成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作研究.pdf

1、我國(guó)的十八屆五中全會(huì)會(huì)議指出，為了增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，既要注重發(fā)展硬實(shí)力，同時(shí)也要不斷提升軟實(shí)力的增長(zhǎng)，以此來(lái)強(qiáng)化我國(guó)各方面發(fā)展的整體性。
　　增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，我們必須要在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中拓展我國(guó)的發(fā)展空間，在我國(guó)還較薄弱的領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)我國(guó)的發(fā)展后勁。推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)塑造生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)、主體功能得到有效約束、基本社會(huì)公共服務(wù)能夠均等、資源環(huán)境在可承載范圍的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
　　縱觀世界其他國(guó)家的發(fā)

2、展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域合作已經(jīng)成為一種帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小國(guó)家之間的區(qū)域差距，尤其是幅員遼闊的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平衡發(fā)展的一種常見(jiàn)模式，城市群的出現(xiàn)更是生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步發(fā)展且生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個(gè)城市群一般以一個(gè)或兩個(gè)(也有少數(shù)多核心的城市群）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的中心城市為核心，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的位置毗鄰且經(jīng)濟(jì)上有頻繁往來(lái)，城市功能互相補(bǔ)充的臨近城市構(gòu)成的區(qū)域城市群體。目前，城市群也逐漸成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。

3、>　　如何才能夠有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，如何高效、穩(wěn)定促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作已成為我國(guó)各區(qū)域政府之間的一個(gè)非常重要的課題。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級(jí)政府同樣面臨著如何高效有序促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。自從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，重慶市和四川省兩地在協(xié)同促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)力都有極大地提高，在某方面這也促進(jìn)了成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。但是存在的困擾是重慶和四川兩個(gè)地方的政府都存在著非常嚴(yán)重的自我獨(dú)自發(fā)展的觀念，一方面是源于領(lǐng)

4、導(dǎo)人對(duì)政績(jī)的考量，另一方面源于對(duì)有限的資源的競(jìng)爭(zhēng)，這使得在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)又存在著一定的不合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)非常不利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同健康有效地發(fā)展，導(dǎo)致兩方的經(jīng)濟(jì)利益都受到了傷害。
　　因此，本文在主要采用資料分析和案例分析這兩種研究方法的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理論與實(shí)際的結(jié)合來(lái)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作行為做出相關(guān)的分析。在把握最新的時(shí)政熱點(diǎn)和國(guó)家政策經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向的基礎(chǔ)之上，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、以及人文地理學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)與人文學(xué)的學(xué)科，借鑒國(guó)內(nèi)外最成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范，來(lái)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的發(fā)展成效以及存在的問(wèn)題做出分析和評(píng)價(jià)，從而為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步的的協(xié)調(diào)合作發(fā)展提出一些切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)。
　　本文的創(chuàng)新與不足主要在以下幾個(gè)方面:一是在研究方法上，本文運(yùn)用了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和公共選擇理論對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為進(jìn)行研究，分析在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的問(wèn)題并提出解決思路;二是在應(yīng)用指向上，從地方政府合作行為的視角對(duì)

6、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)進(jìn)行了研究，提出了相關(guān)政策思路和建議，以促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展。不足之處在于由于一些具體的數(shù)據(jù)和資料較難取得，導(dǎo)致一些分析的數(shù)據(jù)支撐受到限制。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，也較難作全面深入的實(shí)地調(diào)研，因此對(duì)一些政府合作的最新動(dòng)態(tài)不能及時(shí)把握，也可能影響了對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作關(guān)系的整體性認(rèn)知。
　　本文一共分為五個(gè)部分，即緒論、相關(guān)概念與理論依據(jù)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作現(xiàn)狀與問(wèn)題分析、國(guó)內(nèi)外經(jīng)

7、濟(jì)區(qū)合作模式對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作行為的優(yōu)化這五章。
　　在緒論部分，對(duì)本文的研究背景、研究意義、研究對(duì)象、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述以及研究方法和創(chuàng)新與不足方面對(duì)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和分析。本文的研究背景和研究意義就在于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作，是成就西部開(kāi)發(fā)新引擎的重要舉措、對(duì)于縮小我國(guó)東西差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都有著極為重要的意義。國(guó)外的研究綜述，從古典主義中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作理

8、論一一市場(chǎng)協(xié)調(diào)理論、國(guó)家干預(yù)主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論一一政府協(xié)調(diào)理論以及新區(qū)域主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論一一市場(chǎng)與政府的結(jié)合這三個(gè)理論演變順序進(jìn)行了闡述，從政府和市場(chǎng)二者的關(guān)系的變化之中總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的淵源;國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)綜述，從公共管理視角下的區(qū)域合作、區(qū)域合作中的政府治理問(wèn)題來(lái)對(duì)區(qū)域合作尤其是區(qū)域合作中政府的地位的理論進(jìn)行了總結(jié)和整理。因此本文從國(guó)外和國(guó)內(nèi)的理論發(fā)展來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尋找理論依據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展進(jìn)行研究。
　　對(duì)

9、于第二部分相關(guān)概念與理論依據(jù)，本章節(jié)主要對(duì)地方政府、城市群以及合作的概念進(jìn)行了釋義，還對(duì)地方政府為什么會(huì)進(jìn)行合作的原因進(jìn)行了深入的分析，一是由于各個(gè)區(qū)域和地區(qū)的先天條件、資源稟賦以及社會(huì)發(fā)展條件并不相同，所以會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)成熟度、穩(wěn)定性存在著不均衡的現(xiàn)象，由此會(huì)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)落后甚至是低就業(yè)率等嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題只有通過(guò)政府間的全力配合以及協(xié)調(diào)合作才能夠有所緩解和解決;二是對(duì)于處于工業(yè)化不同發(fā)展階段的地區(qū)而言，在當(dāng)今全球區(qū)域一體化

10、的環(huán)境背景下，單憑他們自身的力量想在短時(shí)間里打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)幾乎是不可能做到的，唯有通過(guò)政府間的合作創(chuàng)建新的城市群，聚集幾個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并協(xié)調(diào)分工，凝聚優(yōu)質(zhì)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短才能夠促進(jìn)彼此獲得長(zhǎng)足的發(fā)展;第三點(diǎn)是由于事物之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中由于不當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式所引發(fā)的壞境污染以及資源破壞等生態(tài)問(wèn)題，單獨(dú)依靠地區(qū)自身的力量是根本無(wú)法進(jìn)行解決和根治的，這亟需各地方聯(lián)起手來(lái)協(xié)力解決;第四個(gè)原因在于現(xiàn)在獨(dú)立于政府和企業(yè)之

11、外的第三方組織已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展壯大，一些政府部門(mén)為了提高其工作效率與這些非政府的部門(mén)以及私人部門(mén)建立了密切的工作伙伴關(guān)系，但是作為具有強(qiáng)制執(zhí)行力以及中央政府保障的政府部門(mén)之間的合作關(guān)系仍然是這些合作關(guān)系無(wú)可比擬的。第二章節(jié)還從客觀基礎(chǔ)以及理論基礎(chǔ)對(duì)地方政府合作的原因展開(kāi)分析，客觀基礎(chǔ)指的主要是區(qū)域差異以及對(duì)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的追求這兩個(gè)方面，理論基礎(chǔ)主要涉及到要素稟賦理論與治理理論、府際管理理論和復(fù)合行政理論以及政府和市場(chǎng)關(guān)系互補(bǔ)理論這幾個(gè)

12、層面。
　　本文的第三部分主要對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析。在對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了大致介紹之后，首先對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這幾年來(lái)合作的成效進(jìn)行了肯定，主要表現(xiàn)在成渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作日趨完善、地方保護(hù)主義逐步減弱，市場(chǎng)合作進(jìn)一步加強(qiáng)以及兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化這三個(gè)方面，但是其存在的問(wèn)題還是不能忽視的，目前成渝地方政府在合作方面存在的問(wèn)題主要是雙方的合作停留于規(guī)劃，相互觀望多于密切合作、缺乏成本分擔(dān)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理協(xié)

13、調(diào)欠佳、組織基礎(chǔ)缺乏法律保障以及要素跨區(qū)域配置不均衡這幾個(gè)方面。在給出成渝兩地政府在合作的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題后，對(duì)其問(wèn)題出現(xiàn)的原因也給出了相應(yīng)地分析，從宏觀層面、成渝兩地地方政府的層面以及法律監(jiān)督方面進(jìn)行了歸納總結(jié)，在宏觀層面，問(wèn)題主要出現(xiàn)在我國(guó)目前的政府績(jī)效考核不合理、中國(guó)分權(quán)體制下的激勵(lì)方式導(dǎo)致政府間競(jìng)爭(zhēng)激烈;在成渝地方政府之間，問(wèn)題出現(xiàn)主要是由于缺乏健全的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及行政壁壘的存在。通過(guò)以上原因的分析，也對(duì)成渝兩地政府行為

14、的優(yōu)化提供了邏輯對(duì)應(yīng)。
　　本文的第四部分從中外兩個(gè)角度為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的合作提供了參考，一個(gè)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最成功的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，另一個(gè)是區(qū)域合作十分發(fā)達(dá)的德國(guó)的城市網(wǎng)絡(luò)模型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在給出了長(zhǎng)江三角洲的基本情況之后，從健全的制度、專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)、充足的經(jīng)費(fèi)保障以及穩(wěn)步推進(jìn)、督查工作的跟進(jìn)這五個(gè)方面來(lái)介紹長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作的特點(diǎn)。對(duì)于德國(guó)區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡釋時(shí)，從其合作的理論依據(jù)、合作的模式與標(biāo)準(zhǔn)、合作的主題與內(nèi)