我國農(nóng)村最低生活保障制度初探.pdf

1、改革開放以來，我國的農(nóng)村貧困救濟工作也迅速得到了恢復和發(fā)展，但人民公社解體后，農(nóng)村貧困救濟出現(xiàn)了許多新問題。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式變?yōu)橐赞r(nóng)民家庭為基本生產(chǎn)單位的經(jīng)營形式后，原來集體的許多保障功能已弱化。隨著農(nóng)村人口增長以及城鎮(zhèn)化的加速，導致耕地減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，土地的保障功能更趨弱化。另外，由于計劃生育的實施和農(nóng)民家庭觀念的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農(nóng)民的家庭負擔越來越重，農(nóng)村家庭保障功能也大為

2、弱化。加之長期以來我國農(nóng)村、農(nóng)民幾乎沒有積累，所以農(nóng)村社會因此產(chǎn)生一些普遍性的不穩(wěn)定因素。在廣大農(nóng)村建立最低生活保障制度成為日益迫切的問題。 我國農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。是在農(nóng)村社會救濟和救災工作的基礎上發(fā)展而來的，是新時期我國解決貧窮問題的一個制度創(chuàng)新，是一種積極的社會救濟制度設計。 本文在第一章分階段的回顧了我國農(nóng)村最低生活保障的歷史淵源，即

3、我國從古代直到二十世紀九十年代農(nóng)村貧困救濟的歷史，也分階段的總結了我國從古代到近現(xiàn)代一直到當代，在貧困救濟以及初期的農(nóng)村最低生活保障方面深厚的傳統(tǒng)，有益的思想、措施以及對我們的啟示。本文第二章簡單的介紹了幾個發(fā)達國家及地區(qū)如英國、瑞典、日本、臺灣地區(qū)等的社會救助立法情況，通過比較相關制度的差別，分析得出世界大多數(shù)國家建設社會救助制度共同的有益經(jīng)驗。在第三章從生存權理論、社會公正理論、政府責任理論、社會公共利益理論的角度，闡述了建立我國農(nóng)

4、村最低生活保障制度所應依據(jù)的法學理論。第四章就以上文所論述的歷史的、國內與國外的可以與我國農(nóng)村實際相符合的法治理念與成功的實踐經(jīng)驗為支撐，從建立我國的農(nóng)村最低生活保障制度所應依據(jù)的原則、科學確定農(nóng)村最低生活保障線標準、準確界定保障對象、合理籌集農(nóng)村最低生活保障資金、確定我國農(nóng)村最低生活保障的實施機關、確定我國農(nóng)村最低生活保障的實施程序、建立我國農(nóng)村最低生活保障的監(jiān)督制度、確定我國農(nóng)村最低生活保障制度中的法律責任、制定和落實與低保相配套的