水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的十種模式及其適用性

1、1水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的十種模式及其適用性核心提示：水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的十種模式及其適用性包括作業(yè)外包、委托運(yùn)營(yíng)、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等近幾年，城市水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程催生了多種改革模式，具體選用何種模式應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和改革目標(biāo)確定。如果單就形式多樣性而言，中國(guó)水業(yè)改革模式之多在世界范圍內(nèi)可能都是少見的。我們將這幾年國(guó)內(nèi)水業(yè)改革出現(xiàn)過和國(guó)際通行的一些市場(chǎng)化改革模式做了總結(jié)，歸納為十種改革模式，包括作

2、業(yè)外包、委托運(yùn)營(yíng)、BT、TOT、BTO、BOT、ROT、TOO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等。其中前兩種模式不帶融資性質(zhì)，后八種模式都不同程度帶有融資性質(zhì)。就政府方和社會(huì)投資人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說，基本上越靠后的模式，投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更小。一、作業(yè)外包作業(yè)外包（OperationOutsourcing）是指政府或政府性公司以簽定外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)或個(gè)人去承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自

3、己的核心事務(wù)的目的。作業(yè)外包模式適合于簡(jiǎn)單的輔助性工作或事務(wù)，這些工作既有一定的專業(yè)性，又便于成果檢查，而且可以通過公開3基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府，從而享有在一定期限內(nèi)分次收回回購(gòu)款（包含設(shè)施建設(shè)成本及融資回報(bào)）的權(quán)利。BT模式適合于缺乏收入補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)施，譬如污水管網(wǎng)的建設(shè)投資；對(duì)建設(shè)財(cái)力薄弱的地方政府或融資能力強(qiáng)的承包商都具有很大的吸引力；但容易蛻變?yōu)檎?fù)債融資的工具。2006年1月建設(shè)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)

4、文，禁止政府投資項(xiàng)目采用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)可能對(duì)BT模式造成一定的負(fù)面影響。實(shí)例如上海國(guó)際汽車城污水管網(wǎng)BT項(xiàng)目、杭州蕭山錢塘污水處理廠BT項(xiàng)目等。四、TOTTOT（TransferOperateTransfer，移交運(yùn)營(yíng)移交）是指政府部門將擁有的水務(wù)設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，以獲得一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理該設(shè)施的收費(fèi)權(quán)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)收回投資、獲得回報(bào)；期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。TOT模式適合于有收費(fèi)