地方治理中的自主與鑲嵌

1、地方治理中的自主與鑲嵌地方治理中的自主與鑲嵌作者：作者：王詩(shī)宗、何子英來(lái)源：來(lái)源：本站原創(chuàng)時(shí)間：時(shí)間：2008030305:41:37地方治理中的自主與鑲嵌：地方治理中的自主與鑲嵌：從溫州商會(huì)與政府的關(guān)系看從溫州商會(huì)與政府的關(guān)系看王詩(shī)宗何子英摘要：摘要：民間商會(huì)的發(fā)展常常被研究者視為中國(guó)公民社會(huì)實(shí)際存在、進(jìn)而地方治理實(shí)際形成的一個(gè)標(biāo)志。但從中國(guó)民間商會(huì)發(fā)展的典范——溫州商會(huì)與政府的關(guān)系來(lái)看，商會(huì)同時(shí)具有自主性和鑲嵌性，前者表明中國(guó)公民社

2、會(huì)已處于成長(zhǎng)、發(fā)育過(guò)程，以及地方治理格局在中國(guó)已初見(jiàn)端倪；后者則表明中國(guó)公民社會(huì)以及與之相關(guān)的中國(guó)地方治理與西方相比有著顯著差異?？梢钥吹?，自主性的民間組織與具有獨(dú)立利益空間和目標(biāo)的地方政府是中國(guó)地方治理生成的兩個(gè)基本條件，而具有鑲嵌性的民間組織既受到地方歷史傳統(tǒng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的激發(fā)，更受到地方政府行為的支持和制約。地方政府的相對(duì)獨(dú)立性和能力有限性，使得它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變時(shí)需要公民社會(huì)組織的參與。因此，民間商會(huì)及其他自主

3、性民間組織在中國(guó)可能獲得發(fā)展，這也體現(xiàn)了地方治理在中國(guó)的某種可能性。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：地方治理；公民社會(huì)；溫州商會(huì)；鑲嵌；自主項(xiàng)目來(lái)源：項(xiàng)目來(lái)源：教育部社科規(guī)劃基金“民間商會(huì)與地方政府”（編號(hào)：05JA810013）；國(guó)家自然科學(xué)基金“轉(zhuǎn)型期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)制研究”（編號(hào)：70673089）。一、研究背景與分析框架一、研究背景與分析框架自20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理與地方治理逐漸成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的熱門(mén)話題。著名治理理論家皮埃爾

4、說(shuō)：“治理是20世紀(jì)晚期時(shí)代精神中關(guān)于政府的主流觀點(diǎn)?！?這暗示著形成治理的地域范圍已經(jīng)超越了歐美。治理概念不甚清晰，理論體系也比較龐雜，特別是在闡述中國(guó)的治理問(wèn)題時(shí)，更是充滿了爭(zhēng)議，但治理的中國(guó)倡導(dǎo)者們都將國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系作為討論的重點(diǎn)。治理理論一進(jìn)入中國(guó)，幾乎立刻與更早被討論的中國(guó)公民社會(huì)問(wèn)題合流。俞可平及其團(tuán)隊(duì)在率先引入治理理論的同時(shí)，就認(rèn)為正在興起的中國(guó)公民社會(huì)對(duì)中國(guó)多方面的治理變遷發(fā)揮了顯著作用2。而且，在反對(duì)運(yùn)用治理與地

5、方治理概念解釋中國(guó)問(wèn)題的聲音中，一個(gè)重要理由也正是中國(guó)公民社會(huì)的可信性或成熟程度。中國(guó)民間組織的“爆炸式增長(zhǎng)”似乎并沒(méi)有讓研究者們?nèi)嬲J(rèn)同中國(guó)公民社會(huì)的存在。有鑒于此，判斷當(dāng)代中國(guó)的治理走向，需要首先對(duì)有關(guān)中國(guó)公民社會(huì)的爭(zhēng)議進(jìn)行考察。20世紀(jì)70、80年代復(fù)興的公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)介于個(gè)人與國(guó)家之間有組織的社會(huì)生活領(lǐng)域，很多論者將公民社會(huì)的政治理解為一種“反叛的政治”，或者一種“反政治的政治”。在中國(guó)，基于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)自治化的發(fā)展，一些

6、論者認(rèn)為中國(guó)也出現(xiàn)了類似西方工業(yè)革命后的現(xiàn)象。而“80年代末期中我們考察中國(guó)公民社會(huì)組織的真實(shí)特性。本文擬運(yùn)用自主性與鑲嵌性的分析框架，選取溫州商會(huì)及其與地方政府的關(guān)系為考察對(duì)象，試圖揭示出中國(guó)公民社會(huì)組織的本質(zhì)特征。之所以選取溫州社會(huì)為研究對(duì)象，是因?yàn)闇刂萆虝?huì)在中國(guó)行業(yè)組織中發(fā)展較快、績(jī)效較好，被稱為“真正的民間商會(huì)”10；對(duì)溫州商會(huì)的研究，目前已經(jīng)成為中國(guó)公民社會(huì)案例研究的重要組成部分。與此相聯(lián)系的是，溫州的地方政府在民間商會(huì)發(fā)展中

7、發(fā)揮了重要作用，這也或可稱之為溫州商會(huì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。二、溫州商會(huì)形成和發(fā)展中的自主性特征二、溫州商會(huì)形成和發(fā)展中的自主性特征揭示溫州商會(huì)的自主性特征，須通過(guò)考察溫州商會(huì)11形成、發(fā)展及其績(jī)效來(lái)進(jìn)行。自2002年以來(lái)，我們通過(guò)訪談、座談和發(fā)放問(wèn)卷的形式對(duì)溫州商會(huì)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。其中，訪談和座談主要包括：通過(guò)對(duì)溫州市總商會(huì)、溫州市經(jīng)貿(mào)委、溫州市人民政府協(xié)作辦公室、民政局等部門(mén)以及縣區(qū)有關(guān)部門(mén)的訪談了解有關(guān)行業(yè)組織的情況；通過(guò)對(duì)多

8、家溫州商會(huì)負(fù)責(zé)人的訪談和對(duì)企業(yè)主、商會(huì)和主管單位的座談，了解有關(guān)它們的活動(dòng)、功能、資源、困境等各種信息，從中獲得了大量第一手材料。同時(shí)，我們?cè)謩e于2003、2005、2007年進(jìn)行過(guò)三次較大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)研。而對(duì)民間商會(huì)、溫州商會(huì)的已有研究也為我們提供了重要的思想資源12。本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2007年問(wèn)卷調(diào)研。2007年的問(wèn)卷有兩種，它們是對(duì)調(diào)研問(wèn)卷的升級(jí)和補(bǔ)充。第一種問(wèn)卷題為《溫州商會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)）調(diào)研問(wèn)卷》，是一種綜合性的問(wèn)卷，涉及到

9、協(xié)會(huì)組織概況、組織人員、組織制度、行業(yè)發(fā)展、職能履行、財(cái)務(wù)、政協(xié)關(guān)系、企協(xié)關(guān)系等八個(gè)方面，試圖通過(guò)問(wèn)卷對(duì)溫州商會(huì)各方面的數(shù)據(jù)有個(gè)大致的了解，此項(xiàng)調(diào)查于2007年12月進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)50家，其中蔬菜協(xié)會(huì)與肉類商業(yè)協(xié)會(huì)合一，石材行業(yè)協(xié)會(huì)與建材協(xié)會(huì)合一，可統(tǒng)計(jì)為48家，我們對(duì)其中的32家進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查比例為66.67%；總商會(huì)下轄的行業(yè)商會(huì)實(shí)為29家，我們對(duì)其中的27家進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查比例達(dá)到

10、93.1%，兩者綜合起來(lái)，被調(diào)查比例為76.62%。第二種問(wèn)卷題為《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）績(jī)效調(diào)研問(wèn)卷（會(huì)員企業(yè)版）》，內(nèi)容涉及被調(diào)查企業(yè)基本概括、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的總體評(píng)價(jià)和協(xié)會(huì)（商會(huì)）職能績(jī)效評(píng)估等三大方面，試圖掌握會(huì)員企業(yè)對(duì)溫州商會(huì)各項(xiàng)職能履行情況的看法等信息。此項(xiàng)調(diào)查于2007年3月進(jìn)行，我們采取面對(duì)面訪談、當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)問(wèn)卷方式，通過(guò)訪問(wèn)者與被訪者的直接交談，有的是由被訪者直接填寫(xiě)，有的則由訪問(wèn)者采用一問(wèn)一答方式根據(jù)被訪者的回答如

11、實(shí)填寫(xiě)，從而保證了問(wèn)卷填寫(xiě)的真實(shí)性、有效性。本次調(diào)研共發(fā)出302份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷302份，回收率達(dá)到100%；其中有效問(wèn)卷295份，有效率達(dá)到97.68%。溫州商會(huì)形成于20世紀(jì)80年代后期。盡管溫州富有工商結(jié)社傳統(tǒng)，清末民初就出現(xiàn)過(guò)近代商會(huì)，但在新中國(guó)成立后，商會(huì)逐漸消失，溫州商會(huì)也不例外。1988年，溫州市工商聯(lián)開(kāi)始重新組建行業(yè)組織，先后倡導(dǎo)組建了三資、百貨、食品三個(gè)同業(yè)公會(huì)，會(huì)員為115家全民和集體企業(yè)。到1989年底，工商聯(lián)共發(fā)