小產(chǎn)權(quán)房問題研究及對(duì)策分析——以焦作市城中村為例.pdf

1、小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)民集體土地上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織外成員銷售的房屋。小產(chǎn)權(quán)房之所以為“小”的根本原因在于房屋所占土地性質(zhì)的特殊性導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)的有限制性。由于集體所有土地的所有權(quán)在法律的種種限制下無法充分行使,致使集體土地上建造的房屋除了占有使用權(quán)外無法完整的實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)能。目前小產(chǎn)權(quán)房大量存在于大中小城市的城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。小產(chǎn)權(quán)房具有權(quán)利不完整性、涉及利益主體多元性、價(jià)格低廉性。小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)

2、生具有多種原因,其中土地二元制度等制度性成因起了主導(dǎo)作用,同時(shí),關(guān)于集體土地和其上房屋的相關(guān)法律規(guī)范的缺失或矛盾也是造成小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的因素,此外農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、房產(chǎn)(建筑商)、村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府等主體的利益驅(qū)動(dòng)和政府管理的缺陷都是小產(chǎn)權(quán)房的成因。
　　小產(chǎn)權(quán)房的存在反映了制度、管理缺陷,城鄉(xiāng)差別待遇政策中農(nóng)民對(duì)政策制度的警醒和抗議,它的存在和大量擴(kuò)展揭示了制度創(chuàng)新的迫切需要,是合理調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配、促使兩種土地所有制度向公平合理化方向