地方國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系框架研究.pdf

1、黨的十六大報告提出了要建立國有資產(chǎn)管理新體制的要求:"在堅持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性.國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的職責,享有所有者權益、權利、義務和責任的統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制."要貫徹這一精神就必須盡快建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理新模式,即"國有資產(chǎn)管理機構——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有獨資、控股、參股企業(yè)"的三層次國有資產(chǎn)管理模式,從體制

2、上保證國有企業(yè)資產(chǎn)保值與增值.其中實行國有資產(chǎn)經(jīng)營預算則是保障新的國有資產(chǎn)管理體制建立和有效運作的一個重要環(huán)節(jié).國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系作為國有資產(chǎn)管理體制的一個重要組成部分,應與國有資產(chǎn)管理體制相銜接.迄今為止,在理論研究領域,專門探討國有資產(chǎn)預算體系的文獻還不多,即使有研究國有資產(chǎn)預算體系的,其研究所涉及的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司預算的范圍過于狹窄,沒有明確提出具體的預算方法及程序.在"國資委——資產(chǎn)控股和經(jīng)營公司——國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)

3、"國有資產(chǎn)管理體制模式下,應建立與之相適應的分級國有資產(chǎn)經(jīng)營預算,即地方政府一級(地方政府)國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有授權經(jīng)營單位編制的國有資產(chǎn)預算,以及國有企業(yè)經(jīng)營預算.地方國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司預算還處在探索研究階段,許多國有企業(yè)和國有授權經(jīng)營單位的還未建立和健全企業(yè)預算體系,離與建立國有資產(chǎn)管理新體制要求相適應的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系相距甚遠,任務相當艱巨、繁重.該文研究的重點在于探索地方政府一級國有資