水土保持方案報(bào)告書的編制及常見問題

1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的編制及常見問題,二○一○年六月,總體問題,在總體方面，易出現(xiàn)以下問題：一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義介紹不足。二、編制依據(jù)丟、多、錯(cuò)。三、對(duì)主體可研報(bào)告研究、把握不足，沒有與主體設(shè)計(jì)單位溝通、交流，對(duì)主體設(shè)計(jì)介紹不全、不足，在與水土保持有關(guān)的擾動(dòng)面積、土石方量、原始土地利用現(xiàn)狀、地形介紹不足。四、項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況介紹不細(xì)，水土保持工作經(jīng)驗(yàn)介紹不足。五、水土流失防治范圍漏項(xiàng)、偏大，直接影響區(qū)機(jī)

2、械估算。六、水土流失預(yù)測(cè)分區(qū)、分期面積估算錯(cuò)誤。七、為比選而比選，不能自圓其說。八、措施設(shè)計(jì)不合理，深度不足，圖件錯(cuò)誤較多。九、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位選擇錯(cuò)誤、方法不當(dāng)。十、估算單價(jià)等與主體不一致。,封面及扉頁,沒有按照水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》的通知（保監(jiān)[2001]15號(hào)）要求，主要錯(cuò)誤有：報(bào)告書（送審稿）沒有為墨綠色、報(bào)批稿為淺湖藍(lán)色，封面的印制沒有采用彩色皮紋紙（含附圖冊(cè)及附件、

3、專題報(bào)告等），封面左上角沒有設(shè)計(jì)單位的水土保持方案資質(zhì)證書號(hào)和工程設(shè)計(jì)證書號(hào)，封面下方?jīng)]有建設(shè)單位和編制單位全稱及印章?！皡⒓庸ぷ魅藛T”中沒有附上崗證書編號(hào)，沒有取得上崗證的工作人員也在上署名。,1 綜合說明部分,本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級(jí)部門評(píng)估、審批、貫徹落實(shí)、檢查驗(yàn)收的要求，從某種程度上講，主要給各級(jí)、各部門行政領(lǐng)導(dǎo)看，要求言簡(jiǎn)意賅，用最短的篇幅，說明報(bào)告書的主要內(nèi)容,實(shí)際是報(bào)告書后各章節(jié)

4、內(nèi)容的簡(jiǎn)化和濃縮。在項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況中，要介紹項(xiàng)目實(shí)施的必要性、重要意義，本項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，與所在行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系等，同時(shí)要介紹項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，與水土保持關(guān)系較大的水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等附屬工作的進(jìn)展情況也有介紹，說明立項(xiàng)前所需各項(xiàng)支持性文件的取得情況，說明方案編制工作的開展情況。后面的各節(jié)內(nèi)容均是各章內(nèi)容的提煉。,1.1 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況,項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要意義說明不清或沒有說明，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系交待

5、不清或未交待，有關(guān)洪評(píng)、水資源論證、發(fā)改委的路條等前期工作情況沒有介紹，主設(shè)單位甚至也不介紹。項(xiàng)目基本情況介紹不完整，土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡，只介紹總工期，不介紹具體的擬開工、竣工時(shí)間，缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。自行安排章節(jié)順序和內(nèi)容。未介紹水土流失強(qiáng)度，項(xiàng)目所在位置在三區(qū)劃分中不清，未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)未分別介紹所采用的標(biāo)準(zhǔn)；主體或附屬工程比選情況不介紹，無取料場(chǎng)和

6、棄土(渣)場(chǎng)的選址、主體施工組織等情況的分析評(píng)價(jià)，或介紹過于繁雜。,1.2 主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 摘錄不當(dāng)，過于繁雜1.3 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū) 對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目未介紹既有征地的情況和與前期項(xiàng)目存在共用場(chǎng)地的說明，未介紹分區(qū)情況或各分區(qū)所包括的主要建設(shè)內(nèi)容和面積。1.4 水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 很多報(bào)告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時(shí)堆存表土的棄渣量。對(duì)建

7、設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目未明確運(yùn)行期的棄渣量。 未指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。,1.5 水土保持措施總體布局及主要工程量 丟了防治目標(biāo)，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施說明水土保持措施項(xiàng)目和工程量。1.6 水土保持監(jiān)測(cè) 未明確定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位及數(shù)量，介紹監(jiān)測(cè)頻次時(shí)，未說明加測(cè)的條件，未根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容采用不同的監(jiān)測(cè)頻次。1.7 水土保持投資估算及效益分析

8、 很多報(bào)告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多?；蛑唤榻B新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資，未介紹水土保持監(jiān)理費(fèi)和水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)。1.8 結(jié)論與建議過多，沒有精簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單拷貝。,項(xiàng)目水土保持方案特性表,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,項(xiàng)目水土保持方案特性表　 流域管理機(jī)構(gòu)只填寫了當(dāng)?shù)亓饔蛎Q未注明代管流域機(jī)構(gòu)。 防治類型區(qū)只填了所在省三區(qū)公告中的劃分情況，未填在國家公告三區(qū)中的劃分情況。

9、 六項(xiàng)防治目標(biāo)填寫了設(shè)計(jì)水平年預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值，或照防治標(biāo)準(zhǔn)照抄不進(jìn)行各種修正。 原地貌土壤侵蝕模數(shù)未填平均值 分區(qū)防治措施只列了新增部分，未列主體已有措施內(nèi)容。 措施投資只列了新增措施投資，未計(jì)主體已列水土保持投資。 水土保持總投資中包括了生產(chǎn)運(yùn)行期的投資，未將生產(chǎn)運(yùn)行期的投資單獨(dú)列出。,2 編制總則,2.1 目的與意義方案編制的目的明確建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任與義務(wù)分析論證主體工程設(shè)

10、計(jì)(選址及布局)的可行性擬定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、主要措施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)擬定措施體系及布局通過典型設(shè)計(jì)，估算水土保持投資承諾實(shí)施水土保持方案的保障措施，說明水土保持可行性,方案編制的意義,保障水土流失防治效果為行政許可提供技術(shù)支持為設(shè)計(jì)部門落實(shí)后續(xù)設(shè)計(jì)提供依據(jù)為水土保持監(jiān)督管理部門提供監(jiān)督依據(jù)常見問題：將方案編制的目的意義混在一起，將方案編制的目的意義寫成編制水土保持方案的任務(wù)，根據(jù)個(gè)人的理解隨意寫。原因：對(duì)水土保持理論掌握不足

11、，多寫或亂寫。,2.2 編制依據(jù),方案編制的依據(jù)法律法規(guī)（行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)）部門及地方政府規(guī)章（水利部令第5、12、16、28、29號(hào)，國家發(fā)改委令第19號(hào)）規(guī)范性文件（國家政策、方案管理、方案相關(guān)內(nèi)容，參見水土保持法律介紹）技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（水土保持規(guī)劃、主體工程有關(guān)規(guī)范、其它規(guī)范）技術(shù)文件（主體工程、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、三區(qū)、其它）其它資料 （委托函、立項(xiàng)支持性文件、說明可行性）,常見問題：

12、,法律層次分不清，未按法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，或?qū)⒁?guī)范性文件與規(guī)章相對(duì)調(diào)，將關(guān)聯(lián)度較小的依據(jù)列入，未及時(shí)補(bǔ)充新的文件，只列了水土保持相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，未列項(xiàng)目所屬行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所列的依據(jù)未認(rèn)真看過,將涉及水土保持生態(tài)建設(shè)的或已作廢的法律、規(guī)范仍列上。,2.3 水土流失防治執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）來確定，對(duì)該規(guī)范應(yīng)全面學(xué)習(xí)。

13、擾動(dòng)土地整治率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地的整治面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比。擾動(dòng)土地是指開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中形成的各類挖損、占?jí)?、堆棄用地，均以垂直投影面積計(jì)。擾動(dòng)土地整治面積，指對(duì)擾動(dòng)土地采取各類整治措施的面積，包括永久建筑物面積。不擾動(dòng)的土地面積不計(jì)算在內(nèi)，如水工程建設(shè)過程不擾動(dòng)的水域面積不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。,水土流失總治理度：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。,水土流失面積包括因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致

14、或誘發(fā)的水土流失面積，以及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)尚未達(dá)到容許土壤流失量的未擾動(dòng)地表水土流失的面積。水土流失防治面積是指對(duì)水土流失區(qū)域采取水土保持措施，并使土壤流失量達(dá)到容許土壤流失量或以下的面積，以及建立良好排水體系，并不對(duì)周邊產(chǎn)生沖刷的地面硬化面積和永久建筑物占用地面積。棄土棄渣場(chǎng)地在采取擋護(hù)措施并進(jìn)行土地整治和植被恢復(fù)，土壤流失量達(dá)到容許流失量后，才能作為防治面積。,土壤流失控制比：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比

15、。,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的土壤流失量是指項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收或某一監(jiān)測(cè)時(shí)段，防治責(zé)任范圍內(nèi)的平均土壤流失量。水力侵蝕的容許土壤流失量的指標(biāo)按《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》SL 190—96執(zhí)行；風(fēng)力侵蝕的容許土壤流失量可參考以下值：沿河、環(huán)湖、濱海風(fēng)沙區(qū)為500t／km2·a；風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)區(qū)為1000t／km2·a；北方風(fēng)沙區(qū)為1000～2500t／km2·a，具體數(shù)量值可根據(jù)原地貌風(fēng)蝕強(qiáng)度確定；其他侵蝕類型暫不作定量規(guī)定。,攔渣

16、率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土(石、渣)量與工程棄土(石、渣)總量的百分比。 棄土棄渣量是指項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣量，也包括臨時(shí)棄土棄渣。 林草植被恢復(fù)率：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被(在目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜于恢復(fù)林草植被)面積的百分比。 可恢復(fù)植被面積是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，通過分析論證確定的可以采取植物措施的面積，不含國家規(guī)定應(yīng)恢復(fù)農(nóng)耕的面積，

17、以批準(zhǔn)的水土保持方案數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。,林草覆蓋率：林草類植被面積占項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積的百分比。,林草面積是指開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)所有人工和天然森林、灌木林和草地的面積。其中森林的郁閉度應(yīng)達(dá)到0.2以上(不含0.2)；灌木林和草地的覆蓋率應(yīng)達(dá)到O.4以上(不含0.4)。零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。以上各術(shù)語定義要準(zhǔn)確掌握，后面計(jì)算要用上。,水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行根據(jù)以下因素綜合確定：,按開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)確定水土

18、流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級(jí)。按開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級(jí)。同一項(xiàng)目所處區(qū)域按上述兩種確定方法確定防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。線型工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。常見問題：防治標(biāo)準(zhǔn)采用的不準(zhǔn)確，生搬硬套三區(qū)劃分，忽視了規(guī)范中要求提高標(biāo)準(zhǔn)的其他條件。,2.4 指導(dǎo)思想,符合國家對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)的總體要求；“因地制宜

19、，因害設(shè)防”，保證主體工程安全運(yùn)行；認(rèn)真必選，科學(xué)、合理布設(shè)各項(xiàng)措施，形成綜合防治體系。常見問題：指導(dǎo)思想和編制原則無針對(duì)性，對(duì)具體方案編制無指導(dǎo)作用。,2.5 編制原則,依法防治?！罢l開發(fā)，誰保護(hù)；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的主動(dòng)防治，估算投資；對(duì)直接影響區(qū)的經(jīng)常檢查，估列費(fèi)用。三同時(shí)要求。因地制宜，經(jīng)濟(jì)合理。防治措施配置符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平。能穩(wěn)定存續(xù)，持續(xù)發(fā)揮水土保持功能永臨結(jié)合，系統(tǒng)防治。合

20、理界定水土保持工程，形成完備的防治體系，并注重永臨結(jié)合，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任以新帶老、綜合利用、景觀協(xié)調(diào)、公眾參與等常見問題：將所有常見的原則羅列、（責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用、三同時(shí)、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等）照抄，未結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)。,2.6 設(shè)計(jì)深度、方案設(shè)計(jì)水平年及方案服務(wù)期,新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的水土保持方案應(yīng)達(dá)到工程可行性研究階段深度，在建、

21、完建項(xiàng)目的水土保持方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段深度。但因各行業(yè)的前期工作階段劃分和深度不完全一致，編制水土保持方案時(shí)需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)做適當(dāng)深化或補(bǔ)充所謂設(shè)計(jì)水平年，即方案規(guī)劃的內(nèi)容實(shí)施完畢的年份，屆時(shí)方案確定的各項(xiàng)防治措施均應(yīng)布設(shè)到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土保持功能，達(dá)到方案確定的防治目標(biāo)，滿足水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求 ，主體工程完工的當(dāng)年或完工后第一年 水土保持方案的服務(wù)期至多為10年。對(duì)煤礦等生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目，方案服務(wù)期指首采區(qū)的開

22、采期間，對(duì)燃煤電廠指初期灰壩的使用期間，至多不超過10年常見問題：已建、在建項(xiàng)目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目未列方案服務(wù)期或服務(wù)期機(jī)械定為十年。,3 項(xiàng)目概況,3.1 項(xiàng)目的基本情況主要包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、地理位置（并附地理位置圖）、地理坐標(biāo)，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、等級(jí)與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。若與其它項(xiàng)目有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說明。對(duì)礦山類項(xiàng)目，除

23、了介紹境界范圍、資源與可采儲(chǔ)量、開采年限、開采方式及接替計(jì)劃外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。應(yīng)突出項(xiàng)目的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)。,3.1 項(xiàng)目的基本情況,常見問題：點(diǎn)型工程：平面布置未分主要功能塊介紹，各塊之間的位置、面積介紹不準(zhǔn)，或僅介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況，即各塊的設(shè)計(jì)標(biāo)高，未說明是否分臺(tái)階布設(shè)，未說明廠區(qū)與周邊地塊的地形銜接，也未說明其設(shè)計(jì)高程與附近河流設(shè)計(jì)洪水位的關(guān)系?！　∩a(chǎn)工藝介紹過簡(jiǎn)或過繁，原材料、動(dòng)力的數(shù)量、來源以及運(yùn)輸

24、方式，產(chǎn)品的形式、產(chǎn)量及固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。缺乏水資源論證中與水土保持工作有關(guān)的內(nèi)容，主要包括取水量、水源、取輸水方式、排水處理等內(nèi)容。礦山類項(xiàng)目未介紹其范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限、開拓方式、開采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限等)。,3.1 項(xiàng)目的基本情況,常見問題對(duì)項(xiàng)目附屬線狀工程如：對(duì)外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清（對(duì)另行立項(xiàng)的鐵路、供水、供熱、供電（輸電）線路等應(yīng)加以說明）?！?/p>

25、線狀工程：對(duì)項(xiàng)目的起、止點(diǎn)，主要節(jié)點(diǎn)所在的行政區(qū)域介紹不清，沒有按大致的地形、地貌劃分，填方、挖方、半填半挖段長(zhǎng)度、原始標(biāo)高及設(shè)計(jì)標(biāo)高沒有介紹；對(duì)施工便道的數(shù)量、長(zhǎng)度未介紹或考慮不足；對(duì)線型工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量和施工方法；取棄土場(chǎng)：對(duì)取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)未介紹上游匯水面積、儲(chǔ)量(或容積)、取土深度(或堆棄高度)、地形情況、占地類型、終期恢復(fù)方向等，對(duì)棄渣場(chǎng)（貯灰場(chǎng)）的防護(hù)情況（初期壩、場(chǎng)內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設(shè)施情況）

26、介紹不完全。拆遷安置及改移工程：責(zé)任主體沒有交待清楚，拆遷安置情況介紹不全，只介紹拆遷戶數(shù)，未介紹拆遷面積和專項(xiàng)設(shè)施（道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等）改移情況。,3.2 項(xiàng)目組成及布置,以主體工程推薦方案為基礎(chǔ)，介紹各單項(xiàng)工程布置的主要技術(shù)指標(biāo)，附總平面布置圖。采礦類項(xiàng)目應(yīng)有綜合地質(zhì)柱狀圖，公路、鐵路項(xiàng)目應(yīng)有平縱（斷面）縮圖。擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)說明與已建工程的關(guān)系。介紹與水土保持相關(guān)的生產(chǎn)工藝(說明項(xiàng)目所需燃料、原料的數(shù)量、來源及

27、運(yùn)輸方式，說明固體廢棄物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、數(shù)量及去向，說明各環(huán)節(jié)的用水情況并附水平衡表及水平衡圖)。介紹附屬工程(供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對(duì)外交通等)的情況。,3.2 項(xiàng)目組成及布置,常見問題主體工程介紹部分未按防治分區(qū)的順序分別介紹，造成思路混亂和漏項(xiàng)；對(duì)涉及土石方的施工營地、施工道路、貯灰場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、拆遷安置等的統(tǒng)計(jì)不完全，說明不到位。改擴(kuò)建工程對(duì)上期工程的情況介紹不充分，特別是對(duì)上期水土保持工程方案實(shí)施情況未交待

28、。未列表說明本期與上期共用工程的內(nèi)容，利用上期已征占地的情況。簡(jiǎn)單套用主體平面設(shè)計(jì)圖，沒有勾畫出主體的主要功能區(qū)。附屬的交通道路、輸電線路、供水管線本身及沿線穿越地形、地貌、其他線狀工程介紹不全、不深。,3.3 工程占地與拆遷,按項(xiàng)目組成及行政區(qū)劃(點(diǎn)型建設(shè)項(xiàng)目為縣級(jí)，大型線型建設(shè)項(xiàng)目可為地市級(jí))分別說明占地性質(zhì)(永久、臨時(shí))、占地類型、占地面積等情況。占地類型參考國土資源部有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)。移民（拆遷）安置主要包括拆遷范圍、移民

29、（拆遷）規(guī)模、搬遷規(guī)劃、安置方式、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案，以及拆遷安置責(zé)任。常見問題沒有說明征、占、用、管地的原始土地利用現(xiàn)狀及終期利用方向，項(xiàng)目工程占地面積統(tǒng)計(jì)表中未列占地類型和相應(yīng)的數(shù)量，只按項(xiàng)目組成未按行政區(qū)劃說明占地情況，對(duì)改擴(kuò)建工程未說明本期利用上期已征占地的情況。,3.4 土石方平衡,按項(xiàng)目組成（分區(qū)或分段），結(jié)合施工時(shí)序，說明土石方開挖、回填、調(diào)入、調(diào)出、外借（外購、自采）、廢棄的量。土石方工程量應(yīng)分項(xiàng)說明工程土石方挖方

30、、填方、調(diào)用方、外借方、棄方量。土石方平衡應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料、標(biāo)段劃分、地形地貌、運(yùn)距、土石料質(zhì)量、回填利用率、剝采比等合理確定取土（石）量、棄土（石）量和開采、堆棄地點(diǎn)、形態(tài)等。并附土石方平衡表、土石方流向框圖。對(duì)于鐵路、公路的隧道、穿山、穿河流等土石方開挖工程，應(yīng)說明出渣方法、出渣量及棄土（石、渣）的處置方案,3.4 土石方平衡,常見問題：土石方的計(jì)量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實(shí)方等，難以核實(shí)土石方的平衡；土石方平衡表與土

31、石方平衡框圖不一致；對(duì)線型工程不是按自然節(jié)點(diǎn)分段平衡，而是進(jìn)行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義；表土剝離、建筑垃圾和鉆渣泥漿等未計(jì)入土石方平衡；砂料、石料、碎石、混凝土等計(jì)入了土石方平衡。,土石方平衡表,建筑垃圾、鉆渣泥漿均應(yīng)計(jì)入土石方平衡各行均可按“開挖+調(diào)入+外借=回填+調(diào)出+廢棄”進(jìn)行平衡驗(yàn)算。各種土石方均應(yīng)折算成自然方進(jìn)行平衡,供參考。,3.5 生產(chǎn)工藝常見問題：繁簡(jiǎn)不當(dāng)，水土保持關(guān)注的擾動(dòng)面積、土石方轉(zhuǎn)移的部分介紹

32、不足。3.6 施工組織 主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應(yīng)列表說明，重點(diǎn)介紹施工營地、材料堆放場(chǎng)地、施工道路、取土（石、料）場(chǎng)、貯灰場(chǎng)、尾礦庫、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等布置情況。 施工用水、電、通訊等情況。 土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對(duì)自采加工料，應(yīng)說明綜合加工系統(tǒng)，料場(chǎng)的數(shù)量、位置、可采量等及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的確定情況。,常見問題：施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施

33、工工藝，往往有丟落(特別是臨時(shí)堆土的施工工藝、輸電線路的架線工藝等)；附屬工程施工施工工藝不介紹；沒有采用的施工工藝介紹了；用水、電、通訊等情況介紹不全；未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。 只介紹拆遷安置的戶數(shù)，忽略了拆遷建筑物面積和專項(xiàng)設(shè)施改建的量；對(duì)拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建不具體分析安置方式、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負(fù)責(zé)拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。,3

34、.7 工程投資及進(jìn)度安排 工程投資應(yīng)說明主體工程總投資、土建投資、資本金構(gòu)成及來源等。 不同行業(yè)的土建費(fèi)用構(gòu)成有所不同：煤炭工程包括可研報(bào)告中的井工投資和土建費(fèi)；火電、輸變電工程為建筑工程費(fèi)；水電、核電工程為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；有色項(xiàng)目為建設(shè)工程費(fèi)（鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括基礎(chǔ)以上部分投資）；水利項(xiàng)目為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；公路包括建筑工程費(fèi)（不含設(shè)備購置及安裝費(fèi)）和交通工程費(fèi)。 進(jìn)度

35、安排應(yīng)說明主體工程總工期(包括施工準(zhǔn)備期)，注明施工準(zhǔn)備期及土建工程的開始時(shí)間、完工時(shí)間、說明項(xiàng)目投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)時(shí)間，分區(qū)或分段說明建設(shè)進(jìn)度安排，附施工進(jìn)度表或施工進(jìn)度橫道圖。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，還應(yīng)說明前期和后續(xù)項(xiàng)目的情況。常見問題：未說明資本金的構(gòu)成及來源；主體工程安排的總工期中未包括施工準(zhǔn)備期；對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，前期和后續(xù)項(xiàng)目的關(guān)系交待的不清；主體工程進(jìn)度橫道圖有的未列，有的過于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說明)或不當(dāng)。,4 項(xiàng)目區(qū)概況

36、,4.1 自然概況(1)簡(jiǎn)述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，包括項(xiàng)目區(qū)巖性、地震烈度等；重點(diǎn)說明占地范圍內(nèi)地下水埋深、不良工程地質(zhì)等情況。 (2)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)典型地貌類型，重點(diǎn)說明占地范圍內(nèi)地形(說明平地和坡地所占比例)、地面坡度、海拔高程等。 (3)簡(jiǎn)述氣候類型、年平均氣溫、大于等于10℃的活動(dòng)積溫、無霜期、最大凍土深度，年降水量、蒸發(fā)量，降水量年內(nèi)分配，多年平均風(fēng)速，主導(dǎo)風(fēng)向、大風(fēng)日數(shù)及沙塵天數(shù)等，說明資料的來源和系列長(zhǎng)度

37、。(4)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，并附水系圖。線型建設(shè)項(xiàng)目的水文特征值可分段論述。,4.1 自然概況,(5)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土壤類型，主要說明地帶性和非地帶性土壤；說明占地范圍內(nèi)土壤狀況，包括表層土壤厚度、土壤質(zhì)地、土壤的可蝕性等。 (6)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)在全國植被分區(qū)中的區(qū)屬、植被帶、主要群落及鄉(xiāng)土樹（草）種，以及占地范圍內(nèi)主要林草種類和生長(zhǎng)狀況、林草覆蓋率等基本情況。 (7)介紹項(xiàng)目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自

38、然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。 (8)介紹可能影響工程建設(shè)的其它自然因素及災(zāi)害。,編寫這部分內(nèi)容時(shí)，主體資料可能不足，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和資料收集工作：,（1）地質(zhì)調(diào)查 一般包括：地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度等與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況。地質(zhì)調(diào)查應(yīng)采用采取資料收集和野外調(diào)查方式 （2）地貌調(diào)查 地貌調(diào)查主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的

39、地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質(zhì)組成，土地利用類型等。調(diào)查方法應(yīng)采用地形圖調(diào)繪（1/5000～1/10000），也可采用航片判讀、地形圖與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法。,（3）氣象調(diào)查 內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)所處的氣候帶、干旱及濕潤氣候類型、氣溫、 10℃及以上有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時(shí)間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。氣象資料系列一般應(yīng)在30年以上。 （4）水文調(diào)查 內(nèi)

40、容：一定頻率（5年、10年、20年一遇）的一定時(shí)段（1h、6h、24h)降水量，地表水系、河道不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的洪水位等與工程防護(hù)布設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的水文、氣象資料。 （5）土壤調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、土壤的抗蝕性和抗沖刷性等。調(diào)查方法：應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣化驗(yàn)和收集資料相結(jié)合。,（6）植被調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：地帶性植被類型，項(xiàng)目區(qū)植物種類，鄉(xiāng)土樹種、草種及分布、林草植被覆蓋

41、率。植物類型的調(diào)查可采用野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合方法；鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗(yàn)等情況采取收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法。 （7）工程勘測(cè)與調(diào)查 主要內(nèi)容：主體工程的平面布局、施工組織可采用收集資料及設(shè)計(jì)文件的方法。特別是取土場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)等的地形、工程地質(zhì)、表土厚度等。 基本規(guī)定：與主體工程相關(guān)的工程情況采用收集資料的方法。對(duì)100萬m3以上的取土（石、料）場(chǎng)、棄土（石、渣）場(chǎng)以及其他重要的防護(hù)工

42、程必須收集工程地質(zhì)勘測(cè)資料及地形圖（比例尺不低于1/10000），并進(jìn)行必要的補(bǔ)充測(cè)量。工程建設(shè)可能影響的范圍應(yīng)采用資料收集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法。,常見問題： 處于山區(qū)的項(xiàng)目對(duì)不良地質(zhì)情況未進(jìn)行介紹； 在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過的項(xiàng)目對(duì)地震情況未進(jìn)行介紹； 忽略了對(duì)地下水埋深的介紹； 氣象部分未介紹資料的來源、資料的系列長(zhǎng)度； ≥10℃的積溫、設(shè)計(jì)頻率的降水特征值、降水的年內(nèi)分布、年均蒸發(fā)量、年均

43、風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、最大凍土深度等有缺項(xiàng)； 對(duì)土壤的介紹按照工程力學(xué)性質(zhì)進(jìn)行分類(粘土、壤土、沙土等)； 未介紹林草覆蓋率，有的以森林覆蓋率或植被覆蓋率代替林草覆蓋率。,4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)說明引用資料的來源和時(shí)間。主要說明行政區(qū)劃、人口狀況、人均收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地利用和支柱產(chǎn)業(yè)等情況。點(diǎn)型工程以項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（縣）、線型工程以縣（地市）為單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 （1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。8號(hào)文有例表。

44、 （2）土地利用概況。主要指項(xiàng)目區(qū)（所在鄉(xiāng)或縣）的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積、基本農(nóng)田、林地等情況，還應(yīng)說明人均耕地、人均基本農(nóng)田等情況。 常見問題：未說明資料的來源和時(shí)間；未使用最近期或最小行政單位的資料；與項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容介紹過多，與項(xiàng)目有關(guān)的總面積、耕地面積、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均占有耕地、農(nóng)民人均純收入等內(nèi)容未介紹。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 (1)根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３窒嚓P(guān)資料，說明項(xiàng)目區(qū)土壤

45、侵蝕類型、強(qiáng)度、面積及水土流失特點(diǎn)；按照《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，確定容許土壤流失量。我省淮河流域?yàn)楸狈酵潦絽^(qū)取200，長(zhǎng)江及新安江流域?yàn)槟戏角鹆昙t壤區(qū)取500。 (2)說明項(xiàng)目區(qū)國家及省級(jí)水土保持“三區(qū)”劃分情況，我省僅涉及國家級(jí)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，應(yīng)說明具體名稱。 (3)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土流失防治情況、效果及經(jīng)驗(yàn)；涉及國家及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目的，應(yīng)重點(diǎn)說明。 (4)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防

46、治情況；重點(diǎn)介紹同類項(xiàng)目水土流失防治情況，包括防治措施類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、防治經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并附相應(yīng)照片。改擴(kuò)建工程還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程水土保持工作開展情況和存在問題。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 （5）水土流失調(diào)查主要內(nèi)容：水土流失類型、面積及強(qiáng)度、現(xiàn)狀土壤侵蝕（流失）量或模數(shù)、土壤流失容許量、水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因等。 基本規(guī)定：水土流失類型和面積應(yīng)采取收集資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察進(jìn)行；項(xiàng)目周邊

47、地區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)收和使用國家最新公布的土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，項(xiàng)目區(qū)的土壤侵蝕狀況應(yīng)以調(diào)查、實(shí)測(cè)為主；土壤侵蝕（流失）模數(shù)應(yīng)采用本工程和類比工程實(shí)測(cè)資料分析確定，采用數(shù)學(xué)模型法應(yīng)有當(dāng)?shù)?年以上驗(yàn)證的參數(shù)；水土流失發(fā)生發(fā)展、危害及其造成原因以調(diào)查和收集資料為主；擴(kuò)建工程應(yīng)調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況。 （6）水土保持調(diào)查的主要內(nèi)容：水土保持“三區(qū)”劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗(yàn)、研究成果；水土流失治理程度、水土保持設(shè)施，成

48、功的防治工程類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、林草品種和管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。 基本規(guī)定：主要經(jīng)驗(yàn)與成果采用資料收集和訪問等方法，治理情況應(yīng)采用實(shí)地調(diào)查與收集資料相結(jié)合的方法。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 常見問題： 只介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У念悇e，不介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У膹?qiáng)度； 在全國及本省三區(qū)劃分中的地位介紹不正確或不完整； 對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過于籠統(tǒng)； 未說明項(xiàng)目區(qū)

49、土壤侵蝕模數(shù)背景值及其取值依據(jù)； 同類工程的水土流失防治經(jīng)驗(yàn)（工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種，臨時(shí)防護(hù)措施布設(shè)等）介紹的不完全； 改擴(kuò)建工程對(duì)前期工程的水土保持措施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)未總結(jié)或總結(jié)不夠。,5 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià),5.1 水土保持制約因素分析與評(píng)價(jià),按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)主體工程在選址、選線上是否滿足各限制性因素要求。重點(diǎn)說明以下幾方面：

50、 (1）是否避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。 (2）是否避開了全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，是否占用了國家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站。 (3）公路、鐵路工程，在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有橋隧比選方案，山區(qū)段是否有整體路基式與分離式路基比選，平原段是否有路堤填筑高度的比選。 (4）是否處于重要江河、湖泊以及跨省(自治區(qū)、直轄市）的其

51、他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)(可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的，不能建設(shè)），以及水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)(對(duì)水質(zhì)有影響的，不能建設(shè)）。 (5）是否處于其他生態(tài)敏感區(qū)。 常見問題：不是按新規(guī)范的限制性規(guī)定去分析主體工程的可行性，而往往是迎合主體的需要，只輕描淡寫地說幾句無限制主體工程的水土保持因素完事。,5.2 方案比選的水土保持評(píng)價(jià),從工程占地類型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、新增水土流失量

52、等五方面對(duì)比選方案進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。 當(dāng)比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時(shí)，須與建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位協(xié)商，重新確定推薦方案；否則，需在方案報(bào)告書中充分說明理由。 常見問題：對(duì)主體工程的推薦方案的水土流失影響評(píng)價(jià)不具體，只有定性的描述，無定量的比較。 對(duì)主體工程方案比選不完全，有的只進(jìn)行廠址的比選，對(duì)灰場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工組織、土石方調(diào)運(yùn)等均不進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)灰場(chǎng)的比選不是針對(duì)推薦廠址方案，而是對(duì)不同廠址方案相應(yīng)灰場(chǎng)的

53、比選。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),1、工程占地 ⑴分析主體工程占地情況，明確占地指標(biāo)和依據(jù)補(bǔ)充主體設(shè)計(jì)中尚未明確的給排水、供電、對(duì)外交通、工程邊坡等占地情況。 ⑵分析施工臨時(shí)占地是否滿足施工要求 主要從施工場(chǎng)地、施工營地、施工道路、施工用水用電、取(棄）土(渣、料）場(chǎng)占地等方面進(jìn)行分析，重點(diǎn)說明給排水管線的施工占地寬度、施工道路長(zhǎng)度與寬度、施工力能的臨時(shí)占地、啟動(dòng)電源、臨時(shí)堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地、取(棄）土(渣、

54、料）場(chǎng)占地等。 ⑶工程總占地情況 按項(xiàng)目組成或工程區(qū)域明確工程占地類型、性質(zhì)、面積等。占地類型參考國土資源部有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),2、土石方量及平衡 （1）分析評(píng)價(jià)工程土石方量：分析說明主體土石方量的組成，對(duì)漏項(xiàng)的土石方量進(jìn)行估算補(bǔ)充。 （2）分析評(píng)價(jià)主體工程土石方調(diào)配：按自然節(jié)點(diǎn)、運(yùn)距等，根據(jù)施工時(shí)序情況，分析主體設(shè)計(jì)中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補(bǔ)充完善意見。 （

55、3）土石方開挖、回填、借方、棄方應(yīng)分土方、石方、表土分別列出，棄方中應(yīng)將棄土和棄石(渣）分開堆放。 （4）表土剝離和保護(hù)：表土是一種寶貴的資源，應(yīng)根據(jù)各防治區(qū)的具體情況進(jìn)行剝離和保護(hù)利用。一般情況下所有耕地、園地、林地、草地的表土都應(yīng)進(jìn)行剝離，我省淮河流域?qū)俦狈酵潦絽^(qū)，還有江淮丘陵的部分地區(qū)，應(yīng)十分注意表土剝離和保護(hù)；對(duì)鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等可不進(jìn)行表土剝離。(注：臨時(shí)場(chǎng)地的表土剝離按少擾動(dòng)、少破壞的原則，視具體情況確定

56、）但也要注意遵循不用不剝、不擾不剝的理念，減少土石方的堆、運(yùn)。 （5）棄土棄渣利用：分析主體設(shè)計(jì)對(duì)工程棄土棄渣的利用情況，提出棄土棄渣的利用方向。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),3、取土(料）場(chǎng)選址及布置 按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)所選取土(料）場(chǎng)的場(chǎng)址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)取土(料）場(chǎng)的，重點(diǎn)按下述逐條進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；主體未布設(shè)的，重點(diǎn)按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位

57、共同協(xié)商確定選址。①是否位于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)。 ②是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。③是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)。④是否避開城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。⑤超過100萬立方米的取土(料）場(chǎng)，應(yīng)有取土場(chǎng)布置方案的比選。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),4、棄渣(土）場(chǎng)選址 按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評(píng)價(jià)所選棄渣(土）場(chǎng)的場(chǎng)址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)棄渣(土）場(chǎng)的，重

58、點(diǎn)按下述逐條進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；主體未布設(shè)的，重點(diǎn)按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計(jì)單位共同協(xié)商確定選址。①是否影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。②是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)；是否影響行洪安全。③是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。④超過100萬立方米的棄渣(土）場(chǎng)，應(yīng)有堆渣方案的比選。⑤應(yīng)有棄渣場(chǎng)照片。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),5、施工組織 對(duì)施工布置、施工方法、施工時(shí)序進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，是否滿足減少水土流失、減少擾動(dòng)

59、范圍及強(qiáng)度、先攔后棄等要求。對(duì)于本階段主體設(shè)計(jì)中尚未涉及施工組織設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)明確水土保持要求，由主體設(shè)計(jì)在下階段設(shè)計(jì)中予以補(bǔ)充。6、對(duì)主體設(shè)計(jì)的防護(hù)措施的分析與評(píng)價(jià) 從以下幾方面的防護(hù)措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)提出方案需要補(bǔ)充完善的措施。（1）表土剝離與保護(hù)措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)對(duì)表土剝離與保護(hù)的措施，明確剝離區(qū)域、剝離厚度、臨時(shí)堆放位置和防護(hù)措施形式、后期利用方向以及補(bǔ)充完善意見。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),（

60、2）截排水措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的截、排水措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補(bǔ)充完善意見。（3）攔擋措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的攔擋措施，明確措施形式、布設(shè)位置、攔擋對(duì)象(棄渣、棄石、棄土、棄灰等) 及補(bǔ)充完善意見。（4）邊坡防護(hù)措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的邊坡防護(hù)措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補(bǔ)充完善意見。（5）土地整治與綠化措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的土地整治與綠化措施，明確整地方式、位置和綠化位置、林草品種，明確補(bǔ)充完善意見。（6）臨時(shí)防

61、護(hù)措施：分析評(píng)價(jià)主體設(shè)計(jì)的臨時(shí)防護(hù)措施，明確措施形式、位置和補(bǔ)充完善意見。（7）其他相關(guān)措施：對(duì)其他相關(guān)措施進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)。,5.3 推薦方案的合理性評(píng)價(jià),常見問題： 對(duì)土石方平衡分析未考慮施工時(shí)序的影響，人為地硬性平衡。如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專用線，而鐵路專用線提前開工，其施工時(shí)廠區(qū)尚未動(dòng)工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專用線。還有的廠區(qū)施工的棄土直接運(yùn)至灰場(chǎng)，而灰場(chǎng)尚未施工，灰場(chǎng)施工時(shí)造成二次轉(zhuǎn)運(yùn)

62、。 不考慮景觀的影響，對(duì)搞大面積的工程護(hù)坡沒有評(píng)價(jià)出來。 對(duì)主體工程土建部分的安全性不進(jìn)行評(píng)價(jià)，如有的山區(qū)管線工程不考慮防護(hù)工程，對(duì)開挖土石方就地?cái)偲剑纬珊荛L(zhǎng)的管堤，影響了坡面水的流向，又未考慮導(dǎo)流措施，可能對(duì)管線的安全帶來影響。 采用的施工工藝落后，地面擾動(dòng)面積大；如管線穿越河流仍較多地采用大開挖的工藝。 對(duì)水土流失的危害評(píng)價(jià)不足，沒有結(jié)合本項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)性不足。,5.4

63、 主體工程水土保持工程界定及評(píng)價(jià),通過對(duì)主體設(shè)計(jì)的防護(hù)措施的分析評(píng)價(jià)，將以水土保持功能為主的工程界定為水土保持工程，并明確其位置、類型、規(guī)模和材質(zhì)，給出工程量及投資。1、界定原則 （1）以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程；以主體工程設(shè)計(jì)功能為主、同時(shí)兼有水土保持功能的工程，不界定為水土保持工程，也不納入水土流失防治措施體系，但需分析評(píng)價(jià)其是否滿足水土保持要求；若不能滿足水土保持要求時(shí)，可要求主體設(shè)計(jì)修改完

64、善；也可由本方案提出補(bǔ)充措施，并納入水土流失防治措施體系。 （2）對(duì)建設(shè)過程中的臨時(shí)征地、臨時(shí)占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗(yàn)收予以確認(rèn)，各項(xiàng)防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評(píng)價(jià),（3）對(duì)永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計(jì)功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除。假定沒有這些防護(hù)措施，主體設(shè)計(jì)功能仍

65、舊可以發(fā)揮作用，但會(huì)產(chǎn)生較大的水土流失，該項(xiàng)防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。2、水土保持工程界定參考（1）植物措施各類植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。（2）攔擋工程①燃煤電站貯灰場(chǎng)的灰壩，屬主體工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分，不界定為水土保持工程，但壩坡的護(hù)坡可作為水土保持工程。②冶金、有色等建設(shè)項(xiàng)目，尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）的擋渣壩不應(yīng)界定為水土保持工程。有色金屬項(xiàng)目采礦部分的排土場(chǎng)后專門

66、設(shè)置的擋水壩，也不應(yīng)界定為水土保持工程。但是排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）的攔渣壩、擋渣墻則應(yīng)界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評(píng)價(jià),③井采礦排矸場(chǎng)的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程。露采礦排土場(chǎng)擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場(chǎng)擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。⑤公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻，不應(yīng)界定為水土保持工程。⑥管道工程的水工保護(hù)部分，應(yīng)界定為水土保持工程。（3）排水工程 截

67、排水工程一般都應(yīng)界定為水土保持工程。 貯灰場(chǎng)、尾礦庫、赤泥庫等庫內(nèi)排水豎井（臥管）、涵洞及相應(yīng)的消能設(shè)施不界定為水土保持工程。廢污水收集和處理工程不界定為水土保持工程。電廠直流冷卻排水系統(tǒng)不界定為水土保持工程。（4）地面硬化工程永久占地范圍內(nèi)的場(chǎng)地和道路硬化，一般不界定為水土保持工程。采用透水形式的硬化措施應(yīng)界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評(píng)價(jià),（5）護(hù)坡工程 應(yīng)列為水土保持工程：植物措施護(hù)

68、坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡，如三維植物網(wǎng)護(hù)坡、混凝土網(wǎng)格植草護(hù)坡、混凝土六方塊植草護(hù)坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護(hù)坡等。不列為水土保持工程：處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡，如混凝土噴錨護(hù)坡 、抗滑墻、抗滑樁等。單純的漿砌石護(hù)坡、混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等，區(qū)別對(duì)待。公路、鐵路不列為水土保持工程，廠區(qū)（場(chǎng)區(qū)）護(hù)坡列為水土保持工程（6）土地整治工程 對(duì)施工跡地進(jìn)行的土地整治工程（清理、平整、覆土），應(yīng)界定為水土保持工程。（7）表土剝離及

69、其臨時(shí)防護(hù) 表土剝離及其臨時(shí)防護(hù)，應(yīng)界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評(píng)價(jià),（8）臨時(shí)攔擋和覆蓋措施 臨時(shí)攔擋和覆蓋措施，均應(yīng)界定為水土保持工程。（9）其他情況 降水蓄滲工程應(yīng)界定為水土保持工程。貯灰場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫、赤泥庫等壩下的蓄水工程不界定為水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施和廠區(qū)圍墻等不界定為水土保持工程。常見問題：對(duì)主體已有納入水土保持方案的措施分