略論我國市政規(guī)劃過程中的公民參與問題

1、1略論我國市政規(guī)劃過程中的公民參與問題基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度學(xué)科共建項目“社會轉(zhuǎn)型期擴大公民有序政治參與研究”（GD11XZZ02）階段性成果中圖分類號：D621文獻標(biāo)識碼：A內(nèi)容摘要：現(xiàn)代市政學(xué)理論認(rèn)為，市政規(guī)劃是市政管理的邏輯起點，城市的經(jīng)濟發(fā)展、政治運行、環(huán)境保護和社會建設(shè)都有賴于科學(xué)合理的市政規(guī)劃。公民參與是實現(xiàn)市政規(guī)劃目的的有效手段之一。現(xiàn)實中，我國市民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀卻不盡如人意?；诖耍?/p>

2、文認(rèn)為應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變觀念，加強公民主體能力的培育，健全制度，強化公民參與權(quán)利的實現(xiàn)等途徑來促進公民參與市政規(guī)劃。關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃公民參與機制作為市政建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，市政規(guī)劃的合理有序開展，其最終目的就是不斷滿足公民的需求，促進公民利益的實現(xiàn)。但目前我國的市政規(guī)劃存在諸多問題，特別是公民有效參與的機制尚未建立，從而使市政管理的公共價值不能得到有效體現(xiàn)。公民參與市政規(guī)劃的理論基礎(chǔ)現(xiàn)代市政規(guī)劃無論是從理論層面還是從實踐層面都表現(xiàn)出人本化

3、的趨向。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，市政規(guī)劃理論和實踐的發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段：3理論，關(guān)注民生、環(huán)境、資源等要素，市政規(guī)劃著重于實現(xiàn)各種城市功能的優(yōu)化配置的特點，人的需要作為市政規(guī)劃的終極價值進一步體現(xiàn)。人們開始試圖構(gòu)建可操作性的具體規(guī)劃思想和方法。全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化新興城市、舊城市改造、城市新區(qū)的設(shè)計建設(shè)無不體現(xiàn)此理論特點?？v觀人類城市理論以及實踐發(fā)展的歷史，可以看出，市政規(guī)劃的理論和實踐正在逐步體現(xiàn)市民的意志和利益，著重于公民權(quán)利的實現(xiàn)，并基于

4、市民需求的變化而不斷革新的態(tài)勢。實際上，作為城市發(fā)展基礎(chǔ)性工作的市政規(guī)劃，只有充分體現(xiàn)公民的意志，強化市民利益與城市整體利益的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)市政規(guī)劃的可持續(xù)性，實現(xiàn)社會和諧。公民參與城市規(guī)劃既有利于保證市政規(guī)劃的公共性、合法性，還有利于實現(xiàn)市政規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，同時有利于促進市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、平穩(wěn)性。我國公民參與市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析（一）地方政府認(rèn)識不足，公民參與意識不高首先，某些地方政府對公民參與市政規(guī)劃存在觀念上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為

5、：一是在對待公民參與的態(tài)度上，一些地方政府認(rèn)為市政規(guī)劃與決策是政府相關(guān)部門的職責(zé)，與市民無關(guān)，公民只需要接受并執(zhí)行政府的決策即可。有些地方政府無視本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和財政支付能力，單純追求市政規(guī)劃的效率，追求“政績”、“形象工程”，對公民參與表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度；二是在對待公民參與的效益上，一些地方政府往往對公民參與的能力和素質(zhì)表示懷疑，認(rèn)為市政規(guī)劃是專業(yè)性、政策性較強的政府行為，公民的參政能力、專業(yè)知識、信息獲取都十分有限，無法