血液安全監(jiān)督

1、1,血液安全監(jiān)督案例解析法律適用與重點(diǎn)問題討論,衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,2,編號(hào)：001某單采血漿有限公司采集冒名頂替者血漿、采漿前 未按規(guī)定進(jìn)行健康體檢及過量

2、采集血漿案,【案情簡介】 2007年6月4日至7日，某省衛(wèi)生廳派出衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)該轄區(qū)內(nèi)某單采血漿有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，查明其存在以下違法行為：一、未對(duì)供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別，采集冒名頂替者血漿隨機(jī)抽查49份供血漿者體檢及采漿記錄，發(fā)現(xiàn)其中4名供血漿者冒用他人身份證辦理《供血漿證》并長期供漿；未按有關(guān)規(guī)定對(duì)長期供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別，只要求出示《供血漿證》即準(zhǔn)予采漿。二、未按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供血漿者進(jìn)行采漿前健康檢查其所有供血

3、漿者體檢及采漿記錄中的“X光透視結(jié)果”均為空白，且均無胸部X光透視的體檢報(bào)告單。經(jīng)查實(shí)，自2005年11月開始采血漿以來，該公司從未給供漿者做過“胸部X光透視”。三、過量采集血漿抽查該公司于2007年6月6日采集的3袋血漿，其總血漿凈含量分別為602.5g、607g和605g。,3,處罰決定：某州單采血漿有限公司的行為違反了《血液制品管理?xiàng)l例》第十條、第十二條第一款的規(guī)定，符合《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工

4、作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)）“四、有下列情形之一的，按照《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條‘情節(jié)嚴(yán)重’予以處罰：…(三)同時(shí)有三項(xiàng)以上第三十五條所列違法行為的…”規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形，經(jīng)某自治區(qū)衛(wèi)生廳相關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，依據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令立即改正違法行為；罰款人民幣10萬元；停業(yè)整頓一年并全區(qū)通報(bào)批評(píng)。,4,一、關(guān)于對(duì)供血漿者身份識(shí)別及采集冒名頂替者血漿

5、的認(rèn)定準(zhǔn)確《血液制品管理?xiàng)l例》第六條第（四）項(xiàng)“設(shè)置單采血漿站，必須具備下列條件…（四）具有識(shí)別供血漿者的身份識(shí)別系統(tǒng)…”第十二條“單采血漿站在采集血漿前，必須對(duì)供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別并核實(shí)其《供血漿證》，確認(rèn)無誤的，方可按照規(guī)定程序進(jìn)行健康檢查和血液化驗(yàn)；對(duì)檢查、化驗(yàn)合格的，按照有關(guān)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)及程序采集血漿，并建立供血漿者健康檢查及供血漿記錄檔案；對(duì)檢查、化驗(yàn)不合格的，由單采血漿站收繳《供血漿證》，并由所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門

6、監(jiān)督銷毀。嚴(yán)禁采集無《供血漿證》者的血漿。血漿采集技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)及程序，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。”,5,2008年3月1日起實(shí)施的《單采血漿站管理辦法》第二十三條“單采血漿站應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國藥典》血液制品原料血漿規(guī)程對(duì)申請供血漿者進(jìn)行健康狀況征詢、健康檢查和血樣化驗(yàn)，并按照衛(wèi)生部發(fā)布的供血漿者須知對(duì)供血漿者履行告知義務(wù)?！钡诙臈l“有下列情況之一的，不予發(fā)給《供血漿證》：（一）健康檢查、化驗(yàn)不合格的…”第二十六條“單采血漿站在

7、采集血漿中發(fā)現(xiàn)《供血漿證》內(nèi)容變更的，或者供血漿者健康檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)收繳《供血漿證》并及時(shí)告知當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門?！钡诙艞l“單采血漿站在每次采集血漿前，必須將供血漿者持有的身份證或者其他有效身份證明、《供血漿證》與計(jì)算機(jī)檔案管理內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤的，方可按照規(guī)定程序進(jìn)行健康檢查和血樣化驗(yàn)；對(duì)檢查、化驗(yàn)合格的，按照有關(guān)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和程序采集血漿，并詳細(xì)記錄?！?6,《單采血漿站質(zhì)量管理規(guī)范》第九十條規(guī)定“采集原料血漿

8、前必須對(duì)供血漿者進(jìn)行《供血漿證》核對(duì)和身份識(shí)別，核實(shí)無誤后方可采集原料血漿。嚴(yán)禁采集冒名頂替者的血漿?！?7,法規(guī)從單采血漿站的設(shè)置條件到單采血漿行為規(guī)范都明確規(guī)定了“身份識(shí)別”的責(zé)任，并且，這里的身份識(shí)別不是一個(gè)簡單的形式審查，而是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查，其識(shí)別目的是 “確認(rèn)無誤”，而許多單采血漿站卻以“技術(shù)手段欠缺，無法識(shí)別身份證真假”為由規(guī)避嚴(yán)格審查責(zé)任。這是對(duì)法律義務(wù)的放棄，我們必須清楚，權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行，不依法履行義務(wù)，就應(yīng)

9、當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只要沒有真正履行身份識(shí)別審查義務(wù)，沒有達(dá)到“確認(rèn)無誤”審查目的都應(yīng)當(dāng)受到法律責(zé)任追究。,8,過 錯(cuò),過錯(cuò),,故 意,過 失,,過于自信的過失,疏忽大意的過失,9,故 意,故 意：即行為人明知其行為將侵害他人的權(quán)益而有意為之或聽任損害的發(fā)生。,10,過 失,過失：民法上指過錯(cuò)的一種形態(tài)。系行為人能注意、應(yīng)注意而不予注意的主觀心理狀態(tài)。即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者能夠預(yù)見行為的危害性，但因疏忽大意沒有預(yù)見，或雖

10、已預(yù)見但因過于自信而沒有采取相應(yīng)措施。,11,（1）過于自信的過失： 當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能導(dǎo)致出現(xiàn)危害后果，但是輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種后果的心理態(tài)度。（2）疏忽大意過失： 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到和可以預(yù)見到自己的行為可能導(dǎo)致出現(xiàn)危害后果，因?yàn)槭韬龃笠舛茨茴A(yù)見到，以致發(fā)生這種后果的心理態(tài)度。,12,行政處罰“不問主觀狀態(tài)”原則：,在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責(zé)事由和重

11、要條件，都必須要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，而不管行為人的主觀要件是否為故意或過失。這就是說，衛(wèi)生行政處罰只需要依據(jù)行為人客觀上有違反行政管理秩序行為的證據(jù)，而不需取得其主觀上有無故意或者過失的證據(jù)。,13,行政處罰“不問主觀狀態(tài)”原則：,遵循“行政處罰不問主觀狀態(tài)”原則，客觀情節(jié)證據(jù)是唯一能證明行為人違法的證據(jù)，而不能以行為人主觀心理的證據(jù)作為衛(wèi)生行政處罰的證據(jù)。即使行為人主觀上有故意違法的認(rèn)識(shí)因素和意志因素，如果不是“即遂” 就不能處罰，而

12、刑法對(duì)“未遂”犯罪是要給予刑罰的，同樣，也不能把行為人主觀上的證據(jù)作為衛(wèi)生行政處罰的唯一證據(jù)。故意與過失不影響違法行為的認(rèn)定，只是自由裁 量時(shí)需要考慮的情形！,14,二、供血漿者未進(jìn)行體檢的行為認(rèn)定準(zhǔn)確根據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》第十二條“…確認(rèn)無誤的，方可按照規(guī)定程序進(jìn)行健康檢查和血液化驗(yàn)…”根據(jù)《單采血漿站管理辦法》規(guī)定第二十三條“單采血漿站應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國藥典》血液制品原料血漿規(guī)程對(duì)申請供血漿者進(jìn)行健康狀況征詢、健康檢查和

13、血樣化驗(yàn)，并按照衛(wèi)生部發(fā)布的供血漿者須知對(duì)供血漿者履行告知義務(wù)”；“供血漿者的選擇…心臟正常（包括心臟生理性雜音），胸透正常（肺結(jié)核鈣化３年以上），每年透視１次。初次供血漿者必須進(jìn)行胸透”；《單采血漿站質(zhì)量管理規(guī)范》第八章第五十七條“對(duì)初次申請供血漿者進(jìn)行健康檢查時(shí)，必須做X光胸片檢查。重復(fù)供血漿者每年做一次胸片檢查并存檔?！北景钢校搯尾裳獫{站自2005年11月開始采血漿以來至案發(fā)之日（2007年6月4日）從未給供血漿者做過“X光胸片

14、檢查”，違法事實(shí)認(rèn)定清楚。,15,注意引用標(biāo)準(zhǔn)和要求標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范規(guī)定怎么做當(dāng)事人的行為不符合標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范規(guī)定違反××法律規(guī)范依據(jù)××××法律規(guī)范予以行政處罰,16,三、過量采集血漿的認(rèn)定準(zhǔn)確《單采血漿站管理辦法》第三十條“…每次采集供血漿者的血漿量不得超過580mL（含抗凝劑溶液，以容積比換算質(zhì)量比不超過600g）。嚴(yán)禁超量采集血漿?！薄秵尾裳獫{站質(zhì)量管理規(guī)范

15、》第九十五條“必須使用單采血漿機(jī)械采集原料血漿，每人次采集原料血漿量應(yīng)符合《中華人民共和國藥典·血液制品原料血漿規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國藥典》血液制品原料血漿規(guī)程 第二：血漿的采集 3（4）每人每次采集血漿量不得多于580mL（含抗凝劑溶液，以容積比換算質(zhì)量不超過600g）?！痹撘?guī)程中明確規(guī)定的是每次采集血漿量（含抗凝劑溶液）。本案血漿稱量中發(fā)現(xiàn)3袋血漿凈含量超過600g，事實(shí)認(rèn)定清楚。,17,《單采血漿站管理

16、辦法》“第三十條…每次采集供血漿者的血漿量不得超過580mL（含抗凝劑溶液，以容積比換算質(zhì)量比不超過600g）?！边@里使用了一個(gè)嚴(yán)格界定之詞“不得多于”、“不超過”，這和血站采集臨床輸注用全血與成分血要求不一致?！东I(xiàn)血者健康檢查要求》（GB18467——2001）“4.6.1.獻(xiàn)血量：凡符合《獻(xiàn)血者健康檢查標(biāo)準(zhǔn)》的獻(xiàn)血者，一次可獻(xiàn)血200或400mL。”《血站質(zhì)量管理規(guī)范》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2006]167號(hào)）“13.10 血液采集過程

17、中必須將血液與抗凝劑充分混合均勻。血液采集量應(yīng)采用稱量方法加以控制，應(yīng)符合《全血及成分血質(zhì)量要求》的規(guī)定范圍?！薄度俺煞盅|(zhì)量要求》（GB18469－2001）“4.3容量保養(yǎng)液為ACD-B的全血的容量有兩種規(guī)格：250mL±10%和500mL±10%。保養(yǎng)液為CPD、CPDA－1的全血的容量有兩種規(guī)格：228mL±10%和456mL±10%。 ”,18,綜上可見，臨床輸注用的全血和成分血

18、規(guī)定，采集量為兩種規(guī)格200mL或400mL。加入保養(yǎng)液后，可有±10%的允許波幅范圍。只要在法定波幅（±10%）范圍內(nèi)，均可認(rèn)定符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。但是在單采血漿站采集血液制品原料血漿過程中，使用了一個(gè)嚴(yán)格限制標(biāo)準(zhǔn)。即“不得多于580mL”和“含抗凝劑溶液，以容積比換算質(zhì)量比不超過600g”。即只能少于標(biāo)準(zhǔn)容量或質(zhì)量，沒有任何超量余地。當(dāng)然，“不得多于”、“不超過”包含本數(shù)。許多單采血漿站利用血袋和留樣小辮變相超采

19、。調(diào)查時(shí)，一定要確定血袋和留樣小辮重量（可采用同批血袋重量均數(shù)計(jì)算確認(rèn)），以保證違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確。,19,超量采集血漿行為的發(fā)生可能是多方面，例如：因血漿采集設(shè)備失控、計(jì)量器具失控等原因?qū)е碌某坎杉獫{，是否存在超量采集血漿行為主要依據(jù)對(duì)單采血漿站所采集的血漿進(jìn)行重量和容量判定。由于重量判定比較簡單，所以一般情況下采取重量判定標(biāo)準(zhǔn)。及單采血漿站所采集的血漿是否超過了600g。但在判定過程中要注意以下幾個(gè)方面：一是對(duì)凈重的把握。600

20、g是指血漿的凈重，不包括包裝袋重量。由于單采血漿站所使用采集袋有差異，因此需要注意區(qū)分和鑒別。二是計(jì)量證據(jù)采集的合法性，包括所使用的計(jì)量器具合法性和證據(jù)采集過程合法性。三是計(jì)量器具的誤差，如果超過的值在計(jì)量器具的允許誤差范圍內(nèi)（單采血漿站采集血液制品原料血漿沒有任何允許誤差范圍），不能認(rèn)定為超量采集。,20,四、“停業(yè)整頓”的行政處罰缺乏法律依據(jù)《行政處罰法》第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處

21、罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效,”該法第八條規(guī)定“行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！?21,《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條“單采血漿站有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門

22、責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有第八項(xiàng)所列行為的，或者有下列其他行為并且情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門吊銷《單采血漿許可證》；構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任…”該法律規(guī)范中只設(shè)置了罰款、吊銷《單采血漿許可證》兩類行政處罰，并未設(shè)置“停業(yè)整頓”的行政處罰。,22,本案中，衛(wèi)生行政部門在案件查處過程中認(rèn)定，該單采血漿站違反了《血液制品管理?xiàng)l例》第十條、第十二條第一

23、款的規(guī)定，符合《衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)）第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形，經(jīng)衛(wèi)生行政部門集體討論決定：“依據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令立即改正違法行為，罰款人民幣10萬元，停業(yè)整頓一年，并全區(qū)通報(bào)批評(píng)?！痹摏Q定中的“停業(yè)整頓一年”，缺乏相關(guān)法定依據(jù)，屬無效行政處罰。,23,編號(hào)：002某單采血漿站采集非

24、劃定區(qū)域內(nèi)供血漿者血漿、不對(duì)供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別、采集冒名頂替者血漿以及違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程過頻采集血漿案【案情簡介】2005年11月3日，某省衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾電話舉報(bào)該省某縣單單采血漿站采集來自A省、B省等外省人員的血漿且采漿過頻，在血漿蛋白低未能達(dá)到質(zhì)量要求時(shí)，供血漿者服用利尿藥濃縮血漿，導(dǎo)致個(gè)別供血漿者血尿。11月7日，并進(jìn)行了相應(yīng)行政控制，某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)某縣單采血漿站進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該單采血漿站存在以下違法行為：一、采集非

25、劃定區(qū)域內(nèi)供血漿者或其他人員血漿衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)候采的供血漿者詢問時(shí)發(fā)現(xiàn)：A省的李某、楊某、B省的王某，使用偽造的該縣居民身份證辦理了單采血漿站的《供血漿證》，其中王某實(shí)際出生日期是1958年12月1日，不是假身份證上的1968年7月18日。據(jù)王某說，假身份證是單采血漿站辦的，現(xiàn)其長住該縣，主要生活來源為供漿收入。單采血漿站副站長李某承認(rèn)，采集非劃定區(qū)域內(nèi)的供血漿者血漿是單采血漿站領(lǐng)導(dǎo)集體討論同意的。,24,二、違反血漿采集技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和

26、程序過頻采漿據(jù)王某稱他用假身份在該單采血漿站每月供漿達(dá)8次，李某也曾間隔5天供一次血漿，但獻(xiàn)漿卡上記錄他們的供漿間隔均在14天以上，無頻采現(xiàn)象。經(jīng)向單采血漿站血源管理工作人員粟某詢問后證實(shí)，站領(lǐng)導(dǎo)同意科室不在獻(xiàn)漿卡上做采漿間隔不足15天的記錄，并用長期不來獻(xiàn)漿的供血漿者獻(xiàn)漿卡代替。單采血漿站站長鄧某證實(shí)確有頻采而不記錄或冒名頂替這一事實(shí)。三、該單采血漿站違規(guī)對(duì)健康檢查不合格者采集血漿在供血漿者體檢時(shí)血液中血漿蛋白低未能達(dá)到質(zhì)量要求

27、時(shí)，給供血漿者使用利尿藥濃縮后采集血漿，導(dǎo)致個(gè)別供血漿者出現(xiàn)血尿。 該單采血漿站的違法行為違反了《血液制品管理?xiàng)l例》第九條第二款、第十二條的規(guī)定，依據(jù)《血液制品管理?xiàng)l例》第三十五條第（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，某省衛(wèi)生廳給予該單采血漿站罰款7萬元人民幣的處罰。,25,《血液制品管理?xiàng)l例》第九條第二款“嚴(yán)禁單采血漿站采集非劃定區(qū)域內(nèi)的供漿者和其他人員的血漿?！薄缎l(wèi)生部關(guān)于對(duì)非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)法律

28、適用問題的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)[2004]224號(hào)）第三條“《血液制品管理?xiàng)l例》第七條第二款‘劃定區(qū)域內(nèi)的供漿者’，是指劃定區(qū)域內(nèi)的具有當(dāng)?shù)貞艏墓{人員。”2008年3月1日實(shí)施的《單采血漿站管理辦法》第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況，劃定單采血漿站的采漿區(qū)域?！笨梢姡瑔尾裳獫{站“劃定區(qū)域”只能由省級(jí)衛(wèi)生行政部門在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)劃定，而原則上不能橫向跨省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域劃定。,26,二、

29、有關(guān)供血漿者身份識(shí)別問題《血液制品管理?xiàng)l例》第十二條：“單采血漿站在采集血漿前，必須對(duì)供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別并核實(shí)其《供血漿證》，確認(rèn)無誤的，方可按照規(guī)定程序進(jìn)行健康檢查和血液化驗(yàn)；對(duì)檢查、化驗(yàn)合格的，按照有關(guān)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)及程序采集血漿，并建立供血漿者健康檢查及供血漿記錄檔案；對(duì)檢查、化驗(yàn)不合格的，由單采血漿站收繳《供血漿證》，并由所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。嚴(yán)禁采集無《供血漿證》者的血漿。血漿采集技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)及程序，由國務(wù)

30、院衛(wèi)生行政部門制定?！?法規(guī)明確規(guī)定了單采血漿站對(duì)供血漿者的“身份識(shí)別”責(zé)任，并且這里的身份識(shí)別不是一個(gè)簡單的形式審查，而是嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是：“確認(rèn)無誤”。而許多單采血漿站卻以“技術(shù)手段欠缺，無法識(shí)別身份證真假”為由規(guī)避嚴(yán)格審查責(zé)任。這是對(duì)法律義務(wù)的放棄，我們必須清楚，權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行，不依法履行義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，只要沒有真正履行身份識(shí)別審查義務(wù)，沒有達(dá)到“確認(rèn)無誤”審查標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)受到法律責(zé)任追究。

31、供血漿者身份識(shí)別主要是身份證識(shí)別，第二代身份證識(shí)別有專用新身份證識(shí)別儀器，在技術(shù)手段上應(yīng)當(dāng)沒有問題，主要是針對(duì)第一代身份證識(shí)別上有一些困難，但仍然有辦法解決：（一）查詢網(wǎng)站：http：//www.ids.cn（收費(fèi)：5元/次）（二）電話查詢：移動(dòng)1259065888（收費(fèi)2元/分鐘）（三）信息查詢：移動(dòng)用戶發(fā)送姓名、身份證號(hào)至10665110（收費(fèi)5元/次）；聯(lián)通用戶發(fā)送姓名、身份證號(hào)至9951（收費(fèi)5元/次）,27,三、關(guān)于偽

32、造居民身份證的行政與刑事處罰本案中，非劃定區(qū)域供血漿者所持假身份證系單采血漿站提供?！吨腥A人民共和國刑法》第二百八十條第三款：“偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?《中華人民共和國居民身份證法》 第十七條“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：(一)冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的

33、居民身份證的；(二)購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳?！钡谑藯l“偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責(zé)任。有本法第十六條、第十七條所列行為之一，從事犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。”,28,本案中，單采血漿者相關(guān)人員為非劃定區(qū)域供血漿者偽造居民身份證，已涉嫌構(gòu)成非法偽造、變造居民身份證罪的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。但應(yīng)注意，根據(jù)《衛(wèi)生

34、行政處罰程序》第二十五條第（三）項(xiàng)“違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見?！币?guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰，還應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)行政處罰。即行政處罰不能代替刑事處罰，刑事處罰也不能完全代替行政處罰。,29,涉嫌犯罪案件移送,30,司法程序優(yōu)先原則,違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。,31,《行政處罰法》第七條,公民、法人或者其他組織因違法

35、受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成 損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。,三種法律責(zé)任可以同時(shí)并存,32,《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條第一款第五項(xiàng),（五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。,33,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日,第十

36、條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。 第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。 依照行政處罰法的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送

37、涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。,,刑事處罰不排斥行政處罰,34,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院。 對(duì)未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日

38、以內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。 現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。,查辦過程中 及時(shí),處罰后 十日內(nèi),現(xiàn)場 立即,,,,《涉嫌犯罪案件移送書》 抄送同級(jí)人民檢察院！,,35,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高

39、檢會(huì)[2006]2號(hào)）,三、人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。,36,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,四、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在

40、查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,37,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （

41、第310號(hào)）二OO一年七月九日,第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料： 　 （一）涉嫌犯罪案件移送書； 　 （二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； 　 （三）涉案物品清單； 　 （四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論； 　 （五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。,注意材料復(fù)印保留！,38,《中華人民共和國刑法》,第三百三十四條非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處五年以下有

42、期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。    經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的部門，不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。,39,

43、必須明確 4 ？,1.不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的？2.對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的？3.造成特別嚴(yán)重后果的？4.不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背其他操作規(guī)定？,40,最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋　　(2008年2月18日最高人民法院審判委員會(huì)第1444次會(huì)議、2008年5月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第1次會(huì)議通過)法釋〔2008〕12號(hào) 為保

44、障公民的身體健康和生命安全，依法懲處非法采供血液等犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理此類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：,41,“非法采集、供應(yīng)血液或者制作、 供應(yīng)血液制品”認(rèn)定：,第一條對(duì)未經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的，應(yīng)為刑法第三百三十四條第一款規(guī)定的“非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品”。,42,“不符合國家規(guī)定的標(biāo)

45、準(zhǔn)， 足以危害人體健康”認(rèn)定：,第二條對(duì)非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十四條第一款規(guī)定的“不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康”，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：,43,(一)采集、供應(yīng)的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋體等病原微生物的；　　(二)制作、供應(yīng)的血液制品含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋體等病原微

46、生物，或者將含有上述病原微生物的血液用于制作血液制品的；　　(三)使用不符合國家規(guī)定的藥品、診斷試劑、衛(wèi)生器材，或者重復(fù)使用一次性采血器材采集血液，造成傳染病傳播危險(xiǎn)的；　　(四)違反規(guī)定對(duì)獻(xiàn)血者、供血漿者超量、頻繁采集血液、血漿，足以危害人體健康的；　　(五)其他不符合國家有關(guān)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的。,44,“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”認(rèn)定：,第三條對(duì)非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液

47、制品，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十四條第一款規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：　　(一)造成獻(xiàn)血者、供血漿者、受血者感染乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋體或者其他經(jīng)血液傳播的病原微生物的；　　(二)造成獻(xiàn)血者、供血漿者、受血者重度貧血、造血功能障礙或者其他器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙等身體嚴(yán)重危害的；　　(三)對(duì)人體健康造成其他嚴(yán)重危害的。,45,“造成特別嚴(yán)重后果”認(rèn)定：,第四

48、條對(duì)非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，具有下列情形之一的“造成特別嚴(yán)重后果” ，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十四條第一款規(guī)定的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：(一)因血液傳播疾病導(dǎo)致人員死亡或者感染艾滋病病毒的；(二)造成五人以上感染乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋體或者其他經(jīng)血液傳播的病原微生物的；(三)造成五人以上重度貧血、造血功能障礙或者其他器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙等身體嚴(yán)重危害的；(四)造成其

49、他特別嚴(yán)重后果的。,注意：以上含本數(shù),46,“不依照規(guī)定進(jìn)行檢測 或者違背其他操作規(guī)定”認(rèn)定：,第五條對(duì)經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的部門，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十四條第二款規(guī)定的“不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背其他操作規(guī)定”：　(一)血站未用兩個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的試劑對(duì)艾滋病病毒抗體、乙型肝炎病毒表面抗原、丙型肝炎病毒抗體、梅毒抗體進(jìn)行兩次檢測的；　(二)單采血漿站不依照

50、規(guī)定對(duì)艾滋病病毒抗體、乙型肝炎病毒表面抗原、丙型肝炎病毒抗體、梅毒抗體進(jìn)行檢測的；　(三)血液制品生產(chǎn)企業(yè)在投料生產(chǎn)前未用主管部門批準(zhǔn)和檢定合格的試劑進(jìn)行復(fù)檢的；　(四)血站、單采血漿站和血液制品生產(chǎn)企業(yè)使用的診斷試劑沒有生產(chǎn)單位名稱、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)或者經(jīng)檢定不合格的；,47,(五)采供血機(jī)構(gòu)在采集檢驗(yàn)標(biāo)本、采集血液和成分血分離時(shí)，使用沒有生產(chǎn)單位名稱、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)或者超過有效期的一次性注射器等采血器材的；　(六)不依照國家規(guī)定的標(biāo)

51、準(zhǔn)和要求包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸血液、原料血漿的；　(七)對(duì)國家規(guī)定檢測項(xiàng)目結(jié)果呈陽性的血液未及時(shí)按照規(guī)定予以清除的；　(八)不具備相應(yīng)資格的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行采血、檢驗(yàn)操作的；　(九)對(duì)獻(xiàn)血者、供血漿者超量、頻繁采集血液、血漿的；　(十)采供血機(jī)構(gòu)采集血液、血漿前，未對(duì)獻(xiàn)血者或供血漿者進(jìn)行身份識(shí)別，采集冒名頂替者、健康檢查不合格者血液、血漿的；　(十一)血站擅自采集原料血漿，單采血漿站擅自采集臨床用血或者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)供應(yīng)原料血漿的；　(十

52、二)重復(fù)使用一次性采血器材的；　(十三)其他不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背操作規(guī)定的。,,48,注意引用標(biāo)準(zhǔn)和要求標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范規(guī)定怎么做當(dāng)事人的行為不符合標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)范規(guī)定違反××法律規(guī)范依據(jù)××××法律規(guī)范予以行政處罰,49,“造成危害他人身體健康后果”認(rèn)定：,第六條對(duì)經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的部門，不依照規(guī)定進(jìn)行檢測或者違背其他操作

53、規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十四條第二款規(guī)定的“造成危害他人身體健康后果”，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役：　　(一)造成獻(xiàn)血者、供血漿者、受血者感染艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋體或者其他經(jīng)血液傳播的病原微生物的；　　(二)造成獻(xiàn)血者、供血漿者、受血者重度貧血、造血功能障礙或者其他器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙等身體嚴(yán)重危害的；　　(三)造成其

54、他危害他人身體健康后果的。,50,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,六、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。,51,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日,第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯

55、罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。,52,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二O

56、O一年七月九日,第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定

57、通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。,53,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,七、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知

58、提請復(fù)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。,不 立 案（三日以內(nèi)）,復(fù) 議,立案監(jiān)督,,54,衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 不予立案復(fù)議申請書

59、 （ ）衛(wèi)復(fù)申字[ ] 號(hào)申請人：被申請人：復(fù)議請求： 我局因不服被申請人（單位） 于 年 月 日作出的《不予立案通知書》（編號(hào)： ），根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務(wù)院令第310號(hào)）第九條第一款的規(guī)定，特向貴局提出復(fù)

60、議申請。請求撤銷編號(hào) 《不予立案通知書》，要求（單位） 予以立案。 事實(shí)及理由： 此致 公安局（分局） 申請人（簽章）

61、 年 月 日 附：1.申請書副本 份；2.證據(jù) 份,55,衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書

62、 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字[ ] 號(hào) 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）

63、下達(dá)的《不予立案通知書》（編號(hào)　　　?。揖植环?，于　　年　　月　　日向　　　　公安局（分局）提出不予立案復(fù)議申請，　　　公安局（分局）　　年　　月　日作出　　　復(fù)議決定（編號(hào)　　　），我局對(duì)此復(fù)議決定存在異議，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年7月9日國務(wù)院令第310號(hào)）第九條第二款的規(guī)定，特建議　　 　檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致 檢察院

64、 衛(wèi)生局 （簽章） 年 月 日 附：1.建議書副本 份； 2.證據(jù) 份,56

65、,衛(wèi) 生 行 政 執(zhí) 法 文 書 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字[ ] 號(hào) 我局 　　 年 　 月　 日向 　　　　 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于

66、 　　　 一案，于 　 年 　 月 　 日收到 　　　　 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的《不予立案通知書》（編號(hào)　　　　），我局對(duì)此通知書存在異議，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年8月9日國務(wù)院令第310號(hào)）第九條第一款的規(guī)定，特建議　　　檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致 檢察院

67、 衛(wèi)生局（簽章） 年 月 日,57,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,十、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對(duì)有證據(jù)表明

68、可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查。,58,《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)[2006]2號(hào)）,十二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察