前期工作要求不一樣，導(dǎo)致水土保持方案的編制要求也不一樣，各方案名目五花八門，眼花繚亂。22編制方案缺乏針對性，方案目標(biāo)缺乏具體性在水土保持方案的編制中，很多方案的原則都大同小異，甚至內(nèi)容有一定的抄襲性，方案的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)非?；\統(tǒng)，缺乏量化指標(biāo)。例如方案中與主體工程相協(xié)調(diào)這類文字，就缺乏針對性，適用于所有的方案。其

5、實(shí)不同的設(shè)計(jì)原則決定了不同的施工工藝，不同的施工組織方式?jīng)Q定了不同的經(jīng)濟(jì)效益，如在減少對植被環(huán)境的破壞方案中，應(yīng)對棄土棄渣的攔蓄數(shù)量、土地利用百分比、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)面積等這些數(shù)據(jù)具體量化。只有將水土保持方案的編制具體化，才能對設(shè)計(jì)和施工有指導(dǎo)意義。23責(zé)任范圍不準(zhǔn)確，存在將水土保持內(nèi)容與主體工程分割的現(xiàn)象有的水土保持方案將不應(yīng)該承擔(dān)防治責(zé)任的范圍列入防治責(zé)任區(qū)，造成責(zé)任范圍擴(kuò)大化，有的方案忽略了附屬設(shè)計(jì)和臨時(shí)設(shè)施等內(nèi)容，造成責(zé)任范圍縮小、

6、防治內(nèi)容漏項(xiàng)的問題。另外，水土保持方案是工程項(xiàng)目的一部分，不是獨(dú)立于工程項(xiàng)目之外的。而在現(xiàn)實(shí)中，有的編制人員對于主體工程中具有水土保持功能的內(nèi)容部分，在水土保持方案編制中予以分割，這是非常缺乏科學(xué)依據(jù)的。24水土流失預(yù)測精確度有待完善，水土流失影響評價(jià)過于寬泛我國的地形地貌差異非常大，水土流失的觀測實(shí)驗(yàn)以及研究方法還缺乏一定的科學(xué)基礎(chǔ)，在水土保持方案編制時(shí)，預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性還有待完善。對于水土流失的影響評價(jià)，現(xiàn)有的方案僅僅參照類似數(shù)據(jù)進(jìn)

7、行水土流失的預(yù)測，沒有對工程項(xiàng)目中邊坡、棄土棄渣、開山采石、取土、挖沙等方面進(jìn)行危害評價(jià)，也沒有從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工序、防護(hù)等方面進(jìn)行水土流失的分析評價(jià)，或者是評價(jià)過于寬泛，缺乏具體詳細(xì)的論證。25概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，補(bǔ)償計(jì)費(fèi)問題不統(tǒng)一水土保持方案編制時(shí)，使用的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一般是水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這彌補(bǔ)了水土保持方案沒有概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不足，但是，這與水利工程以外的其他類型工程的主體工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，例如出現(xiàn)同樣一方土石方工程有兩種價(jià)格

8、的現(xiàn)象。因此建議水土保持方案編制時(shí)，概預(yù)算引用標(biāo)準(zhǔn)盡量與主體工程一致，沒有可參照時(shí)，再用水利行業(yè)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少這種不一致情況的發(fā)生。在水土保持方案中設(shè)施補(bǔ)償計(jì)費(fèi)時(shí)，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是各省視實(shí)際情況制定的，因此各省之間差別較大，使得在水土保持設(shè)施的計(jì)費(fèi)方面有較大分歧。由于在進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)費(fèi)時(shí)很難掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給水土保持方案的編制設(shè)計(jì)工作帶來很多困難，建議行業(yè)主管部門提出切實(shí)可行并易于操作的辦法。3對于水土保持方案編制的一些具體建議31