排污權(quán)有償使用和交易的定價(jià)問(wèn)題研究

1、—1—排污權(quán)有償使用和交易的定價(jià)問(wèn)題研究排污權(quán)有償使用和交易的定價(jià)問(wèn)題研究——以連云港海域化學(xué)需氧量排放為例易愛(ài)軍、柳青、楊佃春、張金保、郭海堂內(nèi)容提要：排污權(quán)有償使用和交易是完善環(huán)境資源的價(jià)格形成機(jī)制、控制污染物排放總量、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合連云港市不同行業(yè)化學(xué)需氧量排放現(xiàn)狀，采用恢復(fù)成本法構(gòu)建了化學(xué)需氧量排放的定價(jià)模型，并就我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易中存在的問(wèn)題，提出了統(tǒng)一初始分配價(jià)格、制定二級(jí)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格、

2、出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策建議。關(guān)鍵詞：排污權(quán)有償使用初始分配價(jià)格二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始了排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)工作，初步形成了排污權(quán)有償使用和交易政策體系。目前，試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)因子和試點(diǎn)領(lǐng)域都在不斷擴(kuò)大，江蘇、浙江、湖北、湖南等十幾個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)因子也在二氧化硫和COD的基礎(chǔ)上，增加了氨氮、氮氧化物等指標(biāo)。試點(diǎn)領(lǐng)域也處于不斷擴(kuò)大過(guò)程中，江蘇的試點(diǎn)領(lǐng)域正由太湖流域主要水污染物擴(kuò)展到主要大氣污

3、染物；湖南的試點(diǎn)領(lǐng)域也由長(zhǎng)株潭地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到了全行業(yè)，并正在全省范圍逐步推廣。內(nèi)蒙、湖南、浙江、河北等省成立了省屬的排污權(quán)交易管理中心，統(tǒng)籌和管理本省的排污權(quán)交易工作。有些試點(diǎn)省份建立了排污權(quán)的綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指標(biāo)申購(gòu)、數(shù)據(jù)審核、交易管理等工作。但由于缺乏國(guó)家層面的政策和文件，各試點(diǎn)省份對(duì)排污權(quán)到底如何有償使用和交易仍存在較大差異，導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，急需就排污權(quán)有償使用和交易的定價(jià)問(wèn)題如何進(jìn)一步完善展開(kāi)研究。排污權(quán)

4、分配包括有償使用和交易兩個(gè)環(huán)節(jié)。交易過(guò)程中，主要通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)的初始分配、二級(jí)市場(chǎng)的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放總量的分配。其中，初始分配過(guò)程屬于確權(quán)過(guò)程，是環(huán)境資源的初始配置過(guò)程，該過(guò)程主要由政府部門(mén)通過(guò)一定的—3—區(qū)多稱(chēng)之為排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀(1)超額排放罰款標(biāo)準(zhǔn)。超額排放罰款標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有利于排污權(quán)交易制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)超額排放的污染物是否屬于違法排放污染物在我國(guó)最新的《環(huán)境保護(hù)

5、法》中并沒(méi)有明確說(shuō)明，加之國(guó)務(wù)院關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有具體提及，各地方政府沒(méi)有可以依據(jù)的文件，無(wú)法就排污權(quán)超額排放自行設(shè)定罰款標(biāo)準(zhǔn)，所以各試點(diǎn)地區(qū)目前都沒(méi)有就超額排放的罰款標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)正式文件。(2)交易管理費(fèi)。許多試點(diǎn)地區(qū)包括湖北、山西、浙江嘉興、內(nèi)蒙古、湖南、江蘇等地區(qū)先后出臺(tái)了交易管理費(fèi)方面的相關(guān)規(guī)定，形式有交易管理費(fèi)、交易所交易服務(wù)費(fèi)等。(3)交易相關(guān)稅款。各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)交易相關(guān)的稅款標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確，

6、均只在有關(guān)政策文件中對(duì)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)收取的相關(guān)費(fèi)用的性質(zhì)加以了說(shuō)明，并將這部分費(fèi)用納入了非稅收入范疇。（二）存在的問(wèn)題（二）存在的問(wèn)題1.一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格中存在的問(wèn)題(1)初始分配價(jià)格。就排污權(quán)交易的初始分配價(jià)格而言，各試點(diǎn)省市價(jià)格水平差異明顯。以二氧化硫?yàn)槔壳懊繃嵜磕甑膬r(jià)格湖南僅為80180元，江蘇則高達(dá)2240元。化學(xué)需氧量每噸每年的價(jià)格湖南為168210元，江蘇的6個(gè)重污染工業(yè)行業(yè)則高達(dá)4500元。氨氮價(jià)格，內(nèi)蒙古為3000元，江

7、蘇省為1.1萬(wàn)元。COD有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，江蘇省為26004500元，而湖南為188210元，相差10倍以上。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，凡是新改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上都必須通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)獲取排污權(quán)，以使得相關(guān)交易價(jià)格體現(xiàn)供求關(guān)系，而實(shí)際操作過(guò)程中，各地的新改擴(kuò)建項(xiàng)目主要是通過(guò)政府儲(chǔ)備的方式購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，所以?xún)r(jià)格基本沒(méi)有彈性。（2）政府儲(chǔ)備排污權(quán)價(jià)格。在實(shí)際操作中，由于大部分地區(qū)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)還沒(méi)有建立，地方政府為了活躍排污權(quán)交易