論公共財政視野下的鄉(xiāng)村集體債務化解.pdf

1、長期以來，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體債務問題十分突出，由于各種歷史及現(xiàn)實的原因，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體形成了數(shù)額龐大的集體債務。巨額鄉(xiāng)村集體債務嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的有效運轉(zhuǎn)和各種政治、經(jīng)濟職能的發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至處于崩潰的邊緣。由于債務問題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也大受影響。鄉(xiāng)村集體債務是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的一個突出問題，盡快地解決這一問題，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定甚至國家的長治久安都有著極其重要的意義。

2、　　 筆者認為，鄉(xiāng)村集體債務的產(chǎn)生根源在于我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了公共產(chǎn)品供給上的重城市輕農(nóng)村的格局，造成我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要大量的資金投入，而我國現(xiàn)有的財政體系和發(fā)展格局造成了農(nóng)村財政供給的不足，鄉(xiāng)村發(fā)展自然就只能依靠舉債來解決。因此，要解決鄉(xiāng)村集體債務問題，只有從建立健全農(nóng)村公共財政體系入手。
　　 論文共分四個部分：
　　 第一部分為導論部分。該部分對研究鄉(xiāng)村集體債務的

3、緣由、國內(nèi)外對這一選題的研究現(xiàn)狀、本篇論文準備解決的問題及創(chuàng)新之處、研究方法等方面作了概括闡述。
　　 第二部分概述了鄉(xiāng)村集體債務與公共財政的相關(guān)理論。這一部分首先對鄉(xiāng)村集體債務進行了界定，歸納了我國鄉(xiāng)村集體債務的現(xiàn)狀和我國鄉(xiāng)村集體債務的特點。接著又介紹了鄉(xiāng)村集體債務化解的相關(guān)理論，即公共產(chǎn)品理論、轉(zhuǎn)移支付理論和財政投資理論。
　　 第三部分從公共財政的角度對鄉(xiāng)村集體債務進行了分析。這部分主要分析的是鄉(xiāng)村集體債務的形成和

4、原因，以及鄉(xiāng)村集體債務化解的障礙和它的存在對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會造成的影響和危害。
　　 第四部分對鄉(xiāng)村集體債務的化解對策進行了探討。筆者認為，化解鄉(xiāng)村集體債務是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的努力。文章主要從如下四個方面著力解決這一問題。一是指出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二要通過一系列的改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；三要加快我國財政體制改革的步伐，盡快建立有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共財政制度；四要創(chuàng)新思路，在對老