公私合作制在我國市政公用事業(yè)改革中的應用研究.pdf

1、現(xiàn)代社會是以城市為中心的社會，而支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的一個非常重要的因素就是市政公用事業(yè)。隨著城市化的進程加速，公眾對于市政公用事業(yè)的需求日益增多。但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性，我國市政公用事業(yè)長期處在“國有國營”的管理體制下。結(jié)果是政府財政負擔不斷加重，企業(yè)效率低下，服務質(zhì)量較差，公眾滿意度低。而在國際上，這一領域的制度變革已從20世紀70年代西方發(fā)達國家悄然興起，其以效率為導向，被稱作公私合作制（Public-Private Partner

2、ships Model，簡稱PPPs模式）。它有利于形成公共部門與私營部門的各自資源互補、風險與責任共擔、利益共享的良好局面，被越來越廣泛地應用于各國市政公用事業(yè)的建設和運作，并取得了巨大的成功和積累了豐富的經(jīng)驗。在我國市政公用事業(yè)亟待改革的背景下，對于這一舶來品，我國市政公用事業(yè)領域是否可以采用、為何可以采用以及如何運用都需要進行詳細論證。
　　 本文總體上運用唯物辯證法，并具體運用理論聯(lián)系實際、歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、國內(nèi)與國際相

3、比較、定性與定量相結(jié)合、規(guī)范研究與實證分析相結(jié)合等方法，以公私合作制在我國市政公用事業(yè)改革中的應用為研究對象，先后對公私合作制的源起、概念、特征、分類及其在國內(nèi)外的具體應用實踐中存在的問題和取得的成功經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的梳理與深入的分析，最后在對完善公私合作制制度設計的政策建議的基礎上，對未來公私合作制在我國的應用趨勢作了預測。
　　 論文從以下五個方面進行了展開：
　　 第一章，緒論。在明確了選題背景及研究意義的基礎上，回

4、顧了國內(nèi)外專家學者、國際組織對公私合作制的應用所進行的研究，并進行了扼要的評價。
　　 第二章，理論闡述。從理論研究的角度闡述了公私合作制的源起、概念、特征與分類，并在此基礎上，探討了公私合作制應用的四個理論基礎，即公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、委托代理理論與治理理論。
　　 第三章，實踐分析。首先描繪了公私合作制的運作流程；其次，以英國、美國、印度三國為代表分析了公私合作制在國外應用所取得的成功經(jīng)驗，以便為我國所借鑒；

5、第三，對公私合作制在我國的應用歷程進行了回顧，并以沈陽第八水廠為例進行了案例評價。
　　 第四章，提出問題。在以上案例分析的基礎上，從政府角色、監(jiān)管體系、利益博弈、法律法規(guī)、配套措施等五個方面出發(fā)，指出了公私合作制在我國應用中面臨的問題與挑戰(zhàn)。
　　 第五章，政策建議。也即文章的主體部分。針對以上五個方面的問題，分別從轉(zhuǎn)變政府角色、構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管制度、實現(xiàn)利益博弈均衡、完善法律法規(guī)、建立相關配套制度等五個方面提出了政策建議