省管縣財(cái)政體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.pdf

1、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是改變我國二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和必由之路。因此,黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的宏偉構(gòu)想,并把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略部署。而要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),向縣級財(cái)政分權(quán),增大縣級政府的財(cái)力,是激勵(lì)縣級政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的最重要手段。但是由于中國自上世紀(jì)80年代以來的財(cái)政體制改革基本上都在理順中央與省級財(cái)政的分權(quán)問題,對于省級以下的財(cái)政框架設(shè)置沒有明確規(guī)定,從而導(dǎo)致縣級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)

2、界定不清,特別是縣級政府的財(cái)力有限,財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不匹配,影響了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 鑒于原來“市管縣”財(cái)政體制存在的弊端,自上世紀(jì)90年代開始,我國部分省份開始試行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。2002年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》,對完善省以下財(cái)政預(yù)算管理體制做出原則性規(guī)定。當(dāng)年開始,我國部分省市開始試行財(cái)政省直管縣,首先進(jìn)行了財(cái)政上的放權(quán)。“省管縣”財(cái)政體制改

3、革在我國取得了初步的成功。2009年7月,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》,明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo),即2012年底前,力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政的改革。
　　 本文試圖從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行理論分析,為我國全面推行“省管縣”財(cái)政體制改革提供理論支持。同時(shí)通過實(shí)證分析,得出“省管縣”財(cái)政體制改革促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論,為我國全面推行“省管縣”財(cái)政體制改革提供量化的支持。接