地方政府融資方式問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷提速,我國(guó)的財(cái)政改革也在不斷深化和發(fā)展,但隨之而來(lái)的各類矛盾也日漸突出,例如地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)分配不規(guī)范、地方融資體制不健全、地方政府建設(shè)資金緊缺等。在2009年的政府工作報(bào)告中“國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理”的消息引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,這是繼1998年之后,我國(guó)再次通過(guò)中央代地方發(fā)債的方式幫助地方解決融資問(wèn)題。不可否認(rèn),公共融資是地方政府實(shí)現(xiàn)其非均等化事權(quán)的主要途徑,各

2、地方政府通過(guò)財(cái)政投融資等方式,可以有效地緩解地方財(cái)政支出的壓力,但通過(guò)傳統(tǒng)方式所得到的有限財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前地方政府宏觀調(diào)控和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,研究如何利用、整合現(xiàn)有資源,強(qiáng)化地方政府資金管理,規(guī)范和開(kāi)拓新的融資渠道變得更為緊迫和重要。
　　 論文在已有研究成果的基礎(chǔ)上,以公共財(cái)政的相關(guān)理論為依據(jù):公共物品理論、財(cái)政分權(quán)理論以及儲(chǔ)蓄投資論,以改善地方政府融資環(huán)境為目標(biāo),在介紹了地方政府融資內(nèi)涵及

3、必要性的基礎(chǔ)上,運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法,重點(diǎn)介紹了目前我國(guó)地方政府融資的四種主要方式:直接融資、間接融資、項(xiàng)目融資及信托融資,并對(duì)每種融資方式的效應(yīng)進(jìn)行了分別闡述。其中,對(duì)于四種融資方式的優(yōu)缺點(diǎn)及其效應(yīng)進(jìn)行了對(duì)比分析。
　　 通過(guò)四種融資方式的分析,找出了我國(guó)地方政府融資方式存在的主要問(wèn)題,并對(duì)這些問(wèn)題所引發(fā)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其機(jī)理及危害進(jìn)行了描述。同時(shí),介紹了國(guó)外地方政府融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)介紹了日本的投資性貸款模式、

4、波蘭的國(guó)家環(huán)?；鹉Ｊ揭约懊绹?guó)的市政債券模式,并結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn),提出可借鑒之處。最后,通過(guò)比較和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),探討出在現(xiàn)有條件下,一種適合我國(guó)現(xiàn)階段政治架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的防范地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和政策建議,在防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),使地方融資規(guī)模最優(yōu)化。
　　 近期,我國(guó)可通過(guò)引導(dǎo)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)直接融資,以國(guó)有城市建設(shè)投資公司為平臺(tái)發(fā)行中期票據(jù)和企業(yè)債券等融資工具以及創(chuàng)新項(xiàng)目融資等方式籌集地方建設(shè)資金。從長(zhǎng)遠(yuǎn)