我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行資本,是農(nóng)民進(jìn)行生活和生產(chǎn)活動(dòng)的基本保障。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)等方面的發(fā)展水平跟城市差距顯著,一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理不善,投資總額不足、投資效率低下等問(wèn)題。在黨中央2004年以來(lái)連續(xù)7年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題、2011年新出臺(tái)的中央一號(hào)文件聚焦水利建設(shè)的背景下,研究我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式具有重要的實(shí)際意義。
　　 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2、融資模式是指農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在獲得資金融通的過(guò)程中采用的普遍性和規(guī)律性的運(yùn)作方案。本文將我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有的融資模式分成財(cái)政性融資模式、市場(chǎng)化融資模式和其他融資模式三個(gè)大類(lèi)別,前兩種融資模式是現(xiàn)行融資模式的主要類(lèi)型,也是本文研究的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式的分析和印度、日本、美國(guó)三個(gè)國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn):
　　 1、財(cái)政融資模式從融資結(jié)果上看融資總額不足是主要問(wèn)題,從融資渠道上看各級(jí)政府之間財(cái)

3、權(quán)和事權(quán)不對(duì)等、權(quán)責(zé)不清。具體體現(xiàn)在:①財(cái)政投向農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金從總量上看呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但是在財(cái)政支出中的比重并不穩(wěn)定,有些參考指標(biāo)甚至呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),對(duì)比投向城市的基本建設(shè)資金更是差距甚大。②地方政府財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的47％,但是支出卻占國(guó)家財(cái)政支出的近80％。
　　 2、市場(chǎng)化融資模式受限于應(yīng)用條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共品性質(zhì)難以推廣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以市場(chǎng)化、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資以及農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)法律法規(guī)不成體系、農(nóng)村金融尚

4、不完善、農(nóng)村發(fā)展落后,這些客觀因素給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化融資模式的應(yīng)用造成了障礙。
　　 根據(jù)以上情況,本文認(rèn)為:1、短期內(nèi)財(cái)政融資模式在我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位難以改變,財(cái)政惠農(nóng)力度和調(diào)控引導(dǎo)功能都要加強(qiáng);2、建立層次分明的權(quán)責(zé)機(jī)制有利于強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí),提高財(cái)政資金的利用率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)管理水平;3、市場(chǎng)化融資模式是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資模式中的重要組成,具有良好的發(fā)展前景;4、可以通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目組合、完善金