我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的失業(yè)問題

1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的失業(yè)問題我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的失業(yè)問題江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)?！熬蜆I(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中的重大問題之一，它直接關(guān)系到人民生活的改善、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會的穩(wěn)定發(fā)展。在我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，解決就業(yè)問題并非易事，任務(wù)十分艱巨。研究我國失業(yè)的特點(diǎn)及其成因，探討解決失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的途徑無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義

2、。一、我國失業(yè)問題的特點(diǎn)一、我國失業(yè)問題的特點(diǎn)失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩個方面。就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動；失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象。我國的失業(yè)問題是在改革開放以后凸現(xiàn)出來的，并具有以下一些特點(diǎn):1.隱性失業(yè)顯性化馬克思分析資本主義再生產(chǎn)時，指出隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，一方面對勞動力需求相對或絕對減少，另一方面勞動力的供給卻在絕對增加，于是出現(xiàn)過剩人口；這種過剩不

3、是絕對過剩，只是相對過剩；相對人口過剩不僅是資本主義的產(chǎn)物，也是資本主義存在和發(fā)展的條件，所以資本主義不可能消滅失業(yè)。可見，資本主義必然存在失業(yè)，這是由制度決定的。從理論上說，社會主義為充分就業(yè)提供了制度保證，不會存在失業(yè)問題。出于這種觀念，認(rèn)為“人人有工作，人人有飯吃“是社會主義制度的最大優(yōu)越性。事實(shí)上我們從來就沒有消滅過失業(yè)，但也未如實(shí)承認(rèn)存在失業(yè)，長期以來“失業(yè)人口“與“失業(yè)率“在我國的統(tǒng)計(jì)中一直表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)“和“城鎮(zhèn)

4、登記待業(yè)率“。直到1994年，國家統(tǒng)計(jì)局才把“城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)“和“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率“的稱謂改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員“和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率“。這個改變，表明我國公開承認(rèn)存在著失業(yè)現(xiàn)象和失業(yè)人口，使得過去的隱性失業(yè)顯性化了。2.就業(yè)和失業(yè)人口都呈上升趨勢1978年以來，我國創(chuàng)造了3.3億個就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24678萬個，可以說是當(dāng)今世界創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國家。1980~1999年期間世界總勞動力人數(shù)增加了8.59億人，其中我國增加

5、了2.12億人，占世界新增勞動力總數(shù)的24.7%。從1990年至2001年，我國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.3億人，增加8300萬，就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大無論是從總量上還是從速度上都是相當(dāng)可觀的。但與此同時，失業(yè)人口也在不斷增加，失業(yè)率也在提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口1993年為540萬人、1995年為746萬人、1997年為1030萬人。全國城鎮(zhèn)失業(yè)率1993年為2.6%、1996年為3.0%、1998年為3.1%

6、、2001年為3.6%、2002年9月底為3.9%。這說明我國就業(yè)總量和失業(yè)人數(shù)都在增加，并且幅度很大，但要求就業(yè)的人數(shù)增加超過了就業(yè)崗位的增加。3.實(shí)際失業(yè)率高于統(tǒng)計(jì)失業(yè)率按國家統(tǒng)計(jì)局的定義，失業(yè)人員指非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動年齡、有勞動能力，而且要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。目前，我國統(tǒng)計(jì)失業(yè)率遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)率。主要原因是：（1）國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率僅限于城鎮(zhèn)，不包括農(nóng)村的失業(yè)人員。由于多方面原因，我國農(nóng)村勞動力

7、供過于求的狀況比較突出。（2）國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的未計(jì)算在失業(yè)之內(nèi)，如未能及時安置就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等。（3）失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)只限于公開失業(yè)，企業(yè)內(nèi)的不公開失業(yè)即通常所謂的“下崗“和“富余“人員沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心中的下崗職工以及出了“中心“依然沒有和企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，現(xiàn)在共有600多萬人，如果把他們和失業(yè)人員一起計(jì)算，失業(yè)率為7%。4.總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性

8、失業(yè)同時并存點(diǎn)可拉動就業(yè)增長0.32個百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動能力的減緩，加大了就業(yè)壓力。3.經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的失業(yè)改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制向公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，資源配置方式由國家計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物到企業(yè)自主經(jīng)營，自主決策，由市場統(tǒng)一配置資源的轉(zhuǎn)變。由于這些轉(zhuǎn)變，隱藏在傳統(tǒng)

9、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的失業(yè)問題逐步暴露出來。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的失業(yè)有兩種：一是下崗型失業(yè)，二是破產(chǎn)型失業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，企業(yè)冗員問題越來越突出，下崗分流成為一種必然的選擇。1995~2001年期間，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計(jì)4500萬人左右，其中約有23左右實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但依然有1000多萬下崗人員沒有找到就業(yè)崗位。破產(chǎn)型失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。在激烈的市場競爭中，一部分企業(yè)因種種原因

10、可能會破產(chǎn)倒閉，這些企業(yè)的工人便被拋到失業(yè)隊(duì)伍中，這一類型的失業(yè)在我國總失業(yè)人口中的比重比較高。這些破產(chǎn)企業(yè)向社會分流出的大量職工，與企業(yè)排放出來的富余職工和社會上新增加的勞動力共同形成了巨大的失業(yè)源，加大了就業(yè)壓力。三、減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意義和政策思考三、減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意義和政策思考1.減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意義減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意

11、義。（1）有利于人力資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)增長人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。人力資源是經(jīng)濟(jì)資源中的核心資源，是一切資源中最珍貴的資源，只有人力資源發(fā)揮作用，其他資源才能被充分利用。人力資源又是一種具有時效性的資源，由于人作為生命有機(jī)體有生命周期，人力資源的形成、開發(fā)、使用都具有時間方面的限制，人力資源的損失和浪費(fèi)不可彌補(bǔ)。并且人力資源與自然資源不同，即使它不被利用自身也要消費(fèi)其他資源。因此，比較多的失業(yè)人員的存在，是對人力資源的浪費(fèi)。同

12、時，擴(kuò)大就業(yè)即使從純經(jīng)濟(jì)的角度看，對經(jīng)濟(jì)增長也是非常重要的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯研究了失業(yè)率與GDP的關(guān)系，提出了著名的奧肯定理，即失業(yè)率每上升1個百分點(diǎn)，實(shí)際GDP的增長率就下降2個百分點(diǎn)。（2）有利于促進(jìn)人民生活的改善，實(shí)現(xiàn)個人的全面發(fā)展社會主義社會發(fā)展的目的是提高全國人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這既是目標(biāo)，又是現(xiàn)實(shí)的歷史過程。江澤民同志在“七一“講話中指出：“我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼

13、于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，同時又要著眼于人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。“在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)生活中，要更好地實(shí)現(xiàn)這一目的離不開就業(yè)。一方面，就業(yè)是人們獲取報(bào)酬、提高物質(zhì)生活水平的途徑；另一方面，通過就業(yè)人才能實(shí)現(xiàn)其自身的價值。（3）有利于促進(jìn)改革發(fā)展與穩(wěn)定我國的失業(yè)很大一部分是在改革和發(fā)展過程中形成的，并且只有通過改革和發(fā)展才能得到真正的解決。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。就業(yè)問題是影響我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的一個非常重要的因素。十六

14、報(bào)告指出：“要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)?！耙龊眠@一結(jié)合點(diǎn)工作，就要積極擴(kuò)大就業(yè)，把失業(yè)控制在一定程度，并不斷提升就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人民的整體素質(zhì)不斷提高、收入不斷增加，從而更好地滿足人民的物質(zhì)文化需要。2.減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的政策思考黨的十三屆四中全會以來的13年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視就業(yè)工作，取得了非常大的成就，但我國的就業(yè)形