經(jīng)濟(jì)區(qū)域背景下地方政府橫向關(guān)系研究——基于競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的角度.pdf

1、由政府主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域內(nèi)地方政府橫向關(guān)系是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。尋求促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，研究地方政府橫向關(guān)系一定是不可或缺的重要內(nèi)容。
　　地方政府橫向關(guān)系的非法定性，決定了地方政府互動(dòng)的自主性。地方政府可以根據(jù)自己的需要與其他地方政府結(jié)成某種關(guān)系，這種關(guān)系中既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作。在某些領(lǐng)域或場(chǎng)合下，它們會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)，而在另一些場(chǎng)合或領(lǐng)域中，又會(huì)尋求彼此合作。
　　區(qū)域內(nèi)地方政府間各種形式的競(jìng)爭(zhēng)，均受利益驅(qū)動(dòng)，而中

2、國(guó)推行的分權(quán)化改革以及實(shí)施的獨(dú)特的干部考核和任免制度，既為地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，也改變了地方政府行為的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，成為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力源泉。然而，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下，區(qū)域內(nèi)地方政府盡管出于理性參與競(jìng)爭(zhēng)，但僅從自身利益出發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果多數(shù)難以得償所愿。
　　與此同時(shí)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)并不能消除地方政府對(duì)合作的需求以及相互合作的可能性。其實(shí)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)和合作可以并行不悖，合作的領(lǐng)域或空間始終是存在的。追逐利益是地方政府合作的內(nèi)在動(dòng)

3、因，而地方政府競(jìng)爭(zhēng)效用的有限性，以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域化導(dǎo)致的日漸加深的相互依賴，均成為地方政府合作的外部條件。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化初期，區(qū)域內(nèi)地方政府間的聯(lián)系還不緊密，地方政府可以通過類似于市場(chǎng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)，來獲取所需資源，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。盡管如此，合作的可能性和空間并沒有因此而消失，只是此時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在地方政府橫向關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化水平不斷提高，區(qū)域內(nèi)地方政府彼此聯(lián)系日益緊密，相互依賴性逐漸增強(qiáng)。在日益增多的合作需求和不斷擴(kuò)大的

4、合作空間面前，地方政府競(jìng)爭(zhēng)不再具有以往獨(dú)步天下的魅力，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位逐漸會(huì)被地方政府合作所取代。
　　伴隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域化迅猛發(fā)展，跨界公共事務(wù)和跨界公共問題如期而至，跨界環(huán)保問題、跨界協(xié)調(diào)發(fā)展問題、流行病防治問題等，會(huì)跨越行政區(qū)域邊界，而且其復(fù)雜性程度使得舊有的那種依賴政府解決所有問題的預(yù)設(shè)，以及政府單獨(dú)治理社會(huì)的模式均面臨著巨大挑戰(zhàn)。僅有地方政府的合作還不足以應(yīng)對(duì)如今越來越凸顯的跨界公共問題。
　　應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，跨界公

5、共治理是一種可行的選擇。在跨界公共治理模式下，政府不再是唯一的治理主體，而是多元主體參與的跨界治理網(wǎng)絡(luò)中的一“元”。在跨界公共治理網(wǎng)絡(luò)中，地方政府橫向關(guān)系已經(jīng)不再是政府內(nèi)部雙向的競(jìng)爭(zhēng)或合作關(guān)系，而是一種嵌入在由眾多非政府組織共同組成的治理網(wǎng)絡(luò)中的伙伴關(guān)系。盡管伙伴關(guān)系是中國(guó)區(qū)域內(nèi)地方政府橫向關(guān)系的應(yīng)有之義，然而，在多種因素的共同作用下，中國(guó)地方政府的伙伴關(guān)系并非天然生成，各種障礙和困難依舊存在。根本出路在于深化改革，為促成地方政府伙伴關(guān)

6、系創(chuàng)造條件。
　　為此，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程是構(gòu)建地方政府伙伴關(guān)系的前提;落實(shí)國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，必然在引導(dǎo)地方政府結(jié)成伙伴關(guān)系中發(fā)揮著重要作用;培育合作型組織文化，增加地方政府彼此間的信任，同時(shí)，加快地方政府合作的制度化進(jìn)程，規(guī)范地方政府合作行為，增加合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是構(gòu)建地方政府伙伴關(guān)系的重要保障;提升地方政府的治理能力也是構(gòu)建地方政府伙伴關(guān)系所不可缺少的重要內(nèi)容。而要提升地方政府治理能力，就必須構(gòu)建由

7、公民社會(huì)共同參與的公共治理網(wǎng)絡(luò)。
　　本文除導(dǎo)論外，第二章闡釋本文的相關(guān)理論及其研究視角，包括府際關(guān)系理論、中央與地方關(guān)系理論、新制度主義理論和治理理論等;本文以經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為研究視角。第三章主要對(duì)地方政府橫向關(guān)系進(jìn)行理論闡釋和對(duì)中國(guó)地方政府橫向關(guān)系現(xiàn)狀及問題的探討。第四、五章對(duì)中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐進(jìn)行研究，包括地方政府的角色轉(zhuǎn)化、地方政府競(jìng)爭(zhēng)的演變及其效應(yīng)分析等。第六章探討中國(guó)地方政府合作的進(jìn)程、合作領(lǐng)域和合作阻力等。第七章主