重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度銜接研究.pdf

1、農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度作為緩解我國(guó)農(nóng)村貧困兩種手段，在遏制我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。三十多年的扶貧開發(fā)政策使農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅度減少，為在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度創(chuàng)造了重要條件，而農(nóng)村最低生活保障制度的建立對(duì)穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困居民的基本生存問(wèn)題起到了保障作用。農(nóng)村最低生活保障制度是“輸血式”救濟(jì)，更多關(guān)注的是人的生存權(quán)；農(nóng)村扶貧開發(fā)是“造血式”扶貧，更多關(guān)注的是人的發(fā)展權(quán)。農(nóng)村最低生活保障制

2、度的建立，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出了兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；同時(shí)，通過(guò)扶貧開發(fā)對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予多方面支持，促進(jìn)其脫貧致富。隨著2010年中央一號(hào)文件關(guān)于“逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”的提出，農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保制度的銜接工作開始各地試點(diǎn)推行。農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接（下稱“兩項(xiàng)制度”）的銜接為完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決農(nóng)

3、村貧困問(wèn)題提供了制度上的保障。2010年3月重慶市扶貧辦等五部委下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施意見的通知》對(duì)兩項(xiàng)制度的銜接問(wèn)題做出了規(guī)定，并開始在全市推行兩項(xiàng)制度的銜接工作。
　　本文首先通過(guò)對(duì)貧困及反貧困理論的梳理和總結(jié)，回顧了我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度實(shí)施的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的實(shí)施情況進(jìn)行分析，分析兩項(xiàng)制度各自實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題；并了解到農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保